德崇扶南運河項目近期官宣,將于2025年11月底至12月初正式開挖,預(yù)計2028年竣工,在各種喧囂與調(diào)整之后,這個牽動各方心緒的重點工程終于進入了實質(zhì)性推進階段。
從最新動態(tài)來看,該項目完成了核心籌備工作,柬埔寨已經(jīng)在干拉省第二標段進行建筑物、農(nóng)田勘測與民眾補償協(xié)調(diào)等方面的工作,并取得了一定的進展。
而讓柬方開始提速的原因,很大概率上,是因為該工程的股權(quán)結(jié)構(gòu)基本落定。
經(jīng)過多輪調(diào)整,從傳聞中的49%到66.66%,已明確了由中資持股49%,柬方持股51%并主導(dǎo)運營權(quán)的基本框架。
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根據(jù)今年4月18日簽署的《公私合作協(xié)議》(PPP),柬方通過國有資本(西哈努克自治港、金邊自治港)與私營企業(yè)(海外柬華投資公司OCIC)聯(lián)合持股51%,中方持股49%。該項目采用分階段實施模式,第一階段(21公里)由柬方全資子公司獨立運營,第二階段(159公里)雖由中方持股49%,但柬方子公司作為控股股東仍掌握決策權(quán)。中方更多是通過設(shè)計、采購、施工、運營一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈參與,在技術(shù)層面保持影響力,即通過技術(shù)輸出與資本參與實現(xiàn)互利共贏。
德崇扶南運河項目的意義已無需多言,其180公里雙向航道、3000噸級通航能力的設(shè)計目標,在這一年來也并未有所調(diào)整。
柬方寄望于其建成運營后,可使貨物出海成本降低70%,徹底擺脫對越南港口的依賴,而與中方在股權(quán)比例上的反復(fù)調(diào)整,是其既渴望得到中資的技術(shù)支持,又試圖掌控主導(dǎo)權(quán)的體現(xiàn)。之前施工隊撤離、僅完成10公里路段的傳聞,也是資金鏈確實存在隱憂的映射,而柬方明確控股后,征地補償、地方協(xié)調(diào)等工作效率顯著提升。
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該項目開工后的挑戰(zhàn)依然存在,此類大型基建項目,如果缺乏透明的治理機制,將影響項目的可行性。一旦忽視資金、技術(shù)與生態(tài)的客觀規(guī)律,大概率會陷入“開工高調(diào)、推進緩慢、效果打折”的局面。比如,柬方雖承諾不依賴外債,但51%的股權(quán)意味著其需承擔(dān)更多的融資責(zé)任,一旦OCIC資金鏈出現(xiàn)問題,將導(dǎo)致項目延期。
對于區(qū)域而言,德崇扶南運河若能順利建成,將重構(gòu)中南半島物流格局,但若處理失當(dāng),也可能淪為“半拉子工程”的典型案例。
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