廈門市海滄區綜治中心：做實“全域調度”，做優“一門通解”

在廈門市海滄區經營建材生意的廖老板，因多個合作伙伴拖欠材料款，產生債務糾紛。今年6月，他來到海滄區綜治中心尋求幫助。在中心的調度下，部分欠款迅速收回，并通過“調解協議”“司法確認”結合模式，為其余債務矛盾提供解決方案。

廖老板的經歷，是海滄區綜治中心推動基層矛盾糾紛化解機制變革的一個縮影——以往群眾解決糾紛需“多頭跑”，如今“只進一扇門、最多跑一地”正成為現實。位于區行政中心核心區域的海滄區綜治中心，通過高效協同、“一站式”化解矛盾糾紛，切實提升了治理效能。

小空間大整合：從“多頭跑”到“一門清”

“以前工傷爭議找人社局，立案訴訟跑法院，老百姓常摸不著門。”海滄區綜治中心負責同志介紹，“分散辦公時，矛盾還沒解決，群眾倒跑出火氣”。改變始于綜治中心：區綜治中心選址緊鄰區行政中心，與周邊11家單位緊密聯動；4個街道綜治中心也全部緊挨辦事處，將司法所、派出所等基層解紛核心力量擰成一股繩。

空間整合只是第一步。海滄區綜治中心內部分區清晰，功能設置體現糾紛化解法治化流程：引導受理區負責準確分流訴求，多元化解區集結專業解紛資源，指揮調度區則依托信息化平臺，對糾紛指派、流轉和化解進行全程統籌。中心設立6個服務窗口，覆蓋法律咨詢、人民調解、勞動仲裁、行政調解、行政復議、訴訟服務、檢察監督等需求，并設8個專業調解室處理各類復雜糾紛。8月8日，區內的兩家生物醫藥企業因房屋租賃產生糾紛，在綜治中心調解員的釋法說理下，迅速達成以履約保證金抵扣、分期付款的解決方案。“省了來回奔波的麻煩，企業可以更專注研發。”企業代表說。

中心實行“常駐”“輪駐”“預約”結合機制：公安、法院、檢察院、司法、人社等6部門及4家第三方調解機構常駐，住建、婦聯、衛健等單位輪駐，其他單位按需預約入駐。群眾只進一扇門，就能為勞資、物業、家事等各類糾紛找到解決途徑，告別過去反復跑多個部門的困境。

小隊伍大能量：從“力量分散”到“系統調配”

以往海滄區的調解力量分布零散，村居調解員面對復雜糾紛時往往能力有限，專業調解資源又難以下沉。海滄區綜治中心通過建立全區統一的調解員調度機制，有效整合了調解資源。

區綜治中心作為調度中樞，將全區調解員納入統一管理，建立“中心統一調度、層級聯動響應”的工作體系。隊伍結構清晰：區級派駐專業調解員攻堅疑難糾紛，街道層面配置專職調解員處理常見矛盾，村（社區）及行業層面則發動“法律明白人”等基層力量，負責矛盾糾紛的初期排查、信息上報和就地調處，將糾紛化解在最前沿。這一機制實現了跨領域、跨層級靈活調配調解力量，確保資源精準投送。

老吳等工人被拖欠勞務報酬的群體性糾紛得以妥善解決，正是綜治中心高效統籌調度能力的生動體現。當中心接到預警后，迅速調度法院常駐法官、專職調解員、勞動監察員、法律援助律師等多方調解力量協同處理。在中心的統籌下，各部門原本分散的力量得以高效協作，最終促成協議達成，避免了矛盾升級。

主動靠前服務也成為常態。調解人員不再局限于中心內辦公，而是深入企業、社區和田間地頭開展工作。東孚街道調解員陳炎梅經常赴工業園區處理勞資糾紛，新陽街道新垵村邱思敬在村內就地調解各類爭議。支撐這支隊伍的是系統化專業培養體系。海滄區定期組織分類培訓，邀請法學專家、資深法官授課，培育“金牌調解員”和品牌調解室，建立案例共享庫，并實施“以案定補”等激勵政策，提升隊伍專業能力和積極性。

小機制大聯動：從“分段辦理”到“一體協同”

海滄區綜治中心效能提升的一個重要舉措，是海滄法院簡案團隊整建制入駐。法院團隊將糾紛分流、多元調解、訴訟服務、訴非聯動、速裁快審等功能模塊全面嵌入中心，真正實現 “調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監督” 的解紛閉環。以往群眾若調解不成再進入訴訟，需重復準備材料、排隊等待，耗時耗力。法官入駐后，調訴銜接實現無縫流轉：調解過程中遇到法律問題，法官可即時指導；調解成功可當場進行司法確認，賦予協議強制執行力；調解不成的，符合條件案件就地立案、快速裁判，減少群眾訴累。

今年1月，新陽街道一起工程款糾紛的處理體現了機制融合的實效。法官在審理5起案件時，發現背后還存在200多起類似糾紛，于是依托“綜治中心”聯動“法院”機制，協同區、鎮（街）綜治力量主動摸排、釋法明理，最終5戶欠款方當場付清款項并撤訴，相關方案也為后續批量糾紛的化解提供了范例。

7月29日，一起跨省名譽權糾紛在中心“愛平調解工作室”和法院團隊的協同下高效化解。當事人無需異地奔波，調解員在法官指導下促成雙方達成刪除侵權內容、公開致歉和賠償協議，并同步完成司法確認，使糾紛得以快速解決。

海滄區綜治中心的實踐，不僅是辦公空間的整合，更是通過機制創新構建起一張高效解紛網絡，將分散的治理資源系統集成，努力實現“多方同堂、一門通辦”。群眾的訴求在家門口就能得到高效回應，切實讓群眾感到省心、省時、省力。

來源：廈門市委政法委 廈門市海滄區委政法委 福建法治報