11月起，這些新規將影響你我生活！

11月開始

一批新規正式實施

看看將如何影響你我生活

《中華人民共和國突發公共衛生事件應對法》自2025年11月1日起施行。此次通過的突發公共衛生事件應對法共八章65條，包括總則、管理與指揮體制、預防與應急準備、監測預警、應急處置、保障措施、法律責任、附則。

在預防與應急準備方面，明確國家加強突發公共衛生事件風險源頭管理，減少突發公共衛生事件的發生，減輕突發公共衛生事件的危害。國家建立健全突發公共衛生事件應急預案體系。在監測預警方面，明確國家建立健全多點觸發、反應快速、權威高效的突發公共衛生事件監測預警體系。在應急處置方面，明確國家對突發公共衛生事件實行分級應急響應。疾病預防控制機構發現發生突發公共衛生事件的，向同級衛生健康主管部門、疾病預防控制部門報告時應當同時提出啟動應急響應的建議。

《中華人民共和國法治宣傳教育法》自2025年11月1日起施行。法律明確，國家實行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國民教育、干部教育、社會教育體系。

國家機關按照“誰執法誰普法”的精神，實行普法責任制。有關部門、單位、新聞媒體和網絡服務提供者等創新法治宣傳教育形式和方法，根據不同地區、行業、群體的法治需求精準開展法治宣傳教育。公共場所的經營者、管理者應當依法在其經營管理的場所內，圍繞消費者權益保護、食品藥品安全等群眾關心的問題，開展法治宣傳教育。國家、社會、學校、家庭加強協同配合，根據青少年的身心特點和成長需求開展法治宣傳教育。未成年人的父母或者其他監護人應當提高對未成年人進行法治教育的意識和能力，網絡服務提供者應當依法開展未成年人網絡法治宣傳教育，履行未成年人網絡保護義務。

11月1日起，在全國全面推行國產小客車新車上牌“一件事”服務，推動車輛銷售發票、購置稅、保險等信息共享核查，實現國產小客車新車上牌全業務數字化辦理，群眾免予提交紙質材料。同時，在“交管12123”App開發應用新車上牌模塊，網上集成選車、購險鏈接和選號、上牌等服務，實現新車信息聯網共享，群眾購置新車后不需要再到車管所驗車，足不出戶網辦登記上牌。

財政部等五部門印發通知，明確自2025年11月1日起完善免稅店政策。通知從四方面完善了免稅店政策。

一是優化國內商品退(免)稅政策管理，積極支持口岸出境免稅店和市內免稅店銷售國產品。二是進一步擴大免稅店經營品類，將更多便于攜帶的消費品納入經營范圍。三是放寬免稅店審批權限，支持地方因地制宜整合優化免稅店布局。四是完善免稅店便利化和監管措施，持續提升旅客免稅購物體驗。

近日，國家疾控局等七部門發出通知，經國務院同意，將人乳頭瘤病毒疫苗也就是HPV疫苗納入國家免疫規劃，自2025年11月10日起，組織各地為2011年11月10日以后出生的滿13周歲女孩免費接種2劑次雙價HPV疫苗（間隔6個月）。此前已自費接種首針疫苗的適齡女孩，也可免費接種第二針。

6項公安交管“一網通辦”服務新措施于11月1日起施行。

在便利群眾用車方面，推出3項“一網通辦”措施：一是網上辦理解除機動車抵押登記。二是網上補換領機動車登記證書。三是推行機動車轉籍信息網上轉遞。

在便利群眾考取駕駛證方面，推出2項“一網通辦”措施：一是便利網上辦理駕駛人考試業務。對無法按照預約時間參加駕駛人考試的，允許申請人通過“交管12123”App提前一天取消考試。二是便利網上申請校車駕駛資格。申請人可通過“交管12123”App申領校車駕駛資格，免予提交紙質申請材料。

在服務行業企業發展方面，推出網上辦理大件運輸車輛臨時號牌舉措。

財政部等三部門聯合發布《關于調整海南離島旅客免稅購物政策的公告》，2025年11月1日起執行。

一是擴大離島免稅商品范圍，增加寵物用品、可隨身攜帶的樂器、微型無人機、小家電等商品。優化后的離島免稅商品由45大類提高至47大類。二是允許服裝服飾、鞋帽、陶瓷制品、絲巾、咖啡、茶等國內商品，進入離島免稅店銷售，退（免）增值稅、消費稅。三是將離島旅客免稅購物年齡由年滿16周歲調整為年滿18周歲。四是允許離境旅客享受離島免稅政策，離島且離境旅客購買離島免稅商品金額計入其每年10萬元人民幣免稅購物額度，不限次數。五是對一個自然年度內有離島記錄的島內居民，在本自然年度內可按“即購即提”提貨方式有關要求，不限次數購買離島免稅商品。

國家消防救援局印發《消防行政處罰裁量權基準》，自2025年11月9日施行。《基準》共分為一般性規定、消防行政處罰裁量基準細則、消防安全領域不予行政處罰事項清單三個部分。

第一部分一般性規定主要對不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等裁量階次的18種具體情形作出規定；明確了實施行政處罰裁量的一般程序，并規定了內部執法監督舉措。第二部分消防行政處罰裁量細則，根據消防安全違法行為的不同特點，對53項違法行為逐項區分了“輕微、較輕、一般、較重、嚴重”5種情節及具體情形，對應劃分5個量罰幅度，與違法行為事實、性質、情節以及社會危害程度對應一致。第三部分消防安全領域不予行政處罰事項清單，對可以實施“首違不罰”和“輕微不罰”的消防安全違法行為適用情形進行了明確，增加了可以依法不予行政處罰的事項。

3項道路交通標志和標線強制性國家標準于今年11月起相繼實施。修訂后的3項國家標準適用于公路、城市道路和其他允許社會車輛通行的地方（如廣場、公共停車場）等各類道路上設置的交通標志和標線，主要在三方面進行了提升：

一是將道路交通標志和標線適用范圍由“機動車”擴展至“車輛”，將非機動車納入標準范圍，統一網約車、充電站等圖形。二是更新道路交通標線的分類、形狀、顏色、字符、尺寸、設置使用等要求，將左側車行道邊緣線改為黃色，停靠站標線、專用車道線等均改為白色；新增換道線，設置在交叉路口專用左（右）轉車道、車道減少路段等位置。三是首次提出交通事故管理區交通標志的一般規定和設置要求，將交通事故管理區分為預警區和警戒區，明確交通事故管理標志的顏色、尺寸、設置等要求。

財政部等3部門聯合發布《關于調整風力發電等增值稅政策的公告》，明確自2025年11月1日起至2027年12月31日，對納稅人銷售自產的利用海上風力生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。

對于2025年10月31日前已正式商業投產的核電機組，繼續按照《財政部國家稅務總局關于核電行業稅收政策有關問題的通知》有關增值稅規定執行；2025年10月31日前國務院已核準但尚未正式商業投產的核電機組，核力發電企業生產銷售電力產品，自正式商業投產次月起10個年度內，實行增值稅先征后退政策，退稅比例為已入庫稅款的50%。2025年11月1日后核準的核電機組，不再實行增值稅先征后退政策。

國家發展改革委出臺的《油氣管網設施公平開放監管辦法》自2025年11月1日起施行。《辦法》明確，油氣管網設施公平開放是指，油氣管網設施運營企業對已建成投運的管網設施，按照國家有關規定向符合條件的用戶公平、無歧視地提供油氣輸送、儲存、接卸、氣化等服務。

《辦法》有幾個“首次”：首次針對油氣管網監管領域出臺部門規章；首次引入行政處罰手段；首次明確油氣管網公平開放的服務流程，統一用戶注冊、服務受理、信息公開等標準。

浙江省人民政府質量獎（省知識產權獎）管理辦法出爐

為深入推進質量標準和知識產權強省建設，引導和激勵全省各行各業加強質量、標準化、知識產權工作，省政府辦公廳近日印發（點擊藍字查看詳情）。辦法自11月1日起施行。

本辦法改變了以往質量、標準、知識產權等領域獎項“各自為戰”的局面，避免了重復評審和資源分散，也進一步提升了獎項的權威性和影響力。整合后的獎項覆蓋面更為廣泛，不僅鼓勵技術創新，也鼓勵管理創新、標準創新和模式創新，為加快發展新質生產力提供了有效的激勵抓手。

浙江出臺12345熱線管理辦法，明確受理范圍、辦理模式等

為進一步加強和改進12345政務服務便民熱線工作，提升為民服務水平和社會治理效能，更好解決群眾和企業的急難愁盼問題，省政府辦公廳近日印發（點擊藍字查看詳情）。辦法自11月1日起施行。

辦法明確，12345熱線提供“7×24小時”全天候人工及智能服務，實行統一制度規范、統一辦理要求、統一服務標準、統一數據匯集。對快速事項，承辦單位應當在登記之日起3個工作日內辦結；對一般事項，承辦單位應當在登記之日起7個工作日內辦結。

加強住宅小區配套幼兒園，浙江四部門聯合修訂辦法

近日，省教育廳會同省建設廳、省自然資源廳、省發展改革委修訂了（點擊藍字查看詳情）。辦法將于11月20日起施行。

辦法要求，各地要保障配套幼兒園與新建住宅小區同步規劃、同步設計、同步建設、同步裝修（含教育教學設備設施及生活設施）、同步驗收和同步交付使用。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，住宅小區不得辦理建設工程竣工規劃核實手續。學前教育設施布點專項規劃中配套幼兒園的規模，原則上按城鎮住宅小區規劃居住人口數量或建筑面積進行測算，具體可結合當地實際研究確定。同時要兼顧2—3歲的托班需求，在原有基礎上擴大配套幼兒園建設規模，建設與其規模相適應的托班。

浙江出臺指導意見，加強規劃和用地保障、支持存量空間提質增效

近日，省自然資源廳印發《關于加強規劃和用地保障 支持存量空間提質增效行動的指導意見》。指導意見自2025年11月15日執行，有效期至2030年12月31日。

指導意見提出，要加強規劃支持，在落實規劃剛性管控要求的前提下，支持各地探索建筑規模、配套設施等在詳細規劃單元內統籌布局的規則和機制；完善土地供應方式，支持自然資源資產組合供應、國有+集體建設用地整體供應、地上地下空間統一供應和土地混合供應；支持存量用地改造，鼓勵片區聯合改造、產業入園集聚、存量商業服務業用地改造、用途合理轉換等。

浙江預算單位政府采購活動形成“全省統一說明書”

為進一步規范全省預算單位政府采購行為、提升采購效能、防范廉政風險，省財政廳聯合省機關事務管理局近日印發《關于進一步加強全省預算單位政府采購工作管理的通知》，并同步推出《浙江省預算單位政府采購業務指引（2025年版）》，于2025年11月1日起實施。

全面覆蓋政府采購全流程七大環節、四十七項具體內容，對政府采購工作進行全面規范，真正實現“采購一件事，一冊全指引”。預算單位要明確政府采購工作內部歸口管理部門，建立健全議事決策機制和崗位制衡機制；預算單位要科學合理完整準確編制政府采購預算，堅持先有預算后采購，嚴禁無預算、超預算采購；采購需求要開展調查，根據調查結果確定，并進行審查；合同簽訂要及時備案，禁止轉包，規范分包，要按規定開展履約驗收，支付采購資金等。

《浙江省市場監督管理行政處罰程序若干規定》出臺

省市場監督管理局日前印發《浙江省市場監督管理行政處罰程序若干規定》，規定自2025年11月1日起施行。

新修訂的《若干規定》一共35條，重點對立案、管轄、回避、調查取證、法治審核、聽證、送達、文書等行政處罰程序作了詳細規定。《若干規定》鼓勵利用人工智能信息化手段，結合地方實際和執法工作需要，積極探索完善遠程調查取證、電子送達、在線執行等新型執法方式。簡化銷案程序，完善責令退還多收價款程序，調整有關裁量和強制措施的條款，明確藥品監督管理領域適用問題。

來　源：浙江發布

編　輯：虞高嵐

責　編：程 昊

審　核：甄 誠