《鄉村治理評論》推文｜唐小芹:數字鄉村建設助推農民農村共同富裕的發展路向

鄉村治理研究話語體系中國化(筆談)

編者按：在中國式現代化進程中，構建扎根中國土壤的鄉村治理研究話語體系，既是回應本土治理實踐的理論自覺，更是社會科學自主性發展的必然要求。面對西方理論范式與中國鄉村現實的適配性挑戰，如何從中國獨特的歷史邏輯、制度優勢與文化基因中提煉標識性概念、建構本土化理論，成為破解政治學話語“輸入型”困境的關鍵命題。為此，本刊集結學界同仁，圍繞“鄉村治理研究話語體系中國化”展開多維研討，力求推動學術敘事從問題導向轉向體系建構，從現象闡釋轉向規律揭示。

本期專題以理論深耕與實踐觀照的雙向互動為鮮明特質，呈現三重研究向度：其一，錨定本土理論建構的主體性。黃祖輝教授從黨建引領切入，解碼中國鄉村治理的制度密碼；任劍濤教授立足知識論視野，重構鄉村治理話語的“中國性”坐標；郎友興教授重釋“鄉村性”本質，為理論回歸鄉土社會奠基邏輯起點。其二，深耕多元治理實踐的本土化路徑。左亞文教授開掘民間信仰的現代治理價值，張琦、唐鳴聚焦低收入群體幫扶、人口結構變遷等現實問題，司偉教授解析農業轉型與市場體制的適配邏輯，韓旭研究員強調“內在視角”對自主知識體系建構的根基意義，展現治理智慧的實踐生成性。其三，直面數字化與現代化的時代命題。許源源教授系統建構數字鄉村的實現路徑，唐斌教授揭示數字游民對鄉村共同體的重塑機制，唐小芹教授探索數字技術賦能共同富裕的實踐進路，彰顯技術變革與治理創新的深度耦合。

值得關注的是，學者們既從“唯真尚美求實”價值內核（湯建軍）、薛暮橋思想（仝志輝）、“第二個結合”（詹志華）中汲取歷史智慧，更深入縣域經濟運轉（肖衛）、縣鄉機構改革（楊華）、駐村干部信任機制（梁麗芝）等中觀場域，在制度肌理與治理細節中捕捉理論生長點。陳文勝教授關于話語體系中國化的路徑闡釋，王薇教授對鄉村共同體演進的動態考察，則為研究注入了歷史縱深感與未來指向性。

中國鄉村治理現代化之路，本質是本土化話語體系的建構之路。本刊將以此為起點，助力于推動中國鄉村治理本土經驗升華為具有解釋力、批判力與引領力的理論體系，為全球鄉村治理貢獻兼具中國特色與普遍意義的中國方案。

與數字化、智能化、新質生產力的發展緊相聯系，數字鄉村建設越來越成為中國鄉村之治的關注重點。學術界從數字鄉村建設的概念意涵、歷史條件、主體構成、發展演進、主要特征、工作體系、實踐路徑進行了較為深入的探究并取得了豐碩成果。確立、厘定數字鄉村建設助推農民農村共同富裕的發展路向，已成為共同富裕視域下數字鄉村建設乃至鄉村振興事業長遠發展的必然選擇和實踐要求。

一、搶抓難得機遇、推動因時而進的發展路向

認清情勢，把握趨勢，順應時勢，應時治勢，才能因時而化，因時而進。數字鄉村建設應精準預判、識別形勢變化，分析存在的比較優勢和風險挑戰、有利因素與不利因素，因勢利導、趨利避害，促使數字鄉村建設行在健康軌道中、走在正確道路上。

充分利用政策紅利帶來的寶貴機遇。2018年中央一號文件首提“數字鄉村戰略”。2019年中共中央國務院印發《數字鄉村發展戰略綱要》，強調信息化在鄉村建設中重要作用。2020年農業農村部等印發《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》，擘畫數字農業農村發展新藍圖。2021年中央一號文件提出“實施數字鄉村建設發展工程”。2022年中央網信辦等部門聯合印發《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》，明確數字鄉村建設的行動方略。2023年中共中央國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，突出強調鄉村建設中精準化的數字社會治理。2018年以來連續六年未曾變更、自始至終聚焦鄉村數字建設，從一號文件到專項文件，從局部設計到整體規劃，從寬泛式部署到精準化安排。這條演進脈絡，凸顯出黨和國家對數字鄉村建設認識越來越深刻、決心越來越堅定、謀劃越來越清晰，彰顯出黨和國家對數字鄉村建設的慣性韌性、定力發力。

從技術賦能、治理強能、服務聚能來把握機遇。總的來看，在黨的堅強領導下，鄉村振興戰略持續推進，數字化技術迭代更新，農村農業發展呈現出良好態勢。具體可從技術層面、治理層面、服務層面來透視。在技術賦能層面，伴隨農村數字化產業的發展，農村電商服務體系逐步健全，跨境電商、直播電商、社區團購等多種電商模式漸趨成熟。在治理強能層面，數字鄉村綜合管理在促進了鄉村的高效管理與和諧穩定，如安裝智能監控設備對鄉村施行全覆蓋實時監管，使平安鄉村建設更有保障、更見成效。在服務聚能層面，主動適應農村在線教育、遠程醫療教育等需求，升級了教育服務水平、健康服務水平，掌上在線教育、在線醫療資訊平臺交互、友好、溫馨、便捷的服務性能得到開發，較好地解決了學習效果偏低、就醫困難較多的困擾。

二、優化設施平臺、彌合數字鴻溝的發展路向

數字鴻溝是指由于地域、經濟、文化等因素造成不同地區、不同群體之間在使用信息技術、獲取信息資源與利用資源等方面存在的聯通阻隔和鏈接屏障，具體表現為“接入鴻溝”“使用鴻溝”“效果鴻溝”等方面，如農村互聯網普及率與城鎮相比仍落后近20個百分點、直接影響農村地區5G網絡覆蓋率的5G基站建設遠不及城市地區、農村地區數字應用場景相對低端化。數字鴻溝的產生，與使用主體的專業素質、基礎設施及其運行狀況、數字化平臺及其性能等因素緊密相關。

夯實農村地區基礎設施為彌合城鄉數字鴻溝提供物質支持。政府應體現出政策的傾斜力度，規劃并啟動數字鄉村建設新基建，加大農村地區網絡通信設施建設投資，增加高速光纖網絡和5G基站的寬廣覆蓋，提升農村地區網絡穩定性和傳輸速率。同時，通過多元籌資、多渠道融資來增購優質設備，加快農村地區數字化終端設備的普及。對于資金依然緊張的個別農村地區，通過給予一定補貼等務實舉措來提升智能農具普及率，為數字鄉村建設提供全方位的物質支持。

促進產業數字化轉型升級為彌合城鄉數字鴻溝提供經濟支撐。為此。必須推動農業生產數字化、將其作為農村標識性的新質生產力，發展農村支柱性產業、擴大農民收入來源。同時，以數字化技術賦能農業發展，加大農業數字技術研發力度，加快智能采摘機器人等“新農具”供給，促進數字技術在農業生產的總體規劃、田間管理、線上營銷等方面的深度應用。此外，還可以利用數字技術深度開發鄉村旅游資源，帶動農村服務業齊頭并進，創造新的經濟增長點，為農村地區的數字化發展奠定堅實的經濟基礎。

推動數智化平臺應用與基層治理現代化為彌合城鄉數字鴻溝提供效度支持。這需要從平臺構建和基層治理創新兩方面來用力。一方面，打造優質的基層數字化治理平臺，推進數據驅動型的基層治理。為此，加強資源整合，促使鄉村數據資源由分散化、碎片化向集聚化、集成化方向良性發展，同時處理好人與數字化、人與物、人與事的關系。另一方面，不斷完善政策監管的制度體制機制。通過完善相關的政策法規及監管機制，有利于加強對平臺應用中的隱私保護及風險防控，確保平臺健康、穩定、安全地常態化運作和長效化運行。

三、做好內培外引、儲備數字人才的發展路向

鄉村數字建設是一項系統工程，建設一支立志奉獻、扎根鄉村、素質優良、勇于開拓的數字人才隊伍，是將其做優做強的關鍵所在。建設這支隊伍，需要雙管齊下、雙輪驅動，把內培和外引結合起來，把本土人才培養與引進互聯網專業人才結合起來。

立足整體提升村民專業數字化素養。鄉村數字建設的良好發展根本在于村民主體性的發揮。除此以外，村民數字素養缺失是彌合城鄉數字鴻溝人力資源短板上的主要阻礙。為此，既要激發農村居民主動參與數字生活的內生動力，更要通過著力提升村民數字素養來強短板、補弱項。鄉村建設中突出強調“扶智”，旨在將人才培訓作為工作重點，把引進來和走出去相結合，請專家來講課、帶村民走出去，學習新理念，鑄就新觀念，學會新技術，習得新技能，不斷促進本土人才的培養、成長、壯大。

立足重點拓展渠道高薪引進互聯網專業人才。缺乏互聯網高水平專業人才，數字鄉村建設就會成為落空，鄉村振興就會失去引擎和動能。黨的二十屆三中全會明確提出了加強黨員干部現代化建設能力，聚焦到基層就是要著力提高農村黨員干部包括互聯網能力水平的現代化建設能力。除了黨員干部既要懂管理、又要懂技術之外，專業化、專門化的網絡技術人才越來越重要。為此，從國家層面到地方政府，應栽好體制機制的“梧桐樹”，將互聯網人才“鳳凰”紛紛吸引到廣大鄉村，使其成為推動數字鄉村建設的主力軍和生力軍。

數字鄉村建設是中國農業現代化、農業改革發展的一個重要舉措，也是建設數字中國的重要內容。黨的二十屆三中全會首次提出“完善強農惠農富農支持制度”。數字鄉村建設的發展方向必須毫不猶疑地置于農民農村共同富裕的目標之下，必須緊緊扭住黨的政策與數智化科技帶來的雙重機遇，在政府有力支持、農民主體性發揮、鄉賢智慧和能量的加持中，聚集資源，形成合力，乘勢而上，乘勢而進。

作者系湖南科技大學馬克思主義學院院長、教授；來源：《鄉村治理評論》2025年1期