三區合一！直轄市，也開啟“強省會”模式了？

文丨西部君

近年來關注度最高、幅度最大的行政區劃調整，終于揭曉。

11月6日，重慶兩江新區區劃調整方案正式官宣：

依托兩江新區國家級新區，撤銷江北區、渝北區，設立兩江新區，管轄原江北區、原渝北區（大部分）和北碚區部分區域。

“三區合一”，加上功能區向行政區的轉型，這一重大調整出乎很多人意料。

但基于重慶的發展而言，卻又在情理之中。

背后到底蘊藏著重慶怎樣的“雄心”？它會是風向標嗎？

01

眾所周知，近年來行政區劃調整的政策口徑明顯趨嚴。

如國家發改委對于“撤縣設區”的措辭，就經歷了從“慎重”到“慎重從嚴”再到“嚴控”的明顯轉變。

至于外向型擴張的“合并”模式，更是已有數年未見，不少城市的“擴容夢”宣告終結。

典型如西安與西咸新區。

在這樣的背景下，重慶這次的“大手筆”，自然頗為耐人尋味。

這次調整到底有多特殊呢？

一是，“三區合一”，規模空前。渝北、江北這兩個主城大區，直接被合并到兩江新區。如此大調整，在過去是極為少見的。

對了，這次調整，準確講是涉及四個區。因為新成立的兩江新區，也包含了北碚區的5個街道。

二是，性質上，功能區變身為行政區。

這里要普及的一個常識是，我們通俗說的各類新區、開發區等，一般都是功能區。它的管理機構，多屬于政府派出機構。

如在19個國家級新區中，此前由功能區變為行政區的，只有上海浦東新區和天津濱海新區。

前者，在2005年，變成行政區。

后者，在2009年，變成行政區。

值得注意是，作為直轄市的國家級新區，它們的區劃調整均是來自國家層面的批復。此次重慶也不例外。

至此，兩江新區在性質上，算是和浦東、濱海，站到了同一陣營。

這種“稀缺性”，本身決定了特殊地位。

02

合并帶來的影響到底有多大？

首先，對于兩江新區來說，除了性質發生變化，也帶來了規模的快速擴張。

此番“擴容后，兩江新區轄31個街道、11個鎮，面積約1360平方公里、人口約352萬，也即差不多聚集了全重慶十分之一的人口。

從經濟規模看，兩江新區即將有望突破6000億。

可以說，無論是人口體量，還是經濟體量，放眼整個中西部，兩江新區應該都是無可爭議地“第一區”了。

當然，這樣的大手筆調整，顯然不只是關乎一個區的發展。

很多人知道，由于地理、歷史等多方面的現實原因，重慶歷來是以“多中心”著稱。

這里面的一個弊端在于，各區在產業定位、功能布局，甚至招商引資等方面，都容易帶來“內耗”。

但有了擴大版且轉變性質的兩江新區之后，重慶則明顯是有了一個真正的“中心”。

基本上可以說，兩江新區成為行政區后，將成為重慶名副其實的經濟、科技、金融、航運中心。

對于其意義，官方說得很明確：

進一步完善城市綜合配套功能，實現產業集聚、功能耦合、通道賦能、協同聯動，促進國家級新區與行政區協調發展，形成中心城區核心增長引擎。

所以，在一定程度上，也可以說重慶是就此開啟了自己的“強省會”模式。

其好處是，可以進一步提升資源集聚效率與發展動能。

前不久發布的《中共中央、國務院關于推動城市高質量發展的意見》，明確提出：

支持超大特大城市結合實際推進制度創新；

支持部分超大特大城市增強對全球高端生產要素的配置能力。

此次重慶的區劃調整，應該說都呼應了這一點。

長期以來，在四大直轄市里，單算高端要素聚集程度，重慶相對較弱。這也讓其內陸唯一直轄市的地位和綜合發展勢能，受到一定的限制。

不過，今年以來，從央企總部“破零”，到此次兩江新區“三區合一”、完成“轉政”，重慶補短板的步伐明顯加速。

值得注意的是，最新印發的“十五五”規劃建議中，明確提到：

提升成渝地區雙城經濟圈發展能級。

此次重慶打造“最強”新區，可謂也與此在戰略意圖上高度契合。

03

很多人可能關心，兩江新區的轉型，是否意味著國家級新區將迎來大規模“轉政”潮？

短期內，全面轉型并不現實。

但從長遠看，隨著城鎮化發展階段變化與降本增效需求上升，一些相對低級別的功能區與行政區的整合，或將成為大勢所趨。

在之前的文章中，我們就說過，隨著人口、房地產等變化，地方區劃調整，可能會再度進入活躍期。

其中一種模式就是，將一些開發區、新區等經濟功能區與周邊行政區域進行整合，理順管理體制，解決“多頭管理”問題，促進產城融合。

在這個意義上，此次兩件新區的“變身”，應該說具有一定的風向標意義。

事實上，這方面的建議和行動，在過去幾年，已經開始多起來。

如2021年，中國社會報就刊文提出：在時機成熟的條件下推動功能區向行政區轉變。

此外，《安徽省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》中也提到，鼓勵有條件的設區市優化市轄區空間，推進新區、開發區等功能區納入或有序轉為城市行政區。

同時，多個地方新區也完成了調整。

比較有代表性的有：

2017年1月，深圳龍華新區升格為行政區；

2019年11月，紅谷灘新區被批準設為紅谷灘區；

2021年4月，杭州市錢塘新區調整為錢塘區。

這或意味著，重慶之后，更多的功能區，或有望迎來新的調整窗口。