終止特朗普全面關稅，是誰左右了美國的貿易政策？｜文摘

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導語：

當地時間 10 月 30 日，美國參議院以 51 票贊同、 47 票反對的結果通過決議，宣布終止美國總統特朗普在全球范圍內實施的全面關稅政策。

這一決定，再次將美國貿易政策的搖擺性推至輿論中心。

為何美國的貿易政策總在“保護”與“開放”間搖擺？誰在幕后推動關稅的漲跌？早在1787年，《聯邦黨人文集》便揭示了答案：貿易政策本質是不同利益集團的沖突。正如經濟學家道格拉斯·歐文在《貿易的沖突》中所言：“美國因貿易立國，為貿易而戰，憑借貿易支撐全球霸權。”這部耗時十年完成的巨著，以經濟學與政治學的雙重視角，解構了美國貿易政策兩百年來的權力邏輯。

道格拉斯 · 歐文

美國經濟學家、達特茅斯學院經濟學教授，曾擔任里根政府顧問

*文章摘自《貿易的沖突》一書，作者為道格拉斯·歐文。

一、利益集團的永恒博弈——麥迪遜預言的現實映照

在《聯邦黨人文集》第十章里，詹姆斯?麥迪遜注意到每個社會都存在不同的經濟利益集團，這些集團經常對政府政策持有相互激烈沖突的看法：“土地利益集團、制造業利益集團、商業利益集團、金融利益集團，以及其他許多較弱小的利益集團，必然在各個文明國家中成長起來，并把社會分為不同的階級，由不同的情感和觀點驅動。”他指出：“管理這些多種多樣而彼此沖突的利益集團，構成了現代立法工作的基本任務，并需要把黨派精神納入政府的必要和日常行動中。”

麥迪遜還借用貿易政策的例子闡述這一觀點：“是否應該，以及應該在何種程度上利用對外國制造商的限制，鼓勵本國制造商？土地所有者階層和制造商階層對這些問題有大相徑庭的結論，而且可能都不是出于對正義和公共利益的考慮。”他相當悲觀地總結說：“指望開明政治家能夠協調這些利益沖突，使它們都服從于公共利益，這種觀點恐怕是徒勞無益的。”

時間證明了麥迪遜的洞察：在整個美國歷史中，貿易政策一直是痛苦的政治沖突的源頭。這一沖突向來激烈，因為事關金錢和就業崗位：根據政策選項，某些類型的產業、農民和工人將受損，而其他人會得利。麥迪遜同樣正確地預見到貿易政策的基本議題是在何種程度上保護國內廠商免受外國競爭。這個永恒主題令社會的不同群體、國家的不同地區乃至各種哲學觀點爭得不可開交。

《貿易的沖突》考察了從殖民地時期至今影響美國貿易政策爭斗的經濟和政治因素，考察影響貿易政策進程的經濟利益和黨派立場、環繞和約束政策制定者的歷史背景、由政治博弈過程產生的政策結果，以及這些政策的經濟效應等。

國會是事件的中心，因為那里是決定貿易政策的主要場所。生產商利益集團、工會、辯護團體、公共知識分子乃至歷屆總統都可以提出各自的要求、抗議、譴責和抱怨等，然而改變現行政策必須有國會的多數同意和行政領導的批準。如果投票未能過關，現行政策就無法改變。

二、三百年政策變遷——從“關稅養國”到“霸權工具”

美國的貿易政策始終指向三個基本目標：通過對進口產品征收關稅增加政府的收入，通過限制進口保護國內廠商免受外國競爭，以及通過互惠協定減少貿易壁壘和擴大出口。這些“3R”目標（稅收，revenue；限制，restriction；互惠，reciprocity）一直是美國貿易政策的主要追求。雖然三者在整個歷史上都很重要，但美國貿易政策可以劃分為三個時代，每個目標在其中一個時代占據優先地位。

第一個時代是從聯邦政府成立到南北戰爭，創造關稅收入是貿易政策的核心目標。第二個時代是從南北戰爭到大蕭條，限制進口以保護國內廠商是貿易政策的主要目標。第三個時代是從大蕭條至今，旨在減少關稅和非關稅壁壘的互惠貿易協定成為優先考慮對象。

以上的描述意味著，美國貿易政策只遇到過兩次重大的外來沖擊，導致其目標發生了轉移。第一次是南北戰爭，導致了有利于共和黨的政治洗牌，貿易政策的主要目標由關稅收入轉向進口限制。第二次是大蕭條，導致了有利于民主黨的政治洗牌，貿易政策的主要目標由進口限制轉向互惠協定。在這三個時代當中，現行政策在兩黨之間也都有過激烈爭論。現狀一直受到挑戰，總有一方在抱怨如果關稅不能提高或降低，國家將被毀掉。

不過，盡管有不同利益集團帶來的所有這些爭論和分歧，現行政策一旦確立，再想改變就非常困難。在上述三個時代中，美國的貿易政策表現出了驚人的連續性和穩定性，哪怕任何時點都不乏政治和經濟上的各種斗爭。

三、地理與制度——政策穩定性的雙重密碼

美國貿易政策的穩定性來源于國家的經濟地理與政治體制的特性。國家的不同地區專注于不同的經濟活動，這種定位的延續時間即使達不到數個世紀，也可以長達數十年。

在兩百多年中，棉花始終在密西西比州生產，煙草在肯塔基州和北卡羅來納州，鋼鐵在賓夕法尼亞州，等等。從事專業化生產的各州對貿易有著各自的利益訴求：某些地區生產的產品用于出口，其他地區的產品則面臨著進口產品的競爭。代表不同地區的國會議員，通常根據自己選民的利益給法案投票。其結果是，美國穩定的經濟地理結構帶來了國會對貿易政策投票的穩定的政治地理格局。

此外，美國的政治體制導致立法的通過難度很大，使政策走勢傾向于維持原狀。

作為經濟學家，我喜歡借助經濟學分析理解政策制定者背后的驅動力及其政策決策的后果。經濟學家撰寫的關于美國貿易政策歷史的上一部重要著作是弗蘭克?陶西格的《美國關稅史》，1889年首發，一共發行了8個版本，直至1931年。這一經典著作需要升級更新，有三方面的理由。

第一，陶西格完成最后一個版本的時間是1930年的《霍利—斯穆特關稅法案》通過之后，但大蕭條的低谷尚未到來，那時距今已發生了近一個世紀的重大變化。美國從孤立主義和貿易政策保守主義，變成了在全世界推進自由貿易的領導者。

第二，對于陶西格只能推測的經濟史上的許多重大問題，實證研究已得出了新見解。此類問題包括：南北戰爭以前的關稅對美國南方的影響，保護措施對促進新興產業發展的作用，以及高貿易壁壘與大蕭條的關系等。

第三，與陶西格所處的時代相比，經濟學家用于思考經濟政策的政治經濟互動關系的理論架構已經有了長足進步。

當然，講述美國貿易政策史所需的遠超出經濟學范圍，貿易政策與國家的政治史密不可分。我們很自然地看到，政治家學和歷史學家對理解貿易政策的發展同樣做出了重要貢獻。政治學家關注經濟學家常常忽略的一些因素，如政策制定過程本身可能影響政策的最終結果。

正如有報道稱，密歇根州的眾議員約翰?丁格爾曾說，“我讓你來寫法案的內容，你讓我來寫立法的程序，最后每次我都會打敗你”，不過他顯然是用了比“打敗”更刺眼的一個詞語。歷史學家則細致入微地描述了貿易政策辯論發生的政治背景。

但是，政治學家和歷史學家從來都不是特別關注貿易政策錯綜復雜的細節。阿蘭?米爾沃德曾寫道：“關稅總是相當乏味的事情，除非涉及有關聯的政治事件”，意思是說只有乏味的經濟學家會覺得關稅本身值得研究。

若干歷史學家也承認，從來沒有對貿易政策表現出過濃厚的興趣。例如約翰?貝勞拉維克就曾坦承，關稅“讓歷代美國歷史學家患上了嗜睡癥……盡管我們很少否認該議題的重要性，但更少有人愿意探索那些令人困惑的關稅和稅率的迷宮”。

更重要的是，政治學家和歷史學家往往會忽視不同貿易政策的經濟后果。

杰斐遜在1808年的貿易禁運對經濟有何影響？高關稅是否促進了19世紀的美國工業化？1930年的《霍利—斯穆特關稅法案》是加劇還是緩和了大蕭條的程度？第二次世界大戰之后的自由貿易政策是不是戰后時期出現經濟繁榮的原因？21世紀第一個10年早期與中國的貿易往來是否摧毀了美國的制造業就業崗位，傷害了藍領工人？雖然本書更關注貿易政策形成背后的政治和經濟因素，而不是特定貿易政策選項的后果，但以上這些重要問題仍需要解答。

本書按照年代順序組織，但每個章節都會對政治和經濟形勢展開分析。引言將為后續章節提供某些背景介紹。我們首先分析試圖探究的主要政策選項：對進口產品征收的平均關稅。這一平均水平的設置通常是為了達成貿易政策的如下三大目標之一：增加政府收入，限制進口以保護國內廠商免受外國競爭，或者利用互惠協定為出口產品打開外國市場。繼而我們將討論美國的經濟和政治地理格局如何影響國會制定的貿易政策。最后，我們將研究黨派和意識形態因素在貿易政策制定中可能發揮的作用。

結語

當新一輪關稅戰打響，《貿易的沖突》提供了理解美國政策的終極框架：它不僅是經濟學教科書，更是一部權力解剖錄——利益集團的游說、鐵銹帶的憤怒、硅谷的野心、白宮的算計，在關稅數字背后交織成網。

作者道格拉斯·歐文寫道：“讀懂美國貿易史，便能預見全球化未來的所有可能。”此書不僅是歷史的注腳，更是解碼當下貿易戰爭的密鑰。翻開它，看透關稅百分比背后的國家興衰與資本暗流。

《貿易的沖突》

【作者】道格拉斯·歐文

【書號】9787521704655

【出版時間】2019年7月

【作者簡介】

道格拉斯·歐文（Douglas A. Irwin），經濟史學家，美國八大常青藤盟校之一達特茅斯學院 John French 經濟學講席教授，美國國民經濟研究局（NBER）研究員。曾任教于芝加哥大學布斯商學院，出任美聯儲經濟學家、美國總統經濟顧問委員會經濟學家等，已有7本關于美國經濟和貿易政策的著作出版，是該領域的權威人物。

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