為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)
云南省中央引導(dǎo)地方
科技發(fā)展資金項(xiàng)目管理
提高項(xiàng)目管理和實(shí)施成效
提升區(qū)域創(chuàng)新能力
云南省科學(xué)技術(shù)廳、云南省財(cái)政廳
聯(lián)合制定了《云南省中央引導(dǎo)地方
科技發(fā)展資金項(xiàng)目管理辦法》
自2025年12月1日起施行
詳情如下
云南省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金
項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱引導(dǎo)資金項(xiàng)目)管理,提高項(xiàng)目管理和實(shí)施成效,提升區(qū)域創(chuàng)新能力,根據(jù)《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》(財(cái)教〔2023〕276號(hào))和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。
第二條 本辦法所稱引導(dǎo)資金項(xiàng)目,是指我省使用中央財(cái)政引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金立項(xiàng)支持的科技計(jì)劃項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施,促進(jìn)落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三條 引導(dǎo)資金項(xiàng)目由云南省科學(xué)技術(shù)廳(以下簡(jiǎn)稱省科技廳)、云南省財(cái)政廳(以下簡(jiǎn)稱省財(cái)政廳),按照職責(zé)分工共同管理。
省科技廳負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、審核立項(xiàng)、監(jiān)督管理,提出引導(dǎo)資金分配方案,按規(guī)定開展預(yù)算績(jī)效管理等工作。
省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳確定引導(dǎo)資金分配原則、分配標(biāo)準(zhǔn)、支持重點(diǎn),依據(jù)引導(dǎo)資金分配方案下達(dá)資金,指導(dǎo)開展預(yù)算績(jī)效管理等工作。
第二章 申報(bào)與立項(xiàng)
第四條 引導(dǎo)資金支持以下方面:
(一)重大科技任務(wù)。主要支持中央科技委員會(huì)決策部署以云南省為主實(shí)施、需要中央財(cái)政予以支持的重大科技任務(wù)。
(二)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。主要支持云南省區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè),包括國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體,開展科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等。
(三)科技創(chuàng)新基地建設(shè)。主要支持省級(jí)及以上科技創(chuàng)新基地(含新型研發(fā)機(jī)構(gòu)),圍繞云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新需求,開展科研平臺(tái)能力提升、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等。
(四)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。主要支持各類創(chuàng)新主體圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求,在云南對(duì)科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等。
(五)基礎(chǔ)研究。主要支持聚焦探索未知的科學(xué)問(wèn)題,結(jié)合云南基礎(chǔ)研究區(qū)域布局,開展目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究和自由探索類基礎(chǔ)研究。
第五條 省科技廳根據(jù)具體項(xiàng)目的科研范式和創(chuàng)新路徑,強(qiáng)化自上而下主動(dòng)布局與自下而上自主申報(bào)相結(jié)合,綜合運(yùn)用公開競(jìng)爭(zhēng)、定向擇優(yōu)等多種方式遴選組織項(xiàng)目。
第六條 申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件:
(一)符合項(xiàng)目申報(bào)指南或通知要求;
(二)項(xiàng)目實(shí)施期一般不超過(guò)2年,根據(jù)項(xiàng)目的定位、實(shí)施內(nèi)容,有針對(duì)性地確定績(jī)效目標(biāo);
(三)具備按時(shí)完成項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)和必要的科研基礎(chǔ)條件,具有健全的內(nèi)部控制制度、規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度和完成項(xiàng)目所需的組織管理能力;
(四)上一年度有研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出,資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%,具備足額提供自籌經(jīng)費(fèi)的能力;
(五)已從中央基建投資渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目,不予安排引導(dǎo)資金支持;
(六)項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近三年內(nèi)無(wú)嚴(yán)重違法違規(guī)行為,未被列入科研失信及其他相關(guān)領(lǐng)域失信名單;
(七)項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和資金使用的合規(guī)性、安全性負(fù)主體責(zé)任,并按規(guī)定要求實(shí)施項(xiàng)目,開展預(yù)算績(jī)效管理等工作,自覺(jué)接受監(jiān)督。
第七條 省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳及時(shí)發(fā)布引導(dǎo)資金項(xiàng)目年度申報(bào)通知,明確資金支持重點(diǎn)、支持方式及標(biāo)準(zhǔn)等。
第八條 項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)。申報(bào)單位通過(guò)云南省科技管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng))逐級(jí)申報(bào)。申報(bào)時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫項(xiàng)目實(shí)施主體、目標(biāo)任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算規(guī)模及結(jié)構(gòu)、實(shí)施期限等情況。涉密項(xiàng)目不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào),按保密程序向省科技廳提交有關(guān)材料。
第九條 根據(jù)年度申報(bào)通知,省級(jí)相關(guān)部門(單位)及時(shí)組織本部門(單位)開展項(xiàng)目申報(bào)。州(市)科技主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門組織開展本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)、審核匯總、日常監(jiān)管,按規(guī)定開展預(yù)算績(jī)效管理等工作。
第十條 省科技廳或科技管理支撐服務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行在線審查,合格的予以受理。
第十一條 申報(bào)受理后的項(xiàng)目,按下列程序組織遴選。
(一)省科技廳或受省科技廳委托的科技管理支撐服務(wù)部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的初審工作,重點(diǎn)審查內(nèi)容包括:年度申報(bào)通知匹配性審查、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審查、申報(bào)單位及參與單位審查、項(xiàng)目查重等內(nèi)容。
(二)省科技廳制定評(píng)審方案,明確評(píng)審目的、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方式、評(píng)審指標(biāo)及打分表、項(xiàng)目分組、專家組構(gòu)成等內(nèi)容。根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況,可采取網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、會(huì)議(視頻)評(píng)審等一種或多種評(píng)審方式進(jìn)行。
(三)省科技廳或受省科技廳委托的科技管理支撐服務(wù)部門,根據(jù)評(píng)審方案組織項(xiàng)目評(píng)審。
參與技術(shù)評(píng)審的專家應(yīng)主要選取活躍在科研一線、熟悉評(píng)審項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的專家。技術(shù)評(píng)審重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)定位及考核指標(biāo)設(shè)置的合理性、研究?jī)?nèi)容與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)性、技術(shù)路線與實(shí)施方案的合理性、研發(fā)基礎(chǔ)及支撐條件、組織運(yùn)行與管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置合理性等方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià),并對(duì)是否推薦立項(xiàng)支持提出明確意見(jiàn)。
參與預(yù)算評(píng)審的專家應(yīng)選取熟悉預(yù)算管理、資金制度、績(jī)效評(píng)價(jià)的專家。預(yù)算評(píng)審重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目總體申報(bào)額度、資金預(yù)算目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性等方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià),并對(duì)項(xiàng)目總體預(yù)算提出明確評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
(四)評(píng)審結(jié)果根據(jù)專家組評(píng)價(jià)意見(jiàn)、綜合評(píng)分及專家推薦率綜合確定,其中綜合評(píng)分為技術(shù)評(píng)審平均分與預(yù)算評(píng)審平均分,原則上按9:1比例加總后的分?jǐn)?shù)。對(duì)超過(guò)半數(shù)專家不推薦、綜合評(píng)分或預(yù)算評(píng)審得分低于75分(不含)的項(xiàng)目,原則上不予立項(xiàng)。省科技廳項(xiàng)目管理部門參考評(píng)審結(jié)果,擇優(yōu)遴選符合條件的項(xiàng)目進(jìn)入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。
(五)省科技廳廳務(wù)會(huì)審定(審議)引導(dǎo)資金立項(xiàng)項(xiàng)目入庫(kù)建議和引導(dǎo)資金分配方案建議,資金額度超過(guò)500萬(wàn)元的項(xiàng)目,還須經(jīng)省科技廳黨組會(huì)議審定。
(六)審議通過(guò)的項(xiàng)目,在省科技廳門戶網(wǎng)站和“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)(涉企項(xiàng)目)向社會(huì)公示,公示期7日(涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外)。
(七)經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù),并向省財(cái)政廳提出年度引導(dǎo)資金分配方案。
(八)省科技廳根據(jù)引導(dǎo)資金分配方案,從預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)中編制引導(dǎo)資金年度科技計(jì)劃,完成會(huì)簽、報(bào)批等程序,下達(dá)立項(xiàng)通知。
(九)省財(cái)政廳依據(jù)引導(dǎo)資金分配方案,及時(shí)下達(dá)資金。
(十)經(jīng)批準(zhǔn)簽訂項(xiàng)目合同、撥付引導(dǎo)資金的項(xiàng)目納入立項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)管理。
(十一)正式下達(dá)資金后7個(gè)工作日內(nèi),在“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)進(jìn)行涉企項(xiàng)目結(jié)果公示。
第十二條 省科技廳提高項(xiàng)目申報(bào)和資金安排、管理的信息化水平,實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)和“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”等規(guī)定數(shù)據(jù)平臺(tái)的共聯(lián)共享。
第三章 實(shí)施與管理
第十三條 項(xiàng)目立項(xiàng)后,項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目推薦部門與省科技廳或受省科技廳委托的項(xiàng)目管理部門、科技管理支撐服務(wù)部門,就項(xiàng)目目標(biāo)、研發(fā)內(nèi)容、考核指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)、資金預(yù)算、進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施期限、科技報(bào)告、技術(shù)合同登記及實(shí)施各方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行約定,簽訂項(xiàng)目合同書,并提交科研誠(chéng)信承諾書。
項(xiàng)目承擔(dān)單位在收到簽訂項(xiàng)目合同書通知后30天內(nèi),應(yīng)完成所有合同書簽訂程序。項(xiàng)目承擔(dān)單位無(wú)正當(dāng)理由逾期未提交項(xiàng)目合同書視為主動(dòng)放棄該項(xiàng)目。
第十四條 省科技廳采取多種方式開展項(xiàng)目中期評(píng)估,對(duì)財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目,最多開展1次過(guò)程評(píng)估;財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,由屬地科技主管部門最多開展1次過(guò)程評(píng)估。
第十五條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目推薦部門負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目監(jiān)督。主要對(duì)自籌資金按時(shí)到位情況、項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目任務(wù)按期完成情況、項(xiàng)目按時(shí)驗(yàn)收情況等進(jìn)行監(jiān)督和督促,審核項(xiàng)目變更等重大事項(xiàng),及時(shí)向省科技廳報(bào)送有關(guān)情況。
第十六條 項(xiàng)目執(zhí)行期間,合同書內(nèi)容原則上不得調(diào)整,確需調(diào)整的,由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面申請(qǐng),經(jīng)項(xiàng)目推薦部門審核,報(bào)省科技廳審批。在研究方向不變、不降低項(xiàng)目合同書約定的指標(biāo)前提下,項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)充分論證,可以自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。
(一)項(xiàng)目期限變更。項(xiàng)目執(zhí)行期變更應(yīng)在項(xiàng)目到期前3個(gè)月提出,延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1年,限延期1次。
(二)項(xiàng)目撤銷。因客觀原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法實(shí)施、未開展實(shí)質(zhì)性研發(fā)活動(dòng),項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向省科技廳申請(qǐng)撤銷項(xiàng)目。省科技廳審核同意后,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回(交回)全部財(cái)政資金。項(xiàng)目撤銷后,原項(xiàng)目合同書不再執(zhí)行。
(三)項(xiàng)目終止。項(xiàng)目終止由項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目推薦部門提出申請(qǐng),也可由省科技廳依職權(quán)終止。省科技廳審議同意終止后,發(fā)出項(xiàng)目終止通知書。對(duì)終止的項(xiàng)目停止后續(xù)撥款。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)退回(交回)經(jīng)第三方審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)核查認(rèn)定的尚未使用和使用不符合規(guī)定的已撥財(cái)政資金。
第十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目合同書和資金預(yù)算書使用經(jīng)費(fèi)。涉及政府采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。
第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目執(zhí)行期滿3個(gè)月內(nèi),在信息系統(tǒng)中提交驗(yàn)收申請(qǐng)和驗(yàn)收材料。項(xiàng)目推薦部門審查通過(guò)后,向省科技廳或科技管理支撐服務(wù)部門申請(qǐng)驗(yàn)收。實(shí)施期內(nèi)已全面完成項(xiàng)目合同書所規(guī)定各項(xiàng)指標(biāo)的,可申請(qǐng)?zhí)崆膀?yàn)收。
第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收以項(xiàng)目合同書、實(shí)施過(guò)程中經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容為依據(jù),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的組織管理、目標(biāo)任務(wù)完成和項(xiàng)目資金使用情況等進(jìn)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目取得的研究成果應(yīng)標(biāo)注“云南省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項(xiàng)目資助”(英文標(biāo)注:“Supported by Central Guidance for Local Science and Technology Development Fund Project”)字樣及項(xiàng)目編號(hào)。
驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有:
(一)項(xiàng)目合同書規(guī)定的研究開發(fā)內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況;
(二)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)(包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))的獲得、保護(hù)和管理情況;
(三)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性、合理性,對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核確認(rèn);
(四)項(xiàng)目驗(yàn)收材料的完備性、規(guī)范性;
(五)項(xiàng)目組人員履職情況和人才培養(yǎng)情況;
(六)項(xiàng)目執(zhí)行的總體質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
第二十條 項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論分為通過(guò)驗(yàn)收、不通過(guò)驗(yàn)收和結(jié)題3類。
(一)通過(guò)驗(yàn)收。項(xiàng)目各項(xiàng)考核指標(biāo)和任務(wù)完成度達(dá)到90%以上,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位且使用合理合規(guī),通過(guò)驗(yàn)收。
(二)不通過(guò)驗(yàn)收。凡具有下列情況之一,為不通過(guò)驗(yàn)收。
1.項(xiàng)目指標(biāo)任務(wù)完成程度整體低于60%,或者約束性指標(biāo)任意一項(xiàng)未完成的;
2.實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題,未能解決和作出說(shuō)明,或研究開發(fā)過(guò)程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決的;
3.項(xiàng)目財(cái)政資金使用不符合規(guī)定要求的,財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)論為“不通過(guò)”的;
4.提供虛假驗(yàn)收材料的;
5.其他不符合通過(guò)驗(yàn)收情形的。
(三)結(jié)題。對(duì)基本完成合同書規(guī)定內(nèi)容,經(jīng)費(fèi)使用合理,且有證據(jù)證明項(xiàng)目承擔(dān)單位已按合同書或者其他要求開展研發(fā)工作,勤勉盡責(zé),但部分考核指標(biāo)確因不可抗因素導(dǎo)致無(wú)法完成的,給予結(jié)題。
第二十一條 通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目,涉及分期撥付資金的,撥付剩余資金,結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用,由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。驗(yàn)收結(jié)論為不通過(guò)驗(yàn)收或結(jié)題的項(xiàng)目,涉及分期撥付資金的,不再撥付剩余資金,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)退回(交回)經(jīng)第三方審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)核查認(rèn)定的,尚未使用和使用不符合規(guī)定的已撥財(cái)政資金。
第二十二條 省科技廳對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公示,對(duì)通過(guò)驗(yàn)收且公示無(wú)異議的項(xiàng)目,在信息系統(tǒng)內(nèi)簽發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收證書。
第二十三條 省科技廳項(xiàng)目管理部門、受省科技廳委托的項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督工作,并進(jìn)行全過(guò)程的指導(dǎo)服務(wù)。
第二十四條 省科技廳建立完善項(xiàng)目科研誠(chéng)信管理制度,在項(xiàng)目指南編制咨詢、申報(bào)、立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)題驗(yàn)收、評(píng)估及成果發(fā)表等科技活動(dòng)中,全過(guò)程實(shí)施誠(chéng)信承諾制度。
第二十五條 省科技廳對(duì)參與項(xiàng)目申報(bào)、受理、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、抽查、評(píng)估、驗(yàn)收等管理和服務(wù)全過(guò)程各責(zé)任主體實(shí)施科技信用評(píng)級(jí),并將其信用評(píng)級(jí)信息作為相關(guān)工作的決策依據(jù)。
第四章 附 則
第二十六條 本辦法自2025年12月1日起施行,由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
本辦法未予明確的其他事項(xiàng),參照云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
▍內(nèi)容來(lái)源:云南省科學(xué)技術(shù)廳、云南發(fā)布
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