甘肅省新興產業發展的政策支持與項目布局分析報告

一、引言

在全球科技革命與產業變革加速演進的背景下，發展新興產業已成為推動經濟結構轉型升級、培育新質生產力的核心抓手。甘肅省作為西北地區的經濟大省和絲綢之路經濟帶的黃金段，正依托其獨特的資源稟賦、工業基礎和區位優勢，奮力推進新興產業發展，力求在新一輪區域競爭中實現彎道超車。

本報告旨在系統梳理甘肅省新興產業的政策支持體系，深入分析其項目布局的現狀與特征，并結合詳實案例與數據，評估發展成效，剖析面臨挑戰，最終提出具有前瞻性和實踐指導意義的對策建議，為相關決策提供參考。

二、甘肅省新興產業發展的政策支持體系

甘肅省已構建起一套以頂層設計為引領、專項政策為支撐、要素保障為配套的“三位一體”政策支持體系，為新興產業發展保駕護航。

（一）頂層設計：明確發展藍圖與戰略方向

甘肅省以《甘肅省“十四五”戰略性新興產業和先導產業發展規劃》為總綱領，確立了以新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫藥、信息技術、節能環保等為核心的“6+X”新興產業體系。隨后出臺的《甘肅省強科技行動實施方案（2022-2025年）》和《關于進一步加快培育發展新興產業的若干措施》等文件，進一步細化了發展目標和路徑。

規劃明確提出，到2025年，全省戰略性新興產業增加值占GDP比重達到16%以上，打造若干個千億級、百億級新興產業集群。這一系列頂層設計，為全省新興產業發展提供了清晰的“路線圖”和“時間表”。

（二）專項政策：精準施策與重點突破

針對不同新興產業領域，甘肅省制定了一系列專項扶持政策，力求精準滴灌。

1. 財政資金引導：設立省級戰略性新興產業發展專項資金，通過股權投資、貸款貼息、項目補助等方式，重點支持新興產業的技術研發、成果轉化和產業化項目。例如，對符合條件的新能源、新材料領域項目，給予最高不超過2000萬元的股權投資支持。

2. 稅收優惠激勵：落實國家關于高新技術企業、研發費用加計扣除等稅收優惠政策，并結合本省實際，對新興產業企業在土地使用、房產稅、城鎮土地使用稅等方面給予減免。

3. 金融服務創新：建立政銀企對接機制，鼓勵金融機構加大對新興產業的信貸投放，發展知識產權質押、供應鏈金融等新型融資模式。設立新興產業投資基金，引導社會資本參與新興產業發展。

（三）要素保障：夯實產業發展基礎

1. 人才支撐：實施“隴原人才振興計劃”，圍繞新興產業急需緊缺人才，通過“柔性引才”、項目合作等方式，引進高層次創新創業人才和團隊。同時，深化產教融合，支持省內高校和職業院校開設新興產業相關專業，定向培養技術技能人才。

2. 科技創新平臺：加快建設蘭州白銀國家自主創新示范區、蘭白科技創新改革試驗區等高能級創新平臺。布局建設一批重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心，為新興產業提供關鍵技術支撐。

3. 園區載體建設：優化提升各類開發區、產業園區功能，推動新興產業向園區集聚，形成特色鮮明、優勢互補的產業集群。例如，蘭州新區作為國家級新區，已成為全省新興產業發展的核心承載區和主戰場。

三、甘肅省新興產業項目布局特征與典型案例

甘肅省立足資源稟賦和產業基礎，初步形成了“核心帶動、多點支撐、特色發展”的新興產業項目布局格局。

（一）布局特征

1. 核心集聚，輻射帶動：以蘭州、蘭州新區為核心，集中布局信息技術、生物醫藥、先進裝備制造等技術密集型產業，發揮其人才、技術、資金集中的優勢，輻射帶動周邊地區發展。

2. 資源導向，就地轉化：河西走廊地區依托豐富的風、光資源，重點布局新能源發電及裝備制造項目；金昌、白銀等地利用有色金屬資源優勢，發展新材料產業，實現資源的就地精深加工。

3. 區域協同，錯位發展：各地根據自身比較優勢，避免同質化競爭。例如，天水依托電子信息產業基礎，發展智能終端制造；慶陽、平涼利用煤炭資源，探索發展煤制烯烴等新材料和精細化工產業。

（二）典型案例分析

1. 新能源產業：酒泉千萬千瓦級風電基地項目

- 項目概況：作為國家規劃的大型風電基地之一，酒泉市已建成千萬千瓦級風電基地，并正在推進后續項目。該基地涵蓋玉門、瓜州等多個風電場，總投資超千億元。

- 布局邏輯：充分利用河西走廊“世界風庫”的獨特資源優勢，將資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

- 發展成效：截至2023年底，酒泉市風電裝機容量已突破1800萬千瓦，成為全國重要的清潔能源基地，不僅為甘肅乃至西北電網提供了大量綠色電力，也帶動了風電裝備制造、運維服務等相關產業的發展。

2. 新材料產業：金昌鎳鈷新材料產業園項目

- 項目概況：依托金川集團的鎳鈷資源優勢，金昌市規劃建設了鎳鈷新材料產業園，吸引了一批鎳鈷電池材料、特種合金等項目入駐。例如，甘肅海亮年產15萬噸高性能銅箔項目、中偉新材料年產20萬噸磷酸鐵鋰項目等，總投資均超百億元。

- 布局邏輯：延伸和完善有色金屬產業鏈，從初級冶煉向高端新材料制造轉型，提升產品附加值。

- 發展成效：該產業園的建設，推動金昌從“中國鎳都”向“鎳鈷新材料產業高地”邁進，預計全部建成后，將形成千億級新材料產業集群。

3. 先進裝備制造業：天水華天電子集成電路封測基地項目

- 項目概況：天水華天電子集團是我國集成電路封裝測試行業的領軍企業之一。其集成電路封測基地項目不斷進行技術升級和產能擴張，引入先進封裝技術。

- 布局邏輯：依托天水市在電子信息產業方面的歷史積淀和人才基礎，聚焦集成電路產業鏈的關鍵環節，打造國內重要的集成電路封測基地。

- 發展成效：項目的持續升級，鞏固了華天電子在國內封測行業的地位，帶動了上下游配套企業集聚，形成了較為完整的集成電路產業生態圈。

四、產業發展成效與數據支撐

近年來，甘肅省新興產業呈現出加速發展的良好態勢，已成為推動經濟高質量發展的重要引擎。

- 產業規模穩步增長：2023年，甘肅省戰略性新興產業增加值同比增長10.5%，高于全省GDP增速4.2個百分點，占GDP比重預計達到13%左右，正逐步向“十四五”規劃目標邁進。

- 創新能力持續提升：2023年，全省研發經費投入強度達到1.35%，較上年有所提升。高新技術企業數量突破2000家，同比增長超過15%。在新能源、新材料等領域取得了一批具有自主知識產權的核心技術。

- 投資力度不斷加大：2023年，全省新興產業領域固定資產投資同比增長12%，其中新能源發電、新材料、高端裝備制造等領域投資增速均超過15%，為產業發展注入了強勁動力。

五、挑戰與前瞻性發展建議

（一）面臨的主要挑戰

1. 產業鏈條不完善：多數新興產業仍處于產業鏈中低端，高端產品和核心零部件對外依存度高，產業配套能力弱，尚未形成具有國際競爭力的產業集群。

2. 創新驅動能力不足：高端科技人才短缺，產學研用結合不緊密，科技成果本地轉化率較低，企業自主創新能力有待加強。

3. 要素保障仍有短板：金融服務對新興產業的支持力度不足，直接融資比重偏低；部分園區基礎設施和公共服務配套還不完善，對高端項目和人才的吸引力有限。

4. 市場化程度不高：部分新興產業過度依賴政府投資和政策扶持，市場配置資源的決定性作用未能充分發揮，企業應對市場風險的能力較弱。

（二）前瞻性發展建議

1. 強化產業鏈精準招商：圍繞新能源、新材料、集成電路等優勢產業鏈，繪制產業鏈圖譜，重點引進一批帶動性強的龍頭企業和補短板的配套項目。鼓勵本地企業與國內外行業領軍企業開展戰略合作，提升產業鏈整體水平。

2. 深化科技創新體系建設：加快蘭白國家自主創新示范區建設，完善科技成果轉化機制。實施更加積極的人才引進政策，打造一支高水平的新興產業人才隊伍。支持企業牽頭組建創新聯合體，攻克一批“卡脖子”技術。

3. 優化金融服務體系：設立省級新興產業發展基金，引導社會資本參與。鼓勵金融機構開發適應新興產業特點的金融產品，如科技保險、知識產權質押貸款等。推動符合條件的新興產業企業在資本市場上市融資。

4. 提升園區承載能力：按照“產城融合”理念，完善產業園區的基礎設施和生活配套。推動園區管理體制機制創新，提高服務效率和水平，打造專業化、特色化的新興產業發展平臺。

5. 深化對內對外開放合作：主動融入“一帶一路”建設，加強與東部沿海發達地區的產業合作，承接產業轉移。積極參與國內國際雙循環，支持新興產業企業“走出去”，拓展國內外市場。

六、結論

甘肅省新興產業發展已具備良好的政策基礎、資源條件和項目支撐，正處于加速培育和發展的關鍵時期。通過持續優化政策支持體系，科學布局重大項目，著力破解發展瓶頸，甘肅省有望在新能源、新材料、先進裝備制造等領域形成全國領先的產業優勢，為經濟社會高質量發展注入強大動力。未來，需進一步強化創新驅動、市場導向和開放合作，推動新興產業實現從小到大、從弱到強的跨越發展。