打通綠色動脈，澎湃園區(qū)動能：成都“立園滿園”周年考

將“生態(tài)賦能營商”從理念轉化為實踐

推窗見雪山，夜游錦江畔。在成都，優(yōu)美生態(tài)與經濟活力交織共融的畫卷徐徐展開，一場始于產業(yè)園區(qū)的能級躍遷，成為其中最富動能的筆觸。

2024年10月，成都啟動“立園滿園”行動，系統(tǒng)推進園區(qū)優(yōu)化、產業(yè)集群、科技創(chuàng)新、擴權賦能、尊商重商五大任務，并將生態(tài)要素深度植入城市經濟發(fā)展的基本單元——產業(yè)園區(qū)。

如今，一年過去，園區(qū)提質增效的成果已轉化為實實在在的發(fā)展數(shù)據(jù)：今年1-9月，成都規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.5%，工業(yè)投資增速達18%，兩項關鍵指標均大幅領先全國，展現(xiàn)出強勁的產業(yè)韌性與增長動能。

在此過程中，高質量項目的支撐效應持續(xù)釋放，環(huán)保角色發(fā)生了根本性轉變——從準入的“高門檻”躍升為發(fā)展的“強引擎”。過去一年，“成都生態(tài)優(yōu)園惠企會客廳”作為核心載體，已累計服務企業(yè)1.6萬余家，協(xié)調解決環(huán)保訴求1400余個，切實將“生態(tài)賦能營商”從理念轉化為實踐，成為驅動成都高質量發(fā)展的核心驅動力之一。

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貫通

以效率賦能優(yōu)化服務全鏈，實現(xiàn)項目落地“零延誤”

“從立項備案、環(huán)保審批到建設投產，只有不到一年時間，真是壓力巨大。”作為京東方、華星光電等產業(yè)鏈巨頭的關鍵供應商，一企業(yè)高端電子材料研發(fā)制造項目一度被“卡住了脖子”——明年初投產的計劃迫在眉睫，但項目環(huán)評卻因園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評尚在審查而無法推進，訂單的交付岌岌可危。

轉機來自一場“搶時間”的主動服務。成都市與彭州市兩級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合園區(qū)管委會提前介入，開創(chuàng)“陪項目跑”的新模式：在規(guī)劃環(huán)評尚未審查完成前就開展預審服務，協(xié)調解決枯水期地下水檢測、原料代碼等難題，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查意見出具后立即進入正式審批程序，硬生生幫企業(yè)“搶”回了超過兩個月的寶貴時間。

這場與時間的賽跑，不僅解了企業(yè)之困，更跑出了成都項目建設服務的響應速度。

在過去一年多的時間里，這樣的“速度與溫度”正在成都各大產業(yè)園區(qū)持續(xù)上演。隨著“進解優(yōu)促”工作和“立園滿園”行動的深入推進，成都市生態(tài)環(huán)境局推動生態(tài)環(huán)境保護工作全面融入高質量發(fā)展大局——以“環(huán)保35條”為綱領，以“五個服務”為導向，構建起一套以高水平保護支撐高質量發(fā)展的新機制。

成都市生態(tài)環(huán)境局園區(qū)環(huán)保首席助推成都新材料產業(yè)化工園區(qū)高質量發(fā)展座談會

從服務精準定位特色發(fā)展，到推動產業(yè)圈鏈融合集群發(fā)展；從助力園區(qū)優(yōu)化提質，到幫助企業(yè)降本增效；從保障項目高效審批，到促進項目多投快建——“五個服務”如同五條清晰的路徑，為“立園滿園”行動注入精準的政策動能。

這場政企之間的“雙向奔赴”，正在結出實實在在的碩果。今年1-8月，全市引進重大產業(yè)化項目573個，同比增長93.58%，協(xié)議總投資5115.8億元，同比增長23.06%。這也有效支撐全市前三季度工業(yè)投資增長18%，為全市經濟發(fā)展注入強勁動力。

特別是全市外商直接投資（FDI）10.24億美元，規(guī)模居中西部城市第一，增速高于全國、全省平均水平。其中，制造業(yè)吸引外資1.87億美元，同比增長42.97%，增速表現(xiàn)亮眼。

這些數(shù)字的背后，是“立園滿園”行動帶來的系統(tǒng)性變革。生態(tài)環(huán)境、經信、投促等部門協(xié)同發(fā)力，從項目備案、環(huán)保審批到項目建設，提供全鏈條、全周期的服務保障，讓項目落地的“成都速度”一次次被刷新。

成都生態(tài)優(yōu)園惠企會客廳

尤其值得一提的是，成都市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新推出“受理即批復”審批模式，將環(huán)評承諾制效能發(fā)揮到極致——符合條件的報告表項目可實現(xiàn)“當天提交、當天受理、當天批復”，真正實現(xiàn)了項目審批的“即時響應”，為項目早開工、早投產按下“加速鍵”。

成效立竿見影。政策實施以來，已有87個適用環(huán)評告知承諾制的項目以“極速”取得批復，大幅節(jié)約了企業(yè)的時間與資金成本，成為成都服務升級的一個縮影。

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重構

以要素賦能創(chuàng)新配置模式，打開產業(yè)升級“新格局”

“園區(qū)一家企業(yè)突發(fā)火災，廠區(qū)損毀嚴重，但企業(yè)手里還壓著大量訂單，必須盡快復產。”成都市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與審批科相關負責人回憶道，“當時企業(yè)找來的環(huán)評單位預估，僅編制報告就要1到2個月，要是不能及時復產，可能面臨巨額違約賠償。”

“我們直接介入指導環(huán)評編制，并與園區(qū)管委會和應急管理局等相關部門密切配合，大概只用10個工作日就幫助企業(yè)辦完包括環(huán)評編制、審批在內的所有環(huán)保手續(xù)”。他說。

這場高效的跨部門協(xié)同，不僅解了企業(yè)的燃眉之急，更折射出成都產業(yè)服務模式的深層變革。一個項目的全生命周期——從前期洽談、立項審批，到建設運營，乃至可能的退出或轉型，無一不需要生態(tài)環(huán)境、投促、經信、住建、規(guī)自、消防等眾多部門的協(xié)同配合。

如今，這些過去分散的服務資源正加速向產業(yè)園區(qū)集聚，推動服務模式從“碎片化”向“集成化”演進。過去一年來，在“進解優(yōu)促”與“立園滿園”行動的引領下，成都著力打破傳統(tǒng)部門壁壘，推動各類服務資源與要素向園區(qū)集中配置，通過系統(tǒng)性降低“制度性交易成本”，重塑城市發(fā)展的核心競爭力。

成都新材料產業(yè)功能區(qū)

作為其中關鍵一環(huán)，生態(tài)環(huán)境要素已不再是被動審核的“終點站”，而是主動融入項目“招引-建設-投產”的全過程。正如前述園區(qū)環(huán)保工作服務站負責人所言，生態(tài)環(huán)境部門的角色正在前置——“我們常常與投促部門組成聯(lián)合小組，遠赴深圳、廣州等地走訪企業(yè)，在項目洽談意向階段即提前介入，清晰傳遞環(huán)保準入要求與發(fā)展空間，讓企業(yè)在投資決策之初就吃下‘定心丸’。”

這一創(chuàng)新服務模式，在推動生態(tài)優(yōu)勢突出的八縣（市）向“八小龍”躍升的過程中成效顯著。成都市生態(tài)環(huán)境局專門出臺《深化“五個服務”助推縣市新城高質量發(fā)展工作措施》，以21條務實舉措，精準破解新城發(fā)展的生態(tài)要素瓶頸。

一項備受關注的破冰之舉，是兩座縣（市）新城之間達成的大氣污染物總量指標置換協(xié)議——以10噸氮氧化物指標置換15噸揮發(fā)性有機物指標。此舉開創(chuàng)了非成都在建項目大氣污染物跨區(qū)置換的先例，為兩地重點產業(yè)項目掃清了關鍵的要素障礙。

成都市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)園惠企服務活動

對于新上項目而言，污染物排放總量指標與土地、能源等要素一樣，是剛性的準入條件。指標一旦不足，再優(yōu)質的項目也可能被“卡住脖子”。

一方面，生態(tài)環(huán)境部門通過跟蹤評估和動態(tài)更新縣市新城生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，給縣市新城產業(yè)發(fā)展預留充足“生長空間”。同時，又支持化工、新能源電池、生物制造等重點特色園區(qū)提質發(fā)展，以“智慧大腦”支撐污染源動態(tài)排放、精準溯源。

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厚植

以生態(tài)營商優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，筑牢區(qū)域競爭“軟實力”

在當前城市競爭格局中，發(fā)展邏輯已發(fā)生深刻轉變——從過去拼政策、拼資源，全面轉向拼環(huán)境、拼服務、拼生態(tài)。越來越多城市認識到，服務能力比招商政策更具持久吸引力，園區(qū)發(fā)展既要注重“招商”，更要深耕“營商”。

成都新材料產業(yè)功能區(qū)

在這一背景下，成都持續(xù)聚焦市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設，精心打造“有需必應、無事不擾”的服務品牌，成效日益顯現(xiàn)。過去一年來，成都通過線下“三進”、線上“三聽”的方式，分層累計走訪服務企業(yè)14.54萬戶，收集訴求3.96萬件、解決訴求3.93萬件，辦結率達99.24%，構建起高效的問題響應閉環(huán)。

這套服務體系有效幫助企業(yè)減輕負擔、專注發(fā)展，為經濟持續(xù)健康發(fā)展注入了強勁動能。10月27日，成都市統(tǒng)計局正式公布“三季報”，前三季度全市實現(xiàn)GDP18226.9億元，同比增長5.8%，分別高于全國、全省0.6、0.3個百分點。

其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%，主要工業(yè)產品中新能源汽車、智能手表、鋰離子電池產量分別增長238.0%、54.4%、38.9%。

持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，如同豐沃的土壤，為企業(yè)經營與項目落地提供了堅實基礎，支撐著成都經濟在高質量發(fā)展軌道上“跳起摸高”。這背后，是一場深刻的系統(tǒng)性變革：生態(tài)環(huán)境、投促、經信等部門推動服務全面“下沉”，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園”，既悉心培育“樹木”，更著力營造“森林”。

“生態(tài)環(huán)境部門不僅是監(jiān)管部門，也是經濟部門、服務部門”，一系列小切口、大成效的微改革，打造出“成都生態(tài)優(yōu)園惠企會客廳”的營商環(huán)境品牌，推動生態(tài)優(yōu)勢加速轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

就像天府新區(qū)正在試點的豁免“工業(yè)上樓”項目環(huán)評改革舉措，就大大降低了企業(yè)的落地成本。“已指導某基地園區(qū)對12棟工業(yè)樓宇開展整體環(huán)評，同一類型單個小微企業(yè)項目入駐不再辦理環(huán)評，實現(xiàn)政府買單、企業(yè)免單的高效準入模式，預期可為入駐企業(yè)節(jié)省成本共200萬—400萬元。”

成都新材料創(chuàng)新中心

今年以來，成都市兩次動態(tài)調整《成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)名單》，調整頻率從以前的一年一次升至一年兩次，正面清單企業(yè)數(shù)量由去年的200余家提升到1899家，原則上對正面清單企業(yè)以非現(xiàn)場執(zhí)法為主，實現(xiàn)對守法誠信企業(yè)的“無事不擾”。與此同時，執(zhí)法方式也更注重包容審慎：今年以來，全市已實施從輕、減輕處罰98件，不予處罰246件。

這種“放大尺、縮范圍、提溫度”的執(zhí)法實踐，是成都深化柔性執(zhí)法的生動體現(xiàn)。去年以來，成都生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)探索包容審慎監(jiān)管與柔性執(zhí)法新模式，在提升執(zhí)法效能的同時，更注重傳遞服務溫度。對初次違法、情節(jié)輕微、危害較小的行為，依法適用“輕微不罰”“首違免罰”，既有效減輕了企業(yè)負擔，更引導市場主體將守法經營內化為自覺行動。

以成都某汽車服務有限公司為例，該公司因未建立危險廢物管理臺賬被查出，鑒于其屬于初次違法、未造成實際環(huán)境危害且已及時完成整改，生態(tài)環(huán)境部門依法作出“不予行政處罰”決定，轉而對其進行嚴肅的普法教育，引導企業(yè)將環(huán)保要求內化為日常管理規(guī)范。

這種種跡象都顯示，成都的營商環(huán)境正在經歷一場系統(tǒng)性的深度升級。從單個項目的加速落地到產業(yè)集群的能級躍升，成都以“立園滿園”行動為支點，持續(xù)破解環(huán)境質量改善與經濟發(fā)展的協(xié)同難題，在全國城市競爭的賽道上，正以生態(tài)賦能的獨特路徑，不斷夯實產業(yè)優(yōu)勢、服務優(yōu)勢與環(huán)境優(yōu)勢，將綠色動能轉化為城市核心競爭力的硬核支撐，為現(xiàn)代化城市高質量發(fā)展書寫出極具示范價值的“成都答卷”。

文字 | 淡烻

*本組圖片來源：成都市生態(tài)環(huán)境局 *城市進化論原創(chuàng)出品，未經授權，不得復制和轉載，否則將追究法律責任。