黑龍江省2024年社會信用體系建設成效研究報告

一

總體發展概況

1.1政策體系持續完善

2024年，黑龍江省社會信用體系建設政策體系持續完善，為信用體系建設提供了堅實的制度保障。年初，黑龍江省營商環境建設監督局將加強社會信用體系建設納入2024年全省優化營商環境專項行動，建立工作專班，扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與政務服務、營商環境監督深度融合，有效形成推進社會信用體系建設高質量發展合力。

2024年9月30日，黑龍江省政府辦公廳正式印發《黑龍江省經營主體公共信用信息報告代替經營主體無違法違規證明改革實施方案（試行）》，決定探索實施經營主體公共信用信息報告代替無違法違規證明改革，便利經營主體生產經營活動。這一政策文件的出臺標志著黑龍江省“信用代證”改革正式進入全省推廣階段。

12月，黑龍江省營商環境建設監督局印發《黑龍江省守信激勵措施清單》，加大對誠信主體激勵力度，褒揚和激勵誠信行為，進一步完善了守信激勵和失信懲戒機制。

此外，黑龍江省還積極推動跨區域信用合作，鼓勵各城市探索“信用代證”跨省域互認，與廣東、吉林、遼寧、山東等省對接，建立"報告互認、異地申請、立等取證"的全新服務模式。

1.2基礎設施建設與數據歸集

2024年，黑龍江省信用信息基礎設施建設取得顯著成效，信用信息歸集共享質效不斷提升。黑龍江省公共信用信息平臺通過“雙公示”等信用信息歸集渠道，加強信用信息數據治理，不斷升級完善服務功能，為“信用代證”出具歸集有關信用信息78.69萬余條，自動核查有無違法違規信息，實現信息歸集、核查、報告出具網絡化、信息化、自動化。

在數據歸集方面，黑龍江省持續提升信用信息歸集共享質效。2024年3月，國家發展改革委發布《關于2023年度行政許可和行政處罰等信用信息公開工作評估結果的通報》，黑龍江省居全國第四位，省公共信用信息平臺歸集各類信用信息達21.41億條。

“一庫一網一平臺”建設穩步推進。“一庫”即信用信息共享交換數據庫，是全省信用信息的“蓄水池”；“一網”即“信用中國（黑龍江）”網站，是服務社會大眾的“總窗口”；“一平臺”即信用信息共享交換平臺，是全省信用信息共享交換的“總樞紐”。這三大基礎設施的協同運行，為全省社會信用體系建設提供了強有力的支撐。

1.3信用應用場景創新拓展

2024年，黑龍江省積極創新信用應用場景，推動信用賦能經濟社會發展。一方面，深入開展“信易貸”工作，健全完善全省一體化融資信用服務網絡，統籌推進融資信用服務類平臺整合，召開政銀企專題座談會，推動更多的經營主體和金融機構入駐黑龍江省融資信用征信服務平臺，助力緩解中小微企業融資難題。截至2024年底，全省一體化融資信用征信服務平臺融資放款金額達695.55億元。

另一方面，推廣“信用+場景”應用，編制《黑龍江省“碼上誠信”應用場景清單（2024年版）》，規范“碼上誠信+政務服務”等45個應用場景名稱、主要內容和應用領域。截至2024年底，全省賦碼經營主體已達235萬家，消費者掃碼查詢信用狀況448萬次。

在城市信用監測方面，黑龍江省組織建立市縣兩級問題整改臺賬，采取“一市一策”對排名靠后的城市重點指導，補齊短板，提升指標。根據最新一期國家發布的城市信用監測結果顯示，黑龍江省13個市（地）及21個縣級市排名整體上大幅度提升，實現了歷史性突破。在全國36個省會及副省級以上城市分組中，哈爾濱市位列第13名；在260個地級城市分組中，黑河、雞西、綏化、齊齊哈爾和伊春5個城市躋身全國前50名；七臺河、牡丹江和佳木斯3個城市進入前100名；在383個縣級市分組中，北安、五大連池、嫩江、訥河、密山和安達6個城市躋身全國前50名，其余城市全部進入全國前150名。

二

政務誠信建設成效

2.1政府誠信履約機制建設

2024年，黑龍江省在政務誠信建設方面取得顯著成效，特別是在政府誠信履約機制建設方面實現了重要突破。按照《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》及《國家發展改革委關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》要求，黑龍江省從依法履行合同入手，建設覆蓋省、市、縣、鄉四級行政、事業等財政撥款單位簽訂的合同履約監督管理平臺，印發《黑龍江省政府合同履約監督管理平臺管理暫行辦法》，構建完整的內部“三級預警”、外部“三位監督”機制，實現單位“全覆蓋”、合同“全納入”、風險“全預警”、違約“全監管”，有效治理和防范政府行政管理部門有令不行、有約不履、新官不理舊賬等政務失信行為。

截至2024年底，全省超過95%的行政事業單位已進駐監管平臺，平臺納管合同87.58萬份，涉及金額3985.22億元。平臺構建了完善的預警機制：合同到期前10天尚未履行的，平臺向合同管理員發送工作提示；到期前5天，向合同管理員發送預警提示；合同到期當天，向合同審核督辦員發送預警升級提示。對于合同超期10天尚未履行的，平臺自動發送有關部門的督辦通知書至合同單位負責人處，責令其限期履行合同；合同超期30天仍未履約的，平臺提示有關部門線下立案督辦，約談合同單位有關責任人要求整改；有關單位責任人員拒不改正的，問題線索將移送紀檢監察部門、組織部門依法依紀處理并予以通報，警示教育其他政務單位依法履約。

2.2政務失信治理成效

2024年，黑龍江省在政務失信治理方面取得明顯成效。

哈爾濱市作為省會城市，持續打造“誠信政府”，實施政府部門合同履約在線監管，實現政府失信被執行人“動態清零”。同時，哈爾濱市還在全省率先實行公務員晉職晉級信用核查，2024年累計核查2206余次，有效提升了公職人員誠信履職意識。

綏化市在政務失信治理方面形成特色機制，建立政務誠信訴訟案件“雙提前”預警體系，通過與法院建立月度數據共享機制，對涉及政府部門的訴訟案件提前30天進行風險研判，對可能出現的失信行為提前15天發出履約提示。2024年全年通過該機制預警潛在失信案件46起，成功推動38起案件在訴訟前完成履約，避免政務失信記錄產生，挽回經濟損失1.2億元。

香坊區作為哈爾濱市的重要城區，積極推進政務誠信建設，完善“雙公示”推進機制，健全完善區政府分管領導牽頭推動、單位主要領導統籌調度、具體工作人員嚴格落實的行政許可和行政處罰信息“雙公示”推進機制，確保“雙公示”數據及時、準確、全面、有效歸集。2024年1-11月份，全區“雙公示”信息填報數據11202條，及時率100%。香坊區還建立協調聯動工作機制，區營商局分別與區法院、區檢察院聯合印發《政務誠信訴訟執行協調工作方案》《關于建立促進誠信行為工作機制的意見》，建立健全信用信息共享機制、政務誠信訴訟執行協調機制、政務主體失信風險預警機制和失信被執行人名單提示退出機制，在前端督促政府誠信履約。

2.3公務員誠信管理

2024年，黑龍江省高度重視公務員誠信管理工作，組織編制《黑龍江省公務員誠信知識讀本》，核查公職人員信用狀況，建立健全政務誠信承諾機制和公開公示機制，推動各級政府部門作出政務誠信承諾信息15.9萬條。

哈爾濱市在公務員誠信管理方面走在全省前列，成立全省首個信用建設標準技術委員會，建立“1指南2目錄3清單”工作體系，出臺全國首個《信用信息政務應用目錄》，核查公務員晉級晉職等行政事項195萬次。香坊區印發《誠信機關行為準則》，加強公職人員信用管理，建立涵蓋“提交申請—快速核查—結果反饋—材料入檔”全流程的核查服務管理機制，推動信用核查服務規范化、高效化。2024年，在人才引進、干部調任、評優評先等領域開展信用核查349人次，切實提升了公職人員誠信履職意識。

三

商務誠信建設成效

3.1“信用代證”改革

2024年，黑龍江省商務誠信建設的最大亮點是“信用代證”改革。2024年12月“信用代證”改革實施以來，已累計為全省961家經營主體出具專項信用報告2295份，替代傳統無違法違規證明42816份。“信用代證”服務上線信用中國（黑龍江）、黑龍江政務服務網和龍易辦APP，并深度融入全省“高效辦成一件事”服務體系，創新推出“信用代證一件事”集成化服務。

“信用代證”改革極大地方便了經營主體。以往經營主體開具無違法違規證明，需輾轉多地、耗時1至2個月，如今只需輕點鼠標，5分鐘內即可獲取覆蓋多領域的權威信用報告，徹底告別“多頭跑斷腿、反復開證明”，真正實現“數據全聯通，辦事零等待”。

哈爾濱市平房區作為“信用代證”改革的先行者，早在2022年5月就全省首推“信用代證”1.0版，將企業辦理無違規證明的時間從15天壓縮至10分鐘，改寫了一紙信用證明需要跑20多個部門、用時半個月的歷史。2024年12月31日，隨著“信用中國（黑龍江）”網站“信用代證”欄目正式上線，平房區“信用代證”進入2.0時代，辦理時間進一步縮短至3分鐘，實現了“一次不用跑”的目標。

為解決異地經營主體辦理證明事項難等問題，黑龍江省持續擴大跨區域信用合作版圖，主動與廣東、吉林、遼寧、山東等省對接，鼓勵各城市積極探索“信用代證”跨省域互認。建立“報告互認、異地申請、立等取證”的全新服務模式，經營主體在進行企業融資、并購重組、招投標等跨區域經營活動時，無需往返各地區、各行業主管部門開具證明，大大簡化了辦事流程，提高了辦事效率。目前，伊春市與廣東省茂名市、佳木斯市與吉林省長春市和遼寧省沈陽市、雙鴨山市與山東省濟南市已完成簽署合作協議，推行“信用代證”報告跨區域制度性互認。

3.2信用監管機制創新

2024年，黑龍江省在商務誠信建設方面積極創新信用監管機制。

哈爾濱市構建以信用為基礎的新型監管機制，在全省率先推出事前開展信用承諾、事中實施分類監管、事后實施聯合獎懲的全流程信用監管模式。事前開展信用承諾，推出藥品零售許可證“承諾即換證”、住建領域“承諾即開工”；事中實施分類監管，21個部門37個領域開展信用評價，實施信用監管，對信用等級高的企業“無事不擾”，對信用等級低的企業加大檢查頻次；事后實施聯合獎懲，“紅黑名單”嵌入在線行政審批，實現“逢辦必查”。

齊齊哈爾市創新“信易+農資”監管服務模式，構建鄉村誠信激勵體系，對綜合評價B級以上農業經營主體及“齊鶴彩”誠信積分達標自然人，在購買農藥、種子、化肥等農資時提供梯度優惠服務。以訥河市為例，信用良好村民購買10噸化肥享99折優惠，50噸以上享95折優惠，信用等級一般及以上村民購買10袋化肥可獲贈1公頃土地用葉面肥，全年帶動守信農戶農資采購成本降低1200余萬元。

同時，碾子山區建立跨部門協同信用修復機制，對申報“專精特新”等資質的企業實施信用修復“上門辦”，2024年為17家企業提供全程幫辦服務，平均修復時間從15個工作日壓縮至3個工作日，助力企業順利獲取發展資質。

大慶市在市場監管、稅務、工程建設、交通運輸、生態環境等26個重點領域全面實施信用分級分類監管，有效提升了監管效能。

黑龍江省還積極推動建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

2024年，哈爾濱市1.24萬戶納稅信用良好企業，享受“銀稅互動”貸款112.69億元，限制失信被執行人任職法定代表人77人次。全省法院“雷霆2024”執行行動一方面出重拳嚴厲打擊拒執犯罪，集中整治逃避執行、規避執行、暴力抗法等行為，全年累計拘留、罰款1361人次，有效震懾敦促5.68萬被執行人自動履行義務；精準適用信用懲戒，嚴格區分“失信”與“失能”，共發布失信被執行人名單3.46萬人次，限制購買機票、高鐵動車票70萬人次，限制出境305人次。

3.3企業誠信創建活動

2024年，黑龍江省積極開展企業誠信創建活動，引導企業誠信經營。哈爾濱市開展公共信用綜合評價29萬家，“碼上誠信”賦碼60萬，檢查食品、價格、計量等9449家次，538家旅行社簽署誠信承諾，12家文旅企業獲首批省級文明旅游示范單位稱號。

珍寶島藥業等一批企業榮獲黑龍江省2024年度誠信企業稱號，企業ESG價值得到進一步認可及提升。這不僅是黑龍江省誠信建設的權威組織對珍寶島多年來持續打造知名誠信品牌，誠信經營不斷取得成果的高度肯定及認可，也是對全省企業誠信建設的有力推動。

在“信易貸”領域，黑龍江省積極推動企業信用融資，市“信易貸”平臺入駐企業65.6萬戶、金融機構42家、發布特色金融產品196個，2024年以來，累計放款27.12億元。齊齊哈爾市聚焦糧貿產業鏈構建“信用+鏈式融資”服務體系，中國郵儲銀行泰來縣支行針對當地659戶糧貿企業推出定制化貸款產品，為豐泰糧貿等企業提供組合貸款1400萬元，助力企業年收儲糧食達7萬噸；甘南縣支行推出農墾極速貸，2024年累計發放878筆、金額1.19億元，支持種植大戶從300畝擴種至700畝，帶動農戶種植規模平均增長40%。佳木斯市農高區稅務局為企業發展注入“信用活水”，通過“政策解讀+案例引導+精準幫扶”組合拳，讓“誠信納稅”從理念轉化為企業看得見、摸得著的發展紅利。

四

社會誠信建設成效

4.1“信用+旅游”創新應用

2024年，黑龍江省社會誠信建設的最大亮點是“信用+旅游”創新應用。哈爾濱市搶抓冰雪旅游火爆“出圈”的機遇，從游客“吃住行游購娛”的需求側出發，硬件軟件“兩手抓”，開展了三項活動，讓來哈游客全行程“放心游”。

首先，選樹冰雪旅游季“誠信之星”。2024年1月，哈爾濱市委宣傳部、哈爾濱市6部門聯合開展了以“大美龍江冰雪至捧出誠心待客來”為主題的2023-2024哈爾濱冰雪旅游季“誠信之星”選樹活動，選出89家單位、96名個人“誠信之星”。

其次，全面融入，全方位開展“信用+旅游”六項行動。2024年8月，開展信用評價、分級分類監管、聯合獎懲、“碼上誠信”應用、“信易游”、典型宣傳“信用+旅游”6項行動，打出維護涉旅市場“組合拳”，樹立誠信守法經營“風向標”。截至2024年底，哈爾濱市開展公共信用綜合評價29萬家，“碼上誠信”賦碼60萬，檢查食品、價格、計量等9449家次，538家旅行社簽署誠信承諾，12家文旅企業獲首批省級文明旅游示范單位稱號。

最后，擴大影響，強化“誠信示范街”矩陣建設。2024年9月，哈爾濱市營商環境局深入開展“誠信示范一條街”建設，與全市9區9縣（市）共同發力，按照“一區一縣（市）一街”原則，以中央大街為核心，重點選擇中心步行街、主要商貿街、“網紅”早夜市等共19條街道，通過開展準入審核、主動承諾、公開亮碼、柔性執法、融媒宣傳5項措施，打造商家誠信經營、信用監管到位的“誠信示范街”。截至2024年底，19條“誠信示范街”環境整體升級，2926家經營主體“誠信檔案”應建盡建，公平秤應設盡設，“首違不罰”率100%。

4.2“信用代證”便民服務

2024年，黑龍江省積極推進“信用代證”便民服務改革，為經營主體提供更加便捷的服務。2024年12月“信用代證”改革實施以來，已累計為全省961家經營主體出具專項信用報告2295份，替代傳統無違法違規證明42816份。“信用代證”服務上線信用中國（黑龍江）、黑龍江政務服務網和龍易辦APP，并深度融入全省“高效辦成一件事”服務體系，創新推出"信用代證一件事"集成化服務。

哈爾濱市平房區作為“信用代證”改革的先行者，在2024年實現了從“信用代證”1.0版到2.0版的升級。2022年5月，平房區全省首推“信用代證”1.0版，將企業辦理無違規證明的時間從15天壓縮至10分鐘。2024年12月31日，隨著"信用中國（黑龍江）"網站“信用代證”欄目上線，平房區“信用代證”進入2.0時代，辦理時間進一步縮短至3分鐘，無需帶營業執照，在家上網就能辦理。

“信用代證”改革的全面推廣，極大地方便了經營主體。據某企業負責人介紹，過去需要跑20多個部門、用時半個月的無違法違規證明，現在只需3分鐘就能在線辦理，大大節省了時間和成本。這種改革不僅提高了辦事效率，也降低了市場主體的制度性交易成本，為經濟發展注入了新的活力。

4.3“信易+”便民惠企服務

2024年，黑龍江省積極創新“信易+”便民惠企服務模式，持續釋放信用紅利。香坊區創建“1+2+N”守信激勵模式，圍繞信用便民惠企提供多領域應用，增強公眾對信用建設的獲得感。

一是建設1個數字平臺，加強“香智通"政務服務便民小程序建設，推行守信政策免申即享，開發完善數據共享、信用畫像、政策推送等功能，通過大數據分析和人工智能等技術疊加，持續優化提升用戶使用體驗，“最多點3次"即可實現惠企便民政策直達快享。

二是精準匹配2張清單，一張是匯集香坊區1200條各級各類榮譽稱號獲得者信息，形成第一批守信激勵個人清單；另一張是積極引導市場主體參與，建立并動態調整守信激勵市場主體清單。根據兩張清單精準匹配守信激勵政策，讓守信者真正享受到信用紅利。

三是實施N項守信激勵措施，在區人民醫院開通守信綠色通道，推出先診療后付費、免收住院押金、出院手續容缺辦理等特色信用診療服務。先后舉辦黑龍江省首個“信易+年貨節”、“信易+婦女節”、“信易+護士節”等活動，在購車補貼、培訓費用折扣、農產品優惠券等20多個領域推出守信激勵措施，讓“信用有價”真正走進群眾生活。

黑龍江省還積極推動“碼上誠信”應用場景創新，在全省率先推出了“碼上誠信+網絡電商碼上誠信+產品包裝”，引導商家在直播中和產品包裝上公開亮碼并接受消費者監督，以政府信用背書營造誠信購物環境，包裝亮碼產品遍及全國9個省區100多個城市，有效提升商家知名度和誠信意識。

同時，推出“碼上誠信+美食評選”，舉辦首屆餐飲美食評選大賽，引導商家展示誠信碼接受公眾監督。推出“碼上誠信+校園配餐”，在全區54所配餐學校門口公示配餐公司誠信碼，支持師生及家長隨時查看企業經營和信用情況。

此外，還推出“碼上誠信+人力資源”，設置“碼上誠信”宣傳展板，公開公示用人企業“誠信碼”，為求職者提供查詢用人單位信用情況的可靠渠道。探索“碼上誠信+地圖”，以香坊區電機社區為試點，將第一批26家經營主體的誠信碼繪入社區分布示意圖，使商家信用信息和所在位置一目了然，“導航”消費者選擇放心滿意店。

五

司法公信建設成效

5.1失信被執行人治理

2024年，黑龍江省司法公信建設的最大亮點是“雷霆2024”執行行動。據統計，2024年全省法院“雷霆2024”執行行動共執結案件15.7萬件，執行完畢率為39.4%，執行到位金額366.5億元。其中，執結涉民生案件8134件，執行回款17.18億元；涉金融機構案件4100件，執行回款9.02億元。

“雷霆2024”執行行動一方面出重拳嚴厲打擊拒執犯罪，集中整治逃避執行、規避執行、暴力抗法等行為，全年累計拘留、罰款1361人次，有效震懾敦促5.68萬被執行人自動履行義務；精準適用信用懲戒，嚴格區分“失信”與“失能”，共發布失信被執行人名單3.46萬人次，限制購買機票、高鐵動車票70萬人次，限制出境305人次。另一方面貫徹善意文明執行理念，通過采取“活封、活扣設置寬限期”等靈活執行措施，努力將強制執行的不利影響降到最低，共實現自然人信用修復39025人次，法人信用修復18704次。

“雷霆2024”執行行動還聚焦提質增效促改革，攻堅源頭治理，加大保全力度，推動民事糾紛“以保促調以保促判以保促執”，全年共新收保全案件10.62萬件，同比增長83.11%，其中訴前保全6218件，訴中保全大幅提升至10萬件，促使5.66萬件案件無需進入執行程序即履行完畢。強化判后督促，建立審判執行雙向列席及判后督促履行機制，督促4.31萬件案件自動履行。促推執前化解，加強對人身損害賠償、勞動、家事等糾紛的執前化解力度，全年經執前和解成功化解1.35萬件案件，執前和解成功率22.32%。

此外，“雷霆2024”執行行動還聚焦頑瘴痼疾強管理，整治難點痛點，開展執行積案清理，借助“交叉”執行舉措，推動長年久執不結的“骨頭案釘子案”7779件，取得實質進展3539件，執行到位40.83億元。

5.2信用修復機制建設

2024年，黑龍江省積極推進信用修復機制建設，在“雷霆2024”執行行動中，全省法院共實現自然人信用修復39025人次，法人信用修復18704次。寧安市人民法院通過“善意文明執行﹢失信懲戒﹢信用修復”相結合的方式，促使被執行人某肉業公司履行了生效裁判文書確定的義務，依法保障了勝訴當事人的合法權益。

齊齊哈爾市碾子山區創新信用修復“閉環服務”模式，實施“雙書同達”機制，在送達行政處罰決定書的同時送達信用修復告知書，明確修復條件、流程和時限。2024年為17家企業提供“手把手”上門指導，幫助企業快速完成信用修復，其中12家企業順利通過“專精特新”資質認定，2家企業獲得銀行貸款共計800萬元。

2024年，黑龍江省法院系統還積極推動信用修復工作，通過采取"活封、活扣設置寬限期"等靈活執行措施，努力將強制執行的不利影響降到最低。據統計，全省法院共實現自然人信用修復39025人次，法人信用修復18704次，分別上升24.1%、297.9%。

黑龍江省還積極推動失信懲戒“四個一批”專項行動（依法攔截一批、寬限放緩一批、信用修復一批、刪除撤銷一批），在全省法院持續開展信用修復專項行動，精準區分失信與失能，努力做到執行辦案“三效”統一。全省法院始終秉持司法為民初心，最大限度降低涉企案件的負面影響，助推法治化營商環境建設，激發市場經濟活力，促推地方經濟發展。

5.3司法公開與透明度提升

2024年，黑龍江省積極推進司法公開工作，提升司法透明度。黑龍江省高級人民法院定期公布失信被執行人名單，全年共發布失信被執行人名單3.46萬人次，有效震懾了失信行為。同時，黑龍江省高級人民法院還建立與省公安廳的執行聯動機制，重點對失信被執行人查詢、布控、限制出入境、限制高消費、限制車輛年檢、布控被執行人車輛等進行協作聯動，形成了打擊失信行為的合力。

在司法公開方面，黑龍江省高級人民法院還通過召開新聞發布會、發布典型案例等方式，主動向社會公開執行工作成果，增強司法透明度和公信力。2024年12月31日，黑龍江高院召開新聞發布會，向社會公布全省法院“雷霆2024”執行行動戰果，發布6起典型案例，主動接受社會監督。

此外，黑龍江省還積極推動司法裁判文書公開，截至2024年底，全省法院在中國裁判文書網公開裁判文書超過100萬份，有效保障了公眾的知情權和監督權，促進了司法公正和司法公信力的提升。

六

區域信用建設特色亮點

6.1哈爾濱市信用建設創新實踐

2024年，哈爾濱市在信用建設方面取得顯著成效，獲評2024年全國社會信用體系建設創新單位。在近日國家發改委組織的2024年度全國社會信用體系建設成果總觀摩會上，哈爾濱市以“‘五創’引領，以‘誠’建城，現象級火爆提供信用賦能發展‘爾濱案例’”為題，多角度展示社會信用體系建設成果和創新實踐，獲得由國家有關部委領導和專家學者組成的評委會好評。

哈爾濱市在信用建設方面的創新實踐主要體現在以下幾個方面：

一是成立全省首個信用建設標準技術委員會，建立“1指南2目錄3清單”工作體系，出臺全國首個《信用信息政務應用目錄》，核查公務員晉級晉職等行政事項195萬次。

二是持續打造“誠信政府”，實施政府部門合同履約在線監管，實現政府失信被執行人“動態清零”。

三是深化信用監管機制，印發《哈爾濱市醫護人員執業信用管理工作方案》，成為全國第二個建立各級各類執業醫師和護士“信用檔案”城市。

四是發揮“信用有價”作用，哈爾濱綜合金融服務平臺累計注冊企業65.6萬余家，發布特色金融產品205個，放款432億元。

五是實施“信用+旅游”六大行動，推出十大涉旅行業誠信自律公約，打造“誠信示范街”矩陣19個，185家單位、個人被選樹為冰雪旅游“誠信之星”，助力"爾濱"旅游持續火爆出圈。

在國家發改委組織開展的全國36個省會及副省級城市信用監測中，哈爾濱躍升至第13位，創歷史最高排名，并榮獲2024年全國誠信建設影響力城市稱號。

6.2平房區“信用代證”改革

2024年，哈爾濱市平房區作為“信用代證”改革的先行者，在信用建設方面取得了顯著成效。2022年5月，平房區全省首推“信用代證”1.0版，將企業辦理無違規證明的時間從15天壓縮至10分鐘，改寫了一紙信用證明需要跑20多個部門、用時半個月的歷史。

2024年12月31日，隨著“信用中國（黑龍江）”網站“信用代證”欄目上線，平房區“信用代證”進入2.0時代，辦理時間進一步縮短至3分鐘，無需帶營業執照，在家上網就能辦理。據某企業負責人介紹，“以前需要帶著營業執照，由平房區營商局給辦理并蓋章，大約10分鐘時間，可沒想到全省都推廣這項改革，3分鐘就完事了，不需要帶營業執照，其實根本也不需要跑腿了，在家上網就能辦。”

平房區“信用代證”改革的成功經驗，為全省“信用代證”改革提供了有益借鑒。2024年9月30日，黑龍江省政府辦公廳正式印發《黑龍江省經營主體公共信用信息報告代替經營主體無違法違規證明改革實施方案（試行）》，決定在全省推廣“信用代證”改革。截至2024年底，全省已累計為961家經營主體出具專項信用報告2295份，替代傳統無違法違規證明42816份。

平房區還積極推進“信用代證”2.0版的應用，通過大廳設置的電腦向企業展示“2.0版”信用報告，掃描報告上的二維碼，即可查看到省公共信用平臺的核驗詳情，確保信用報告的真實性和有效性。這種創新做法不僅提高了服務效率，也增強了信用報告的可信度和權威性。

6.3跨區域信用合作

2024年，黑龍江省積極推動跨區域信用合作，建立“信用代證”跨省互認機制，推動一份報告多地通用。為解決異地經營主體辦理證明事項難等問題，黑龍江省持續擴大跨區域信用合作版圖，主動與廣東、吉林、遼寧、山東等省對接，鼓勵各城市積極探索“信用代證”跨省域互認。

截至2024年底，伊春市與廣東省茂名市、佳木斯市與吉林省長春市和遼寧省沈陽市、雙鴨山市與山東省濟南市已完成簽署合作協議，推行“信用代證”報告跨區域制度性互認。

這種跨省互認機制的建立，實現了"報告互認、異地申請、立等取證"的全新服務模式，經營主體在進行企業融資、并購重組、招投標等跨區域經營活動時，無需往返各地區、各行業主管部門開具證明，大大簡化了辦事流程，提高了辦事效率。

雙鴨山市與濟南市正式簽署跨區域社會信用體系建設合作協議，建立“信用代證”跨省互認機制，實現互認互通。今后，兩地經營主體在進行跨區域經營活動時，無需往返開證明，只需網上在線申請并下載一份專項信用報告，即可享受與本地企業同等的便利措施，大幅減少重復認證環節，顯著降低制度性交易成本，真正實現“一份信用報告代替一摞證明”。

這種跨區域信用合作模式的建立，不僅方便了企業跨區域經營，也促進了區域間的信用協同發展，為構建全國統一的信用大市場奠定了基礎。

6.4齊齊哈爾市“三農”信用服務體系

齊齊哈爾市立足農業大市定位，構建“三維一體”鄉村信用服務體系，形成可復制的農業信用建設經驗。

在主體信用評價方面，建立涵蓋659家糧貿企業、2.3萬農戶的信用檔案，聯合金融機構制定“經營規模+履約記錄+行業口碑”三維評價模型，全年完成信用評價1.8萬戶，其中A級主體占比達32%。

在場景應用方面，創新“信易+農資”服務模式，通過“齊鶴彩”誠信積分實現農資采購梯度優惠，訥河市守信農戶全年節省農資成本平均達860元/戶，帶動全市農資誠信交易率提升至91%。

在融資支持方面，打造糧貿產業鏈信用融資模式，郵儲銀行等金融機構推出“農墾極速貸糧貿組合貸”等產品，2024年累計發放涉農信用貸款42.6億元，惠及新型農業經營主體3120家。

6.5大興安嶺地區“信用+生態”發展模式

大興安嶺地區結合生態保護區特點，創新“信用+生態+金融”發展模式，實現生態保護與經濟發展雙贏。

在經營主體監管方面，出臺《市場監管領域經營主體信用合規建設指引》，建立涵蓋組織、制度、運行、保障的“四位一體”合規體系，明確價格收費、合同管理、產品質量等6大重點領域合規要求，全年開展合規培訓28場次，覆蓋經營主體1560家，經營異常名錄移出率提升27%。

在綠色金融創新方面，推出“中草藥擔保貸農機具擔保貸”等特色產品，實行差異化擔保費率，“三農”項目擔保費率低至0.2%，2024年綠色貸款余額同比增長45.75%，高于各項貸款增速37.29個百分點。

在生態信用激勵方面，將林下經濟經營主體的生態保護成效納入信用評價，32家誠信主體獲得綠色信貸傾斜，貸款額度較普通主體高15%-20%，推動藍莓、中草藥等生態產業產值增長18%。

七

創新成果與典型案例

7.1“信用代證”改革創新

2024年，黑龍江省“信用代證”改革作為一項重要的信用創新，在全國引起廣泛關注。這項改革以解決“企業開具無違法違規證明‘難、繁、久’”問題為突破口，制發《黑龍江省經營主體公共信用信息報告代替經營主體無違法違規證明改革實施方案（試行）》，依托數字政府建設底座支撐，在全省范圍實施用專項信用報告代替有無違法違規證明改革，實現"一份信用報告代替一摞證明"的突破性創新。

“信用代證”改革的主要創新點體現在三個方面：

一是流程創新，將過去需要跑20多個部門、用時半個月的無違法違規證明，簡化為在線申請、自動生成、3分鐘獲取的專項信用報告；

二是服務創新，“信用代證”服務上線信用中國（黑龍江）、黑龍江政務服務網和龍易辦APP，并深度融入全省“高效辦成一件事”服務體系，創新推出“信用代證一件事”集成化服務；

三是合作創新，建立跨省互認機制，推動一份報告多地通用，與廣東、吉林、遼寧、山東等省對接，實現“報告互認、異地申請、立等取證”的全新服務模式。

截至2024年底，“信用代證”改革實施以來，已累計為全省961家經營主體出具專項信用報告2295份，替代傳統無違法違規證明42816份。黑龍江省公共信用信息平臺通過“雙公示”等信用信息歸集渠道，加強信用信息數據治理，不斷升級完善服務功能，為“信用代證”出具歸集有關信用信息78.69萬余條，自動核查有無違法違規信息，實現信息歸集、核查、報告出具網絡化、信息化、自動化。

“信用代證”改革的成功實施，不僅提高了行政效率，降低了市場主體的制度性交易成本，也為全國社會信用體系建設提供了可復制、可推廣的“黑龍江經驗”。

7.2政府合同履約監督管理平臺

2024年，黑龍江省打造的政府合同監督管理平臺，是政務誠信建設的一項重要創新。按照《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》及《國家發展改革委關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》要求，黑龍江省從依法履行合同入手，建設覆蓋省、市、縣、鄉四級行政、事業等財政撥款單位簽訂的合同履約監督管理平臺，印發《黑龍江省政府合同履約監督管理平臺管理暫行辦法》，構建完整的內部“三級預警”、外部“三位監督”機制，實現單位“全覆蓋”、合同“全納入”、風險“全預警”、違約“全監管”，有效治理和防范政府行政管理部門有令不行、有約不履、新官不理舊賬等政務失信行為。

政府合同履約監督管理平臺的創新點主要體現在四個方面：

一是統籌協調，監管對象“全覆蓋”，按照統一管理、分工負責的原則，強力推進各級政務單位進駐監管平臺，截至目前，全省超過95%的行政事業單位已進駐平臺；

二是多措并舉，政府合同“全納入”，按照“一個平臺、統一監管”原則，全量歸集政府合同，做到“平臺之外無合同”，平臺納管合同87.58萬份，涉及金額3985.22億元；

三是防患未然，履約風險“全預警”，構建“三級預警”內部提示機制，根據合同履約時間節點，平臺持續跟蹤合同履約狀態，自動以系統待辦和短信的方式向合同單位發出提示、預警、預警升級等信息；

四是懲前毖后，失信違約“全監管”，按照督促履約、有過必懲的原則，打造“三位監督”外部監管體系，根據政務單位違約情況，逐步由線上到線下遞進式督促問責。

政府合同履約監督管理平臺的建立，有效提升了政府部門的誠信意識和履約能力，減少了政府失信行為的發生，為優化營商環境、促進民營經濟發展提供了有力保障。

7.3“雷霆2024”執行行動

2024年，黑龍江省法院系統開展的“雷霆2024”執行行動，是司法公信建設的一項重要創新。這項行動以“做實高質量執行，努力把群眾勝訴權益兌現成‘真金白銀’”為目標，集中整治逃避執行、規避執行、暴力抗法等行為，全年累計拘留、罰款1361人次，有效震懾敦促5.68萬被執行人自動履行義務；精準適用信用懲戒，嚴格區分“失信”與“失能”，共發布失信被執行人名單3.46萬人次，限制購買機票、高鐵動車票70萬人次，限制出境305人次。

“雷霆2024”執行行動的創新點主要體現在四個方面：

一是機制創新，建立“三級預警”和“三位監督”機制，確保執行工作高效有序；

二是方法創新，采取“活封、活扣設置寬限期”等靈活執行措施，努力將強制執行的不利影響降到最低；

三是技術創新，利用大數據、人工智能等技術手段，提升執行效率和精準度；

四是服務創新，推進信用修復機制建設，幫助失信主體重塑信用。

“雷霆2024”執行行動取得了顯著成效，全年共執結案件15.7萬件，執行完畢率為39.4%，執行到位金額366.5億元。其中，執結涉民生案件8134件，執行回款17.18億元；涉金融機構案件4100件，執行回款9.02億元。此外，還推動長年久執不結的“骨頭案釘子案”7779件，取得實質進展3539件，執行到位40.83億元。

“雷霆2024”執行行動的成功實施，不僅維護了司法權威和當事人合法權益，也提升了司法公信力和社會滿意度，為建設法治黑龍江、誠信黑龍江作出了積極貢獻。

7.4綏化市政務誠信預警機制案例

綏化市建立“審、訴、執”全鏈條政務誠信預警體系，破解“新官不理舊賬”難題。通過打通法院、營商、財政等部門數據接口，對政府類合同履行、行政獎勵兌現等12類事項實施動態監測。

2024年8月，系統監測到某縣2022年承諾的企業技改補貼未按期撥付，立即觸發黃色預警，市營商局聯合財政局啟動督辦程序，15日內完成230萬元補貼發放，避免企業提起行政訴訟。全年通過該體系發現并化解政務失信風險46起，其中38起在訴訟程序啟動前完成整改，政務類行政訴訟案件同比下降29%，企業對政務誠信滿意度提升至92%。

八

結論

2024年，黑龍江省社會信用體系建設取得了顯著成效。

在政策體系方面，出臺了《黑龍江省經營主體公共信用信息報告代替經營主體無違法違規證明改革實施方案（試行）》《黑龍江省守信激勵措施清單》等一系列政策文件，為信用體系建設提供了制度保障。

在基礎設施方面，信用信息歸集共享質效不斷提升，省公共信用信息平臺歸集各類信用信息達21.41億條，居全國第四位。

在信用應用方面，“信易貸”平臺融資放款金額達695.55億元，“信用代證”改革累計為961家經營主體出具專項信用報告2295份，替代傳統無違法違規證明42816份。

在城市信用方面，13個市（地）及21個縣級市排名整體大幅度提升，哈爾濱市在全國36個省會及副省級以上城市中位列第13名。

黑龍江省社會信用體系建設的主要經驗啟示有四點：

一是堅持頂層設計與基層創新相結合，既注重整體規劃，又鼓勵各地各部門因地制宜開展創新實踐，如齊齊哈爾的“三農”信用服務、大興安嶺的“信用+生態”模式均形成地方特色；

二是堅持問題導向與需求導向相結合，聚焦企業和群眾反映強烈的痛點難點問題，推出針對性改革措施，如綏化的政務誠信預警機制精準化解履約風險；

三是堅持政府推動與市場參與相結合，充分發揮政府在信用體系建設中的引導作用，同時激發市場主體的積極性和創造性；

四是堅持重點突破與整體推進相結合，以“信用代證”、“信易貸”等重點領域為突破口，帶動社會信用體系建設全面發展。

【案例匯編】

【專家觀點】

【信用案例】

【工作進展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：源點信用