觀察丨天津“十五五”規劃中的濱海“坐標”

《天津市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》日前正式發布，翻閱這份《規劃綱要》，濱海新區成為“高頻詞”，未來五年，其定位將不再滿足于做天津的“龍頭”，更要在京津冀世界級城市群中，找準“戰略合作功能區”和“支撐京津冀高質量發展動力源”的新方位。

協同新篇

深度融入現代化首都都市圈

京津冀協同發展走過十余年，“鏈式協同”與“同城化生活”已成為主基調。

此次規劃中，最令人矚目的表述莫過于濱海新區明確被納入“現代化首都都市圈”空間格局，與雄安新區、北京城市副中心錯位聯動發展。這不僅是地理上的臨近，更是功能上的深度捆綁。

在交通上，規劃直指“站產城融合”。津濰高鐵、京濱城際等的加速推進，讓“在北京喝茶，在濱海吃海鮮”的同城化生活更為生動。

在創新上，“北京研發、天津轉化”在“十五五”有了更具體的量化指標和機制保障。規劃明確提出，依托濱海—中關村科技園等載體，新區正致力于打通從實驗室到生產線的“最后一公里”，引導本地產業適配接軌、鏈條互補，主動接駁北京的創新脈搏。

骨架重塑

五大開發區繪制“產業新藍圖”

濱海新區的體量，由五大開發區支撐。在“十五五”的新語境下，五大板塊被賦予了更具特色的“分工表”，它們將進一步從規劃上規避同質化競爭，有助于加快形成錯位發展的“特戰艦隊”。

天津經開區（泰達），這只“領頭羊”在“十五五”繼續扮演壓艙石角色，重點發展綠色石化、汽車制造、生物醫藥、創新金融等主導產業，打造先進制造研發基地中心區。

天津港保稅區，則緊抓“臨空”與“海洋”兩張牌。規劃明確提出要圍繞空客天津項目強化垂直領域整合，打造空客亞洲運營中心，同時發展船舶與海工裝備、糧油加工等產業，建設國家海洋經濟發展示范區。

濱海高新區，是“創新立區”的急先鋒。規劃提出要加快攻關AI操作系統內核、向量數據庫等關鍵核心技術，推動深度學習、數據處理等專用芯片研發，打造中國信創谷、垂類模型聚集區、算力產業聚集區。

東疆綜保區，手握“租賃”這張金名片。規劃明確提出要全面推動融資租賃提質增效，增強租賃業國際競爭力，加快建設具有全球影響力的飛機、船舶和出口離岸租賃中心，同時探索機器人、動力電池、商業航天等領域融資租賃創新模式。

中新天津生態城，隨著中國資源循環集團總部的落戶，這里成為了綠色經濟的“國家隊”主場。規劃專門設置專欄，提出要深化中新兩國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施、綠色金融等方面的交流合作，打造國家綠色發展示范區升級版。

產業能級躍升

從“制造”到“智造”

在聯想天津零碳智能工廠，智能系統讓筆記本電腦的良品率大幅提升；空客天津總裝線已交付第800架飛機；諾和諾德在津持續增資擴產……

“十五五”期間，濱海新區的產業能級再躍升，核心在于“新質生產力”的落地。

規劃中提出了明確的量化目標：工業戰略性新興產業總產值占規上工業比重達到35%左右，全社會研發經費投入強度達到4%左右，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到14%左右。

這背后是濱海新區實實在在的項目支撐。目前，新區工業戰略性新興產業占規上工業比重、研發投入強度等核心指標已顯著高于全市平均水平。“十五五”期間，將依托五大開發區，重點在信創、生物醫藥、航空航天、新能源新材料等領域形成突破。

特別值得一提的是，規劃強調了“含新量、含科量、含金量、含綠量”的四量評價標準。這不僅僅看產值，更看技術密度和綠色低碳水平。預計到“十五五”末，濱海新區的制造業增加值占地區生產總值比重將繼續領跑全市，將為天津實現培育智能工廠1000家目標貢獻重要的“濱海力量”。

港產城深度融合

充分彰顯港口城市特色

“港產城融合”是此次規劃的高頻詞。

首先是港口功能的提升。 規劃明確提出，到2030年，天津港集裝箱吞吐量要從2403萬標準箱提升至2900萬標準箱，集裝箱班輪航線數力爭達到155條。天津港不僅是物流樞紐，更是服務京津冀的“海上門戶”。

其次是產業的落地。 港口不再只是“過路財神”。規劃提出要大力發展港口經濟，一體謀劃港航貿產，發展船舶制造維修、糧油和冷凍品加工等臨港產業，做強礦石、油氣等大宗貨物和冷鏈、汽車等貿易。做大做強保稅物流，推動保稅加工、保稅研發、保稅檢測、保稅展示、保稅交割等高附加值業態發展。

再者是城市的魅力。規劃提出要充分彰顯港口城市特色，加強港區與城區、園區銜接互動，圍繞“津城”遠洋—旺海片區、小白樓片區和“濱城”于響片區等打造航運服務集聚區。高水平辦好天津國際航運產業博覽會等活動，讓“濱城”不僅宜業，更宜游。

宜居升級

讓“濱城”有“家”的溫度

站在開發開放上升為國家戰略二十年的節點上回望，濱海新區的身份正在發生深刻嬗變。

濱海新區明確提出，到2035年，要高標準打造“綜合實力強勁、現代化產業體系完備、人民和諧幸福、具有獨特魅力、國際化程度領先”的中國式現代化“濱城”樣板。

解讀這一新坐標，關鍵在于“城”字。

天津市“十五五”規劃綱要強調，“十五五”期間“港產城融合發展”與“環境優區”并重。意味著，未來的濱海新區不僅要當好承載國家重器的“工業脊梁”，更要成為一座能留住人才、有煙火氣、宜居宜業的現代化城市。

從功能單一的“經濟區”邁向功能復合的“新城市”，這是濱海新區在“十五五”時期最底層的戰略轉身。

城市的核心是人。此次規劃中，“民生”和“宜居”的分量極重。

在交通上，加快推進天津濱海國際機場三期改擴建，濱海西將躋身天津客運鐵路樞紐“三主”站之一，濱海、濱海東將成為“三輔”站兩大站點，軌道交通B1線、Z2線、Z4線建設提速，濱海站和濱海西站引入城市軌道交通，規劃明確提出要提升“津城”“濱城”通勤便利化水平，津濱雙城間快速通道也將列入研究議程，這些毛細血管將徹底改變“濱城”內部組團的通行效率。

在教育醫療上，規劃提出要補齊基礎設施和公共服務短板，推動“濱城”南北兩翼基本公共服務優質均衡配置。全市層面，到2030年，勞動年齡人口平均受教育年限要達到12.4年，人均預期壽命達到83.2歲，每千人口執業醫師數達到4.5人。

更值得注意的是“全齡友好型城市”的提出。規劃強調要促進職住平衡，構建活力集聚、優質均衡的公共資源布局。無論是針對年輕人的保障性住房，還是針對老年人的適老化改造，都旨在解決產業工人的后顧之憂。只有讓這里的公共服務更優質、生活成本更合理，“濱城”才能真正成為人才安居樂業的家園。

制度破冰

打造改革開放的“新高地”

濱海新區因改革而生，因開放而興。2026年1月1日起，新修訂的《天津濱海新區條例》正式施行，這為“十五五”的改革提供了法治保障。

在制度創新上，規劃明確提出要深化濱海新區開發區法定機構改革，堅持市場化導向、企業化管理。自貿試驗區制度創新指數已連續五年排名全國前三，規劃進一步提出要推動制度創新和科技創新、產業創新深度融合，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地。

在要素改革上，北方大數據交易中心的崛起是一大亮點。規劃提出要支持北方大數據交易中心發揮作用，探索數據賦能可行路徑，深入挖掘產業數據價值，打造數據集、API接口、數據報告、數據應用及定制化服務等多元產品形態。

同時，規劃明確提出要全面對接高標準經貿規則，深化產權保護、環境標準、勞動保護、政府采購、金融等領域制度性開放，為國家對接高標準經貿規則探索“天津路徑”。

綜合改革再出發

從“先行先試”到“示范引領”

如果說過去濱海新區的改革更多是“先行先試”，那么“十五五”期間，它的目標是“示范引領”。

規劃“進一步全面深化改革”中，專門提出要“全面深化改革開放先行區建設”。其中，深化國資國企改革、促進民營經濟發展壯大、優化外商投資環境等重點任務，都與濱海新區息息相關。

特別值得關注的是，規劃提出要“持續深化濱海新區開發區法定機構改革”，并強調要“強化開發區改革開放排頭兵地位、經濟發展主力軍作用”。

在要素市場化配置改革方面，規劃提出要提升知識產權交易平臺、北方大數據交易中心、產權交易平臺等要素交易平臺能級，打造北方地區要素市場化配置重要節點，有效服務輻射東北亞地區要素配置。

在營商環境方面，規劃提出要主動對標先進地區經驗做法和最佳實踐，持續實施優化營商環境舉措，營造公開透明的市場環境。全面推進政務服務“一網通辦”，推動關聯事項集成辦理，實現高頻事項網上辦、“掌上辦”、“碼上辦”、一次辦。

今年，濱海新區迎來開發開放上升為國家戰略二十年歷史交匯點。如果說“十四五”是濱海新區打造中國式現代化“濱城”樣板的起步期，那么“十五五”則是其從“積累量”向“提升質”、從“強基礎”向“強功能”躍遷的關鍵五年。

二十年前，濱海新區肩負著帶動區域經濟騰飛的使命起航；二十年后，站在“十五五”的新起點，它的征途是星辰大海。

規劃的美好藍圖已經繪就，中國式現代化的“濱城”樣板催人奮進，一個嶄新的濱海新區正在向我們走來。

文中部分圖片為資料圖片