賀雪峰 | 中國(guó)現(xiàn)代化的三輪驅(qū)動(dòng)、基本原則與重要關(guān)系——基于農(nóng)民視角的考察

作者簡(jiǎn)介

賀雪峰，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院，主要從事鄉(xiāng)村治理研究。

E-mail：hexuefeng68@hust.edu.cn

中國(guó)現(xiàn)代化的三輪驅(qū)動(dòng)、基本原則與重要關(guān)系——基于農(nóng)民視角的考察

引用格式賀雪峰：中國(guó)現(xiàn)代化的三輪驅(qū)動(dòng)、基本原則與重要關(guān)系——基于農(nóng)民視角的考察，《科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)》2025年第4期，第41-62頁(yè)。

文章來(lái)源：科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)微信公眾號(hào)

摘 要：過(guò)去二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，未來(lái)三十年將是中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)現(xiàn)代化最重要的前提是處理好穩(wěn)定、發(fā)展與創(chuàng)新之間的關(guān)系，三者不可偏廢。中國(guó)現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)同時(shí)在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”“中國(guó)制造”“中國(guó)創(chuàng)造”三個(gè)方面發(fā)力，通過(guò)三輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)。中國(guó)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持一系列基本原則，其中最重要的是充分認(rèn)識(shí)作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵作用，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對(duì)解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵作用。同時(shí)，將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)當(dāng)成社會(huì)體制，以保障城市市場(chǎng)體制充分發(fā)揮積極作用，通過(guò)保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制為中國(guó)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的體制構(gòu)架及進(jìn)退自如的應(yīng)對(duì)空間，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要條件。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)體制；保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

2004年春節(jié)，筆者曾撰寫(xiě)題為《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展中長(zhǎng)期前景及目前的對(duì)策——兼論鄉(xiāng)村建設(shè)的極端重要性》的長(zhǎng)篇報(bào)告，提出了若干重要判斷，產(chǎn)生了一定影響【1】。二十年過(guò)去了，中國(guó)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2004年中國(guó)城市化率只有41.8%，2024年已達(dá)67%，城市化已接近完成。2004年中國(guó)GDP只有16.18萬(wàn)億人民幣，2024年已達(dá)134.91億元人民幣。按美元計(jì)算，2004年中國(guó)人均GDP為1508美元，2024年已達(dá)1.35萬(wàn)美元。這20年不僅是中國(guó)歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，而且是世界歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別高速發(fā)展階段，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。2020年全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件及之后一段時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些困難。在這個(gè)當(dāng)下，如何估計(jì)中國(guó)現(xiàn)代化的前景以及應(yīng)當(dāng)采取什么樣的策略，就特別值得討論。本文拋磚引玉，希望能引起學(xué)界和政策部門(mén)對(duì)重大理論與政策問(wèn)題的深入討論，避免低水平的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和決策失誤。

一?

中國(guó)現(xiàn)代化的前景

中國(guó)一定要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中華民族一定要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。中國(guó)現(xiàn)代化道路肯定不可能一帆風(fēng)順，而是道路崎嶇，有時(shí)候還很艱險(xiǎn)，風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪。在戰(zhàn)略上，一定要自信，要相信中國(guó)人民的智慧，相信中華五千年文明的智慧，更要相信黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最為重要的政治保證和組織條件。在戰(zhàn)術(shù)上，一定要認(rèn)真考慮各種可能的不利條件，做最壞的打算，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有全方面做好準(zhǔn)備，有辦法防范最壞可能，中國(guó)現(xiàn)代化才能立于不敗之地，中華民族才能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

從最近一百多年的世界歷史來(lái)看，19世紀(jì)形成的全球發(fā)展金字塔體系幾乎沒(méi)有改變過(guò)。一百多年來(lái)從發(fā)展中國(guó)家躋身發(fā)達(dá)國(guó)家的只有韓國(guó)，且韓國(guó)是在冷戰(zhàn)背景下靠西方資本主義體系的特殊支持才獲得的。處在全球發(fā)展金字塔塔尖位置的一直是歐美日等國(guó)家，人口較少，塔底則國(guó)家和人口眾多。少數(shù)塔底國(guó)家通過(guò)艱苦努力爬到塔身，往往也就到此為止，落入所謂的“中等收入陷阱”，比如拉美和東南亞除新加坡以外的國(guó)家。

20世紀(jì)初，中國(guó)是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的革命和建設(shè)，尤其是通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的新民主主義革命和無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的社會(huì)主義革命，中國(guó)重構(gòu)了社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治架構(gòu)，為中國(guó)現(xiàn)代化提供了政治保證和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速成長(zhǎng)，終于從世界上最不發(fā)達(dá)的金字塔底層國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，上升到金字塔塔身，全球金字塔也由此顯得有點(diǎn)臃腫。考慮到中國(guó)人口規(guī)模長(zhǎng)期位居世界第一，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)由世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列躋身金字塔塔身，這個(gè)進(jìn)步本身是十分驚人的，創(chuàng)造了世界奇跡。

接下來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代化就面臨兩種可能前景：一種是落入通常所講的“中等收入陷阱”，持續(xù)擠在金字塔塔身位置，甚至可能再次落入底層，這是我們必須避免的；第二種是經(jīng)過(guò)千難萬(wàn)險(xiǎn)最終躋身金字塔塔尖，變成發(fā)達(dá)國(guó)家。假定中國(guó)人均GDP達(dá)到美國(guó)的一半，中國(guó)GDP總量就是美國(guó)的一倍，中國(guó)崛起，中華民族偉大復(fù)興事業(yè)可以說(shuō)就大功告成了。

之所以中國(guó)崛起不容易，原因有二：第一，中國(guó)躋身金字塔塔尖，在當(dāng)前身處塔尖者來(lái)看金字塔塔尖就會(huì)變得過(guò)于擁擠，這樣的金字塔是很難穩(wěn)定的。當(dāng)前中國(guó)人口比世界發(fā)達(dá)國(guó)家總?cè)丝谶€要多約三分之一，中國(guó)躋身發(fā)達(dá)國(guó)家，目前已謀得既得利益的發(fā)達(dá)國(guó)家中的一些就有可能要降到欠發(fā)達(dá)國(guó)家行列，畢竟只有一個(gè)地球。也就是說(shuō)，中國(guó)崛起會(huì)對(duì)既得利益格局造成沖擊，當(dāng)前國(guó)際既得利益結(jié)構(gòu)就一定會(huì)想方設(shè)法圍追堵截，阻止中國(guó)崛起。

第二，改革開(kāi)放以來(lái)的四十多年，絕大多數(shù)時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)都保持了高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利巨大，所有人都可以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。但隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入常態(tài)發(fā)展，可供分享的經(jīng)濟(jì)剩余大幅度減少。而所有人的利益增長(zhǎng)預(yù)期并未下調(diào)，由奢入儉難，各個(gè)群體為維護(hù)本群體利益不減少，勢(shì)必集結(jié)起來(lái)，以增加本群體財(cái)富分配談判能力，不同群體或不同階層就會(huì)產(chǎn)生利益沖突。這種利益沖突會(huì)極大地影響現(xiàn)代化最優(yōu)決策，并可能造成嚴(yán)重后果。

中國(guó)現(xiàn)代化要避免第一種前景而爭(zhēng)取第二種前景，就需要對(duì)當(dāng)前中國(guó)狀況進(jìn)行全面而深刻的分析，對(duì)國(guó)際處境進(jìn)行有效預(yù)判；就必須在未來(lái)政策設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略決策上保持清醒冷靜，決策要科學(xué)，要留有余地，要對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，要抓住每個(gè)階段的主要矛盾和矛盾的主要方面。最重要的是，學(xué)界和政策部門(mén)一定要在戰(zhàn)略層面和戰(zhàn)術(shù)層面展開(kāi)討論，要百花齊放，百家爭(zhēng)鳴。唯如此，中國(guó)現(xiàn)代化才可以避免低水平錯(cuò)誤，少走彎路，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二?

三輪驅(qū)動(dòng)的中國(guó)現(xiàn)代化

大概十年前，筆者提出“三輪驅(qū)動(dòng)的中國(guó)現(xiàn)代化”的設(shè)想【2】，主要是希望破除學(xué)界和政策研究部門(mén)普遍存在的對(duì)中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的誤解。到目前為止，筆者認(rèn)為這個(gè)設(shè)想仍然十分重要，故在此再作簡(jiǎn)單復(fù)述。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要得益于出口導(dǎo)向的中國(guó)制造。中國(guó)在很短時(shí)間就變成世界工廠，尤其是珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)更是變成了世界工廠的主要制造車(chē)間。中國(guó)制造價(jià)廉物美，具有突出的比較優(yōu)勢(shì)。憑借中國(guó)制造，我們獲得了大量貿(mào)易順差，提供了大量制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，以及迅速推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快了城市化進(jìn)程。可以說(shuō)，出口導(dǎo)向型中國(guó)制造的迅速發(fā)展是中國(guó)由不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)走向中等收入階段的關(guān)鍵。正是中國(guó)制造獲得的貿(mào)易順差，讓中國(guó)有能力購(gòu)買(mǎi)國(guó)外技術(shù)，引進(jìn)科教人才，發(fā)展高新技術(shù)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行科教興國(guó)，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“中國(guó)制造”的成功得益于很多條件。首先是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本政治前提。沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一和中央權(quán)威，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就沒(méi)有政治空間。此外還有三個(gè)重要條件：第一是新中國(guó)數(shù)十年奠定的強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)，包括健全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、完備的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系、良好的國(guó)民教育、大量?jī)?yōu)質(zhì)熟練工人，以及積累幾十年的管理經(jīng)驗(yàn)；第二是新中國(guó)“地盡其利、地利共享”的公有土地制度為中國(guó)制造提供了廉價(jià)土地資源，保證了中國(guó)制造有地可用；第三也是最為重要的是，進(jìn)城農(nóng)民為中國(guó)制造提供了廉價(jià)而高素質(zhì)的勞動(dòng)力。可以說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民是中國(guó)制造最大的功臣，因?yàn)檎寝r(nóng)民工在生產(chǎn)線上辛勤勞動(dòng)，才讓中國(guó)成為世界工廠，才讓中國(guó)制造在全世界具有壓倒性價(jià)廉物美的優(yōu)勢(shì)，也才保證了中國(guó)作為世界工廠的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

農(nóng)民工是從農(nóng)村流入城市、進(jìn)入工廠的。農(nóng)民家庭一般并非全家進(jìn)城，而是青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，年老父母與年幼子女留村。留村父母仍然耕種自家承包地，外出務(wù)工青壯年勞動(dòng)力從城市獲得務(wù)工收入，年老父母獲得務(wù)農(nóng)收入。由此，農(nóng)業(yè)收入未減少，又增加了城市務(wù)工收入，所以農(nóng)民家庭收入持續(xù)增加。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村的大多數(shù)家庭都形成了以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計(jì)模式，這一模式適應(yīng)了農(nóng)民家庭分工，增加了農(nóng)民收入。反過(guò)來(lái)，這一模式也為中國(guó)制造提供了源源不斷的高素質(zhì)廉價(jià)勞動(dòng)力。高素質(zhì)廉價(jià)勞動(dòng)力是中國(guó)制造天下無(wú)敵的公開(kāi)秘密。

農(nóng)民工勞動(dòng)力廉價(jià)來(lái)自兩個(gè)方面的原因：第一，老年父母仍然留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，不僅有務(wù)農(nóng)收入，而且農(nóng)村生活成本低；第二，進(jìn)城農(nóng)民工因?yàn)橛心昀峡梢苑掂l(xiāng)的保障(返鄉(xiāng)權(quán))，并不一定要為自己養(yǎng)老做儲(chǔ)蓄，從而可以接受相對(duì)較低的工資水平【3】。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長(zhǎng)，越來(lái)越多的農(nóng)民家庭進(jìn)城買(mǎi)房以及越來(lái)越多的農(nóng)民為自己未來(lái)養(yǎng)老進(jìn)行儲(chǔ)蓄(參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn))。盡管如此，從全世界來(lái)看，中國(guó)農(nóng)民工仍然是高素質(zhì)且相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力，從而繼續(xù)為中國(guó)制造提供全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

隨著老年父母留守農(nóng)村耕種自家承包地，以及農(nóng)戶全家進(jìn)城從而將承包地流轉(zhuǎn)給仍然留村務(wù)農(nóng)的親朋鄰里，一些不愿或不能進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的青壯年夫婦通過(guò)接受進(jìn)城農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出來(lái)的耕地，形成適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，他們就可能通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)來(lái)獲得不低于外出務(wù)工的收入，進(jìn)而成為村莊的“中農(nóng)”。耕種自家承包地的老年人和進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的中農(nóng)都是小農(nóng)戶，都是靠家庭勞動(dòng)力進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以及都未離開(kāi)村莊。村莊中的老年人和中農(nóng)化的中青年夫婦，就形成了一個(gè)內(nèi)生的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。結(jié)果是，雖然農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城了，這些進(jìn)城勞動(dòng)力卻將他們之前的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)讓渡出來(lái)，從而使留守農(nóng)村的小農(nóng)戶也有了擴(kuò)大收入的機(jī)會(huì)。農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，就可以在這種利益讓渡與利益獲取上達(dá)成微妙的平衡。

這里十分重要的一點(diǎn)是，要防止外來(lái)資本進(jìn)入農(nóng)村，從而保護(hù)農(nóng)村內(nèi)生的“老年人+中農(nóng)”的結(jié)構(gòu)，并且，正因?yàn)闆](méi)有資本進(jìn)入，農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)才可以順利讓渡到缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)村弱勢(shì)農(nóng)民。一旦農(nóng)民中的弱勢(shì)群體在農(nóng)村還有機(jī)會(huì)，或可以在農(nóng)村找到退路，就可以防止中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的極化現(xiàn)象。也正是農(nóng)村為最弱勢(shì)農(nóng)民提供了獲利機(jī)會(huì)，提供了基本保障以及進(jìn)城失敗的退路，農(nóng)村就成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。尤其在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期或者各種全局性政治社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)，不僅留守農(nóng)村的農(nóng)民可以少受影響，而且進(jìn)城農(nóng)民也可以在一個(gè)時(shí)期返回農(nóng)村家庭，共度時(shí)艱。中國(guó)廣袤的農(nóng)村可以為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的幾乎任何困難提供緩沖，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的壓艙石就是這個(gè)意思。

未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村或土地不僅要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而且更要解決農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)村和土地為農(nóng)民中的弱勢(shì)群體提供基本保障和返鄉(xiāng)退路，以及為應(yīng)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)的波動(dòng)提供緩沖，就可以為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)贏得寶貴的政治安全條件。

從這個(gè)意義上講，以老人農(nóng)業(yè)和中農(nóng)為典型代表的中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)(或小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì))不僅為中國(guó)制造提供了高素質(zhì)廉價(jià)勞動(dòng)力，是中國(guó)制造奇跡背后的秘密，而且在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可或缺的基礎(chǔ)地位。過(guò)去以及未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍將長(zhǎng)期存在，并在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治上發(fā)揮極為重要的作用。正是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大韌性，提供了安全保障，提供了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

由中等收入階段邁入到高收入階段，當(dāng)然不能只靠中國(guó)制造，更不可能只靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而必須有持續(xù)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈要從中低端向高端延伸，“中國(guó)制造”要向“中國(guó)創(chuàng)造”延伸。“中國(guó)創(chuàng)造”的前提是科教興國(guó)，是持續(xù)高強(qiáng)度的研發(fā)投入，是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，是用舉國(guó)之力重點(diǎn)突破，然后以點(diǎn)帶面，全面突破世界上既得利益國(guó)家的圍堵，真正躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不靠科教興國(guó)，不能將“中國(guó)制造”升級(jí)到“中國(guó)創(chuàng)造”，中國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)真正的崛起，中華民族也不可能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。也就是說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中同時(shí)有三個(gè)方面都極為重要，不可或缺：中國(guó)制造的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要保持，中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很重要，“中國(guó)創(chuàng)造”是關(guān)鍵。中國(guó)現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)同時(shí)在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”“中國(guó)制造”“中國(guó)創(chuàng)造”三個(gè)方面發(fā)力。中國(guó)現(xiàn)代化因此可以稱(chēng)為“三輪驅(qū)動(dòng)的中國(guó)現(xiàn)代化”【4】。

“三輪”都很重要，“三輪”不可或缺，同時(shí)，“三輪”并非并列的關(guān)系，而是相互支持、相互補(bǔ)充、相反相成的關(guān)系。“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”不僅為中國(guó)現(xiàn)代化提供了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，而且為“中國(guó)制造”提供了高素質(zhì)廉價(jià)勞動(dòng)力，從而為保持“中國(guó)制造”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了基礎(chǔ)條件。到目前為止，“中國(guó)制造”仍然是中國(guó)獲得貿(mào)易順差、積累社會(huì)財(cái)富的主要領(lǐng)域，正是“中國(guó)制造”使得中國(guó)具有世界第一的工業(yè)生產(chǎn)能力。物美價(jià)廉的“中國(guó)制造”不僅是過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的首要功臣，而且一定是未來(lái)中國(guó)崛起必不可少的前提條件。“中國(guó)創(chuàng)造”就是要從發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有高利潤(rùn)（壟斷利潤(rùn)）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中分一杯羹，就是要突破中國(guó)現(xiàn)有技術(shù)條件的限制，真正做到世界一流頂端。這個(gè)過(guò)程需要三個(gè)前提：一是科教興國(guó)，只有科技發(fā)達(dá)，教育興旺，“中國(guó)創(chuàng)造”才有持續(xù)不斷的科學(xué)技術(shù)源泉；二是國(guó)家高強(qiáng)度的政策支持和資源投入；三是市場(chǎng)體制必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家資源有限，國(guó)家與社會(huì)就應(yīng)當(dāng)將有限資源優(yōu)先集中于科教興國(guó)和高強(qiáng)度技術(shù)攻關(guān)上來(lái)，就要重視研發(fā)，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)當(dāng)作頭等大事。國(guó)家優(yōu)先推動(dòng)“中國(guó)創(chuàng)造”的成長(zhǎng)，就需要將其他事業(yè)發(fā)展放在相對(duì)次要位置，就不可能“既要又要還要”。“中國(guó)創(chuàng)造”重點(diǎn)突破，由點(diǎn)到面，必然是一個(gè)艱難而長(zhǎng)期的過(guò)程，必然要與國(guó)際既得利益作殊死搏斗，也就必然要有國(guó)家和社會(huì)的高度包容耐心，要有國(guó)家與社會(huì)的高度韌性和堅(jiān)強(qiáng)意志。恰恰“中國(guó)制造”可以為“中國(guó)創(chuàng)造”提供源源不斷的資源輸入，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”則為“中國(guó)創(chuàng)造”提供了強(qiáng)大韌性。

“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”“中國(guó)制造”“中國(guó)創(chuàng)造”三輪驅(qū)動(dòng)，相互支撐，相互補(bǔ)充，相輔相成。經(jīng)過(guò)20年持續(xù)不斷努力，“中國(guó)創(chuàng)造”一定可以突破圍堵，真正變成中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的支柱。“中國(guó)創(chuàng)造”崛起，中國(guó)就可以形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，就具有無(wú)可比擬的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就有了大量資源用于徹底改造中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，“三輪驅(qū)動(dòng)”的中國(guó)現(xiàn)代化成功實(shí)現(xiàn)了，中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)就成功實(shí)現(xiàn)了。

三?

中國(guó)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的

基本原則

2014年筆者出版《城市化的中國(guó)道路》一書(shū)時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)界和政策部門(mén)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化均持十分樂(lè)觀的態(tài)度，認(rèn)為只要按當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不出幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量就可以超過(guò)美國(guó)，成為世界第一，中國(guó)崛起是順理成章的事情。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們每每講到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，都會(huì)計(jì)算外貿(mào)、內(nèi)需和投資的三駕馬車(chē)，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要是低于8%，就會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不足、引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，因此鼓勵(lì)政府出臺(tái)各種刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，鼓吹教育、醫(yī)療和住房市場(chǎng)化，但最終搞成了當(dāng)前全國(guó)人民背負(fù)的“三座大山”。隨后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的鼓吹卻持續(xù)至今【5】。當(dāng)前時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面的困難，國(guó)際上西方圍堵，國(guó)內(nèi)房企和地方政府債務(wù)頻頻爆雷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟應(yīng)當(dāng)向哪里去，成為嚴(yán)峻問(wèn)題。以前任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉和財(cái)政部財(cái)政科學(xué)院院長(zhǎng)劉尚希為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析框架仍然是“三駕馬車(chē)”論，他們開(kāi)出的唯一藥方就是通過(guò)無(wú)條件市場(chǎng)化來(lái)釋放消費(fèi)潛力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的復(fù)雜結(jié)構(gòu)缺少基本考量，更缺少對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化所處復(fù)雜階段的基本考量。他們不能理解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，無(wú)法理解中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的各類(lèi)辯證關(guān)系，泛泛而論，無(wú)的放矢，用短期目標(biāo)替代長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以數(shù)量加減代替結(jié)構(gòu)分析【6】。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)當(dāng)前中國(guó)所處國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境進(jìn)行了深刻分析，指出中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)要“準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”【7】，未來(lái)發(fā)展中，必須做到戰(zhàn)略上自信、戰(zhàn)術(shù)上認(rèn)真。在戰(zhàn)術(shù)上必須堅(jiān)持以下若干方面的原則。

（一）堅(jiān)持科教興國(guó)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”

科教興國(guó)的核心是把科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力中國(guó)產(chǎn)業(yè)由中低端制造業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”和“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊中國(guó)產(chǎn)業(yè)短板，提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成不被卡脖子的全產(chǎn)業(yè)鏈的中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系，從而不懼西方圍堵以及可以突破西方圍堵，又能利用中國(guó)最大單一市場(chǎng)體系的優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”建設(shè)成就，具備獨(dú)立自主的產(chǎn)業(yè)能力。因?yàn)榫哂辛霜?dú)立自主的產(chǎn)業(yè)能力，西方圍堵就不可能成功，也就沒(méi)有必要再圍堵中國(guó)了。

科教興國(guó)包括兩個(gè)方面，一方面是要辦全世界最好的教育，既培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)的公民，又培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新能力的一流人才和各個(gè)層次的優(yōu)秀人才。在辦教育尤其是大學(xué)教育上面，國(guó)家要舍得投入。另一方面是支持科研攻關(guān)，要不怕失敗。越是高新技術(shù)，越接近無(wú)人區(qū)，越需要大膽探索。失敗是成功之母。通過(guò)大量投入研發(fā)資源，就一定可以在前沿科技上面處處突破。

不僅要支持大學(xué)科研，而且要大力支持國(guó)家專(zhuān)門(mén)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力，要大力支持大型國(guó)企民企提高研發(fā)投入，要形成全國(guó)有條件機(jī)構(gòu)共同搞研發(fā)的良好氛圍，同時(shí)又要做好協(xié)調(diào)工作。研發(fā)一定要與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，變成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。科技進(jìn)步如果不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就是虛的，就是沒(méi)有用的。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家也要制定產(chǎn)業(yè)政策予以扶持，扶上馬送一程。再有20年的產(chǎn)業(yè)扶持，中國(guó)不僅可以在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)上短板，而且可以在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平并行，最后在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為世界產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，比如目前在華為5G、新能源電池和新能源汽車(chē)方面，中國(guó)已有引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。

實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是需要有大量投入的。在這方面國(guó)家要進(jìn)行持續(xù)的高投入，要想方設(shè)法將國(guó)家和社會(huì)資源集中到科教興國(guó)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來(lái)。這不僅是因?yàn)檫@方面投入的回報(bào)率特別高，而且只要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)能發(fā)展起來(lái)，“中國(guó)創(chuàng)造”能領(lǐng)先世界，就等于中國(guó)已經(jīng)真正崛起了。未來(lái)二十年，中國(guó)就是勒緊褲帶也要支持科教興國(guó)和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這是中國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用

中國(guó)是世界上最大的單一市場(chǎng)體，14億中國(guó)人民足以支撐起中國(guó)產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展，只要在充分競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)市場(chǎng)上生存下來(lái)，大概率在全世界的市場(chǎng)上也會(huì)有顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其中典型如手機(jī)、電商等等。中國(guó)不可能在閉關(guān)鎖國(guó)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而只可能是在開(kāi)放的市場(chǎng)體系下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也就只可能靠市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是殘酷的，失敗了就血本無(wú)歸，成功了可以賺得缽滿盆滿。市場(chǎng)可以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體集中所有智慧參與其中，從而激發(fā)出最大的社會(huì)活力。從產(chǎn)業(yè)來(lái)講，經(jīng)歷了市場(chǎng)殘酷競(jìng)爭(zhēng)和淘汰，能生存下來(lái)的才是最具有創(chuàng)新能力和活力的市場(chǎng)主體。通過(guò)優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品甚至產(chǎn)業(yè)的快速迭代，從而推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。中國(guó)建立了充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，在每個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，各個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行激烈甚至殘酷（不是非法）的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)自然選擇出最具有競(jìng)爭(zhēng)力的主體，這個(gè)主體再去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，一定會(huì)勝多敗少。也正是通過(guò)市場(chǎng)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，篩選出來(lái)最有潛力和活力的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)（市場(chǎng)主體），從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和迭代發(fā)展。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，前提是市場(chǎng)也是有規(guī)則的，是以法治為基礎(chǔ)的。同時(shí)，也并非所有方面都只能靠市場(chǎng)，比如教育、醫(yī)療的市場(chǎng)化就容易產(chǎn)生大問(wèn)題，住房市場(chǎng)化也帶來(lái)了嚴(yán)重問(wèn)題。教育、醫(yī)療、住房成為新時(shí)期的“三座大山”，沉重壓力壓到人民群眾身上，人民群眾變成房奴，以至于不敢結(jié)婚生子，這就是嚴(yán)重問(wèn)題了。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否籌得風(fēng)險(xiǎn)投資，十分關(guān)鍵，能否形成促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資同時(shí)又可以分散風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，就是市場(chǎng)與創(chuàng)新能否結(jié)合的關(guān)鍵。結(jié)合得好，科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)就有了不竭的活力源泉。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然有失敗者，血本無(wú)歸。因此，越是市場(chǎng)體制往往就越是要有一個(gè)社會(huì)的體制來(lái)對(duì)沖與平衡。只靠市場(chǎng)作用，市場(chǎng)就會(huì)造成社會(huì)的兩極化，貧富差距無(wú)限拉大，弱勢(shì)群眾毫無(wú)保障，這樣的社會(huì)是不可能穩(wěn)定的，這樣的國(guó)家一定會(huì)發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定甚至劇烈的政治動(dòng)蕩。

（三）搞好社會(huì)建設(shè)

要建設(shè)一個(gè)充分的市場(chǎng)，就同時(shí)要搞好社會(huì)建設(shè)，建設(shè)一個(gè)有效的社會(huì)。

市場(chǎng)是講效率的，是優(yōu)勝劣汰的，是有失敗者的，也是有兩極分化的。市場(chǎng)成功者可以獲得遠(yuǎn)多于社會(huì)平均水平的財(cái)富，這些成功者有能力保障自己的工作，有能力讓自己體面地生活。問(wèn)題是，市場(chǎng)越充分，就越是要進(jìn)行更大范圍和更高強(qiáng)度的優(yōu)勝劣汰，就只可能留下更少的成功者，而產(chǎn)生出更多的失敗者。如果市場(chǎng)失敗者連基本保障也無(wú)法獲得，這個(gè)數(shù)量龐大的市場(chǎng)失敗者群體就一定會(huì)不滿，社會(huì)基本秩序就難以維持。一旦有什么風(fēng)吹草動(dòng)，社會(huì)就可能陷入激烈沖突之中。

因此，在市場(chǎng)條件下必須進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，必須為大多數(shù)人提供基本保障，必須讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果讓所有人分享。正是基于此，改革開(kāi)放以后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的充分市場(chǎng)化，國(guó)家開(kāi)始建立健全社會(huì)保障體制，建立低保制度和全民醫(yī)保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及推動(dòng)建立帶有一定強(qiáng)制性的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在進(jìn)入新世紀(jì)以后，國(guó)家取消了專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民收取的各種稅費(fèi)，向農(nóng)村投入大量資源建設(shè)城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)，建立健全農(nóng)村低保制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。尤其是通過(guò)精準(zhǔn)扶貧在全國(guó)消滅了貧困，全國(guó)八千多萬(wàn)貧困人口歷史性地告別貧困，中國(guó)進(jìn)入全面小康時(shí)代。當(dāng)前國(guó)家又以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，鄉(xiāng)村振興既要防止農(nóng)村出現(xiàn)規(guī)模性返貧，又要為農(nóng)民建設(shè)美好幸福生活。與十年前、二十年前相比，無(wú)論多么偏遠(yuǎn)的中國(guó)農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)以及農(nóng)民生活水平都發(fā)生了翻天覆地的變化。

相對(duì)于城市，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然偏低，因此近年來(lái)每年都有“農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)有足夠的養(yǎng)老金”的議論。農(nóng)民沒(méi)有足夠的養(yǎng)老金，就只能靠子女養(yǎng)老。每個(gè)月一二百元左右的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金無(wú)法為農(nóng)民保障體面的養(yǎng)老生活，農(nóng)民過(guò)了60歲仍然要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者只能靠子女養(yǎng)老。

歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家已建立從出生到墳?zāi)沟纳鐣?huì)福利體系，中國(guó)不僅農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法相比，而且城市福利水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法相比。也是因此，國(guó)內(nèi)學(xué)界和政策部門(mén)就有一種議論，首先要做到中國(guó)城鄉(xiāng)基本保障的均等化、一體化，然后向歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，學(xué)習(xí)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)建設(shè)上的先進(jìn)做法。

不過(guò)，中國(guó)現(xiàn)在仍然是發(fā)展中國(guó)家，在社會(huì)建設(shè)上尤其是社會(huì)福利體系建設(shè)上，不可能一口吃成胖子。當(dāng)前階段，中國(guó)現(xiàn)代化最重要最關(guān)鍵的任務(wù)仍然是發(fā)展，是科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在資源有限的情況下，中國(guó)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)就是要形成對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)兩極化的對(duì)沖。當(dāng)前階段要建立高水平的全民福利保障體系仍然是不現(xiàn)實(shí)的。

當(dāng)前中國(guó)實(shí)際上是有一個(gè)比較有效也比較廉價(jià)的社會(huì)建設(shè)載體的，這就是與中國(guó)最大弱勢(shì)群體的農(nóng)民“三位一體”的另外“二位”的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，為幾乎所有農(nóng)民提供了家鄉(xiāng)，提供了鄉(xiāng)愁，提供了農(nóng)村退路，提供了農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，提供了農(nóng)村宅基地與住房，以及提供了農(nóng)村熟人社會(huì)資源。雖然農(nóng)村這個(gè)保障水平并不一定高，卻比在外漂泊流浪要好。當(dāng)前中國(guó)相當(dāng)多數(shù)且越來(lái)越多的農(nóng)民有能力通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)入城市，在城市體面安居，他們是有能力通過(guò)市場(chǎng)獲得自己基本保障的農(nóng)民中的強(qiáng)勢(shì)群體。那些缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)和進(jìn)城能力的農(nóng)民中的弱勢(shì)群體(包括不習(xí)慣在城市生活的老年農(nóng)民)，他們就可以借助農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這個(gè)土地集體所有的社會(huì)主義和傳統(tǒng)村社熟人社會(huì)，來(lái)獲得收入、就業(yè)與意義感。國(guó)家通過(guò)向農(nóng)村輸入資源，發(fā)展村社互助養(yǎng)老，讓農(nóng)民中的弱勢(shì)群體也可以獲得在農(nóng)村的體面生活，這就成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最為重要的也許只是過(guò)渡也許不只是過(guò)渡的社會(huì)建設(shè)。

在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，防止資本主義和市場(chǎng)體制對(duì)農(nóng)村的徹底侵蝕，保留農(nóng)村中的社會(huì)主義成分和村社熟人社會(huì)傳統(tǒng)，可以為農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體提供雖然不一定高卻極為重要的基本社會(huì)保障。

（四）降低治理成本

中國(guó)現(xiàn)代化仍然處在艱難的爬坡階段，尤其需要有強(qiáng)大的國(guó)家能力，集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，和廉潔高效應(yīng)對(duì)事務(wù)能力的行政體系。強(qiáng)大的國(guó)家行政能力是新中國(guó)一直以來(lái)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，強(qiáng)大的行政能力又往往會(huì)自我膨脹，將本來(lái)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)和社會(huì)解決的問(wèn)題攬到手上，從而具有了無(wú)限責(zé)任，造成治理成本的居高不下。

一般來(lái)講，建設(shè)美好生活應(yīng)當(dāng)是人民群眾自己的事情，國(guó)家為人民群眾追求美好生活提供市場(chǎng)條件和法治保障。為了追求更好生活，就要自己到市場(chǎng)上打拼，就要承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。只有當(dāng)個(gè)人追求美好生活失敗以至于生活基本保障存在困難時(shí)，國(guó)家才應(yīng)當(dāng)提供無(wú)條件的幫助。國(guó)家只為個(gè)人保底而不能代替?zhèn)€人去創(chuàng)造屬于他們自己的美好生活。

任何一個(gè)社會(huì)都一定會(huì)有小概率事件。對(duì)于小概率事件防范過(guò)嚴(yán)，往往不是防住了小概率事件，而是積累形成更具爆炸性的大概率事件。正常社會(huì)通過(guò)小概率事件充當(dāng)社會(huì)安全閥，防小概率事件，不僅防不住，而且往往造成社會(huì)安全閥的失靈，從而可能造成更嚴(yán)重的問(wèn)題。同時(shí)，防小概率事件必然是高治理成本的。

國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，不僅包括國(guó)家治理體系的正規(guī)化、規(guī)范化，國(guó)家治理能力的精準(zhǔn)化、精細(xì)化，而且更包括國(guó)家治理的有效性。對(duì)于基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，首要的是治理有效。治理無(wú)效，無(wú)論治理體系多么正規(guī)復(fù)雜，都不可能實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

在當(dāng)前階段，中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而可以舉全國(guó)之力，萬(wàn)眾一心搞建設(shè)。同時(shí)，這個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)如果使用不當(dāng)就可能變成劣勢(shì)，其中最容易出現(xiàn)的一個(gè)誤區(qū)就是進(jìn)入本來(lái)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，代替市場(chǎng)與社會(huì)，導(dǎo)致市場(chǎng)與社會(huì)活力不足。因?yàn)闄?quán)力集中，以為可以防止小概率事件，結(jié)果卻是為防小概率事件，極大地提高了治理成本，造成基層治理微循環(huán)的受阻，形式主義嚴(yán)重。

從負(fù)面角度來(lái)看，目前的行政模式容易出現(xiàn)“一放就亂、一收就死”的困境。從正面角度來(lái)看，這種體制又是“一亂就收，一死就放，收收放放，收放自如”。也就是說(shuō)，通過(guò)靈活調(diào)整，可以保持國(guó)家與社會(huì)之間、中央與地方之間最佳的動(dòng)態(tài)平衡。這里面特別關(guān)鍵的是對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)提出了很高的要求，國(guó)家必須時(shí)刻對(duì)形勢(shì)進(jìn)行研判，從而決定如何以及何時(shí)何地收放權(quán)力。

保持社會(huì)活力，保證市場(chǎng)自由，允許基層治理中出現(xiàn)失誤與失敗，從而使整個(gè)社會(huì)保有強(qiáng)大活力，保有原始沖動(dòng)，同時(shí)又降低治理成本。低成本才可持續(xù)。當(dāng)前時(shí)期，基層治理中過(guò)于強(qiáng)調(diào)精細(xì)治理和精準(zhǔn)治理，過(guò)于防范小概率事件，過(guò)于嚴(yán)格執(zhí)行自上而下的紀(jì)律，就不僅造成了基層治理難以持續(xù)的高成本，而且扼殺了社會(huì)活力。這是不利于中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的。

（五）防止浮財(cái)

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以及出現(xiàn)的發(fā)展困難，某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議看起來(lái)很“高大上”：“只有通過(guò)繼續(xù)深化改革才能走出當(dāng)前困境”。所謂繼續(xù)深化改革，實(shí)際上就是要將更多之前未被市場(chǎng)化的領(lǐng)域推進(jìn)到市場(chǎng)之中。最典型的就是他們一直認(rèn)為，只要農(nóng)民土地入市了，就可以產(chǎn)生出巨額財(cái)富；當(dāng)前（以及過(guò)去和未來(lái)）走出困境的辦法就是讓各種生產(chǎn)要素進(jìn)一步市場(chǎng)化，讓農(nóng)民的宅基地入市，讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入（以土地入市為前提），讓農(nóng)民進(jìn)城從而在城市買(mǎi)房，在城市消費(fèi)，以拉動(dòng)內(nèi)需，等等。據(jù)這類(lèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，只要取消戶籍制度，讓農(nóng)民進(jìn)城，按城市居民水平消費(fèi)，全國(guó)就可以增加30%的內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)就可以持續(xù)增長(zhǎng)。他們所不知道或不想知道的是，農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶籍，即使農(nóng)民進(jìn)城了，他們也沒(méi)有錢(qián)消費(fèi)。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵顯然不是通過(guò)將所有領(lǐng)域包括農(nóng)民土地市場(chǎng)化，從而推動(dòng)一般消費(fèi)，提升GDP，而是要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)與內(nèi)涵，改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。

一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策部門(mén)最樂(lè)意做的一件事情就是城市化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。他們關(guān)心的城市化并非城市為二、三產(chǎn)業(yè)提供了最好的場(chǎng)所，因?yàn)槌鞘斜旧淼木奂梢詾槎⑷a(chǎn)業(yè)提供便利，同時(shí)，城市聚集形成規(guī)模不僅可以降低二、三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)成本，而且可以提供二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的便利配套和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

他們關(guān)心什么呢？他們關(guān)心的是，當(dāng)房?jī)r(jià)已是建筑成本的十倍、二十倍時(shí)，讓開(kāi)發(fā)商建大量房子，就可以提高地價(jià)，可以提供稅收，可以拉動(dòng)建材需求，可以推動(dòng)裝修家居業(yè)，當(dāng)然也可以為開(kāi)發(fā)商賺取暴利。一平方米住房建筑成本只有2000元，卻帶動(dòng)上下游二十倍的產(chǎn)值，這些產(chǎn)值最終都成為利潤(rùn)進(jìn)入各行各業(yè)腰包，所有人都從住房建設(shè)中賺了錢(qián)，經(jīng)濟(jì)也被拉動(dòng)了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)因此而走向高速發(fā)展道路，國(guó)家財(cái)富也突然間極大地增長(zhǎng)了。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，房子畢竟不是美元更不是黃金，而是用來(lái)住的。房?jī)r(jià)推高到建筑成本的20倍，各行各業(yè)都從中賺錢(qián)了，房子卻一定得有人來(lái)買(mǎi)。最后，買(mǎi)房子的市民拿出畢生積蓄付首付，一輩子成為房奴，通過(guò)犧牲自己基本生活來(lái)還房貸。因?yàn)榉績(jī)r(jià)很高，城市生活成本很高，城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著房?jī)r(jià)的困擾。

之所以高房?jī)r(jià)也要買(mǎi)房，因?yàn)閾?jù)說(shuō)進(jìn)城買(mǎi)房是剛需，既然是剛需，那就宰你沒(méi)商量。只要農(nóng)民不斷進(jìn)城，城市住房還有人因剛需而貸款買(mǎi)房，城市就有了一本萬(wàn)利的好生意，各方面都通過(guò)這個(gè)幾乎沒(méi)有技術(shù)含量的建房買(mǎi)房行為來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)榉績(jī)r(jià)一直在漲，房子就等于現(xiàn)金，有錢(qián)人就炒房，經(jīng)濟(jì)條件好的人就有幾套房，拆遷戶就有幾套房。結(jié)果，在城市，除了剛需戶買(mǎi)不起房以及年輕夫妻貸款買(mǎi)房、成為房奴以外，城市有錢(qián)人都有好幾套房子，中國(guó)城市人均住房面積競(jìng)?cè)怀^(guò)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，且中國(guó)城市人口絕大多數(shù)是自有住房。一戶有三套住房（300平方米），按每平方米4萬(wàn)元價(jià)值計(jì)算，這一戶僅住房就價(jià)值1200萬(wàn)元，這就不只是中產(chǎn)階級(jí)，而是小富豪了。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，只要造房子一本萬(wàn)利，地方政府和開(kāi)發(fā)商就一定要造出更多房子來(lái)。結(jié)果，所有剛需都滿足了，而因?yàn)槌鞘猩畛杀咎撸贻p夫妻成為房奴，不愿也生不起二胎，生育率持續(xù)下降，對(duì)住房需求的預(yù)期下降；突然之間住房賣(mài)不出去了，過(guò)去那些等同現(xiàn)金的住房也就變成了建筑垃圾。接下來(lái)大概率房?jī)r(jià)持續(xù)下跌，過(guò)億的中產(chǎn)階級(jí)突然發(fā)現(xiàn)自己沒(méi)錢(qián)了。

過(guò)去地方政府通過(guò)壟斷土地供給獲得了大量土地財(cái)政收入，將土地財(cái)政收入用于搞城市基本建設(shè)，也為城市生產(chǎn)生活提供了便利。這是土地財(cái)政的貢獻(xiàn)。不過(guò)，很多地方政府卻未充分珍惜寶貴的土地財(cái)政收入，而去做了大量鋪張浪費(fèi)的形象工程。現(xiàn)在城市房?jī)r(jià)上去了，城市生產(chǎn)成本變得無(wú)比高昂，本來(lái)城市是為了更好地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的，現(xiàn)在城市卻讓人難以生活。

以上僅是舉了浮財(cái)?shù)囊粋€(gè)例子，以此說(shuō)明，世界上沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的財(cái)富。以為只是在城市建房子然后高價(jià)賣(mài)出去，就可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)不斷內(nèi)需的想法，是幼稚的。之所以進(jìn)城農(nóng)民愿意在城市高價(jià)買(mǎi)房子，是因?yàn)槌鞘锌梢詾樗麄兲峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，而就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過(guò)度刺激房地產(chǎn)，不斷推高房?jī)r(jià)，形成了很多浮財(cái)，結(jié)果就是房地產(chǎn)排斥了二、三產(chǎn)業(yè)，最終不僅無(wú)法為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)，而且一旦泡沫破滅，必將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)后果。

同樣，農(nóng)民的土地也不值錢(qián)。有人盯著農(nóng)民的宅基地，據(jù)說(shuō)之所以農(nóng)村宅基地管理職能從之前的自然資源部劃到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，是希望借農(nóng)民宅基地里面埋藏的“驚人財(cái)富”來(lái)搞鄉(xiāng)村振興事業(yè)。這種想法當(dāng)然十分表面，因?yàn)楦囟疾恢靛X(qián)，農(nóng)民用于建房子的宅基地實(shí)際上就是一塊荒地，這塊荒地怎么可能像變魔術(shù)一樣變出“驚人財(cái)富”來(lái)呢？！

中國(guó)不需要表面上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而需要通過(guò)改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)質(zhì)的成長(zhǎng)。一定要防止浮財(cái)，否則搞不好我們就可能落入到日本“失去30年”的悲劇中。

（六）保證糧食安全

中國(guó)是人口大國(guó)，中國(guó)人必須將飯碗端在自己手里。中國(guó)糧食出了問(wèn)題，世界上沒(méi)有國(guó)家能幫得了我們。實(shí)際上，世界上可以用于國(guó)際貿(mào)易的糧食很有限，且一旦中國(guó)糧食出現(xiàn)問(wèn)題，就很可能因此被卡脖子。

當(dāng)前中國(guó)主糧基本上可以做到自給有余，進(jìn)口部分主糧主要是調(diào)劑性的。中國(guó)進(jìn)口玉米大豆等糧食，每年進(jìn)口量大約為1.4億噸，用作飼料或榨油，這個(gè)進(jìn)口量是比較大的，雖然不是主糧，也影響到廣義的糧食安全。中國(guó)每年進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量如果換算作面積，據(jù)說(shuō)要有五六億畝耕地才能生產(chǎn)出相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。中國(guó)只有不足20億畝耕地，復(fù)種指數(shù)在1.2~1.6之間。目前的復(fù)種指數(shù)處在低點(diǎn)，每年農(nóng)作物種植面積只有25億畝左右，其中糧食類(lèi)作物總種植面積大概18億畝，占全國(guó)農(nóng)作物總種植面積的70%。

適度進(jìn)口糧食有利于保護(hù)耕地，減少耕地過(guò)度生產(chǎn)所帶來(lái)的地力耗損，也減少了對(duì)水資源的需求以及農(nóng)業(yè)污染。從當(dāng)前中國(guó)糧食生產(chǎn)的實(shí)際來(lái)看，因?yàn)檫B續(xù)十多年糧食增產(chǎn)，全國(guó)甚至出現(xiàn)了具有一定普遍性的賣(mài)糧難，糧食價(jià)格已很多年未調(diào)整。種糧不賺錢(qián)，農(nóng)民缺少糧食積極性，由此帶來(lái)了較為普遍的土地拋荒尤其是季節(jié)性拋荒，即本來(lái)可以種三季的土地只種兩季，可以種兩季的土地只種了一季。如果種糧有利可圖，中國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)可以大幅度提高，達(dá)到1.6的最高點(diǎn)，就可以增加大概8億畝種植面積，這個(gè)種植面積保證糧食安全綽綽有余。

在當(dāng)前糧食總體供過(guò)于求的情況下，糧食安全的重點(diǎn)在于“藏糧于地”和“藏糧于技”。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步尤其是通過(guò)品種改良、機(jī)械化以及新種植技術(shù)推廣，糧食產(chǎn)量還有較大提升空間。

“糧食安全”應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的，并非生產(chǎn)越多糧食就越好，畢競(jìng)對(duì)糧食的需求也是有限的，生產(chǎn)糧食太多，供過(guò)于求導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)，也是嚴(yán)重問(wèn)題。適度進(jìn)口糧食尤其是進(jìn)口非主糧，可以減輕對(duì)耕地的掠奪性種植，保持地力，一旦遇到特殊情況，即可以迅速恢復(fù)土地生產(chǎn)能力，保證糧食供給。

當(dāng)前中國(guó)完全做到了主糧自給，以及總體上的糧食安全。最重要的是，一旦遇到極端情況，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力（尤其是機(jī)械化）具備的情況下，可以通過(guò)迅速提高糧食復(fù)種指數(shù)，增加糧食種植面積，來(lái)增加糧食供給，保證糧食安全。

“糧食安全”的核心是糧食生產(chǎn)能力。只要保持了糧食生產(chǎn)能力，又有足夠糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備，就可以保證糧食安全。反過(guò)來(lái)，不顧條件、不惜代價(jià)將當(dāng)前所有土地都用于生產(chǎn)最多的糧食，而不愿意從國(guó)際上進(jìn)口一定數(shù)量的非主糧，其結(jié)果一是過(guò)度損耗了地力，反而不利于可持續(xù)的糧食生產(chǎn)；二是糧食生產(chǎn)過(guò)多，供過(guò)于求，也必然會(huì)谷賤傷農(nóng)，不可持續(xù)。

當(dāng)前糧食安全的關(guān)鍵是保持耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以及在特殊情況下通過(guò)提高糧價(jià)來(lái)大幅度提升耕地復(fù)種指數(shù)，從而可以保證中國(guó)的糧食安全問(wèn)題。糧食安全的基礎(chǔ)是保有耕地的數(shù)量，尤其是保有高產(chǎn)農(nóng)田的數(shù)量，要堅(jiān)決防止農(nóng)地的非農(nóng)化和非糧化。也是基于這樣的考慮，國(guó)家近年出臺(tái)的法律和政策中提出劃定“永久基本農(nóng)田”，并且要求城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須以土地規(guī)劃為基礎(chǔ)，做到“多規(guī)合一”。甚至有學(xué)者和政策官員認(rèn)為城市應(yīng)當(dāng)建到山上，因?yàn)槠皆⑷侵薜貛Ф际亲钸m合生產(chǎn)糧食的肥沃耕地。這樣的認(rèn)識(shí)顯然過(guò)于偏頗了，畢竟沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家是因?yàn)橥恋囟嗑同F(xiàn)代化了，反過(guò)來(lái)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度往往與人均耕地?cái)?shù)量沒(méi)有關(guān)系。保護(hù)耕地走到極端，看不到糧食生產(chǎn)本身也要依靠市場(chǎng)（糧食供需及由此決定的價(jià)格）和技術(shù)進(jìn)步，而不是只靠土地，就會(huì)犯錯(cuò)誤。如果土地保護(hù)極端原教旨化，不計(jì)成本，不講代價(jià)，其后果就不只是無(wú)法保證糧食安全，而且會(huì)阻礙中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，提高中國(guó)現(xiàn)代化的成本，阻礙中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。保證糧食安全也要尊重客觀規(guī)律。

（七）有效應(yīng)對(duì)“未富先老”的挑戰(zhàn)

當(dāng)前中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入生育率下降的階段，老齡化構(gòu)成了當(dāng)前中國(guó)仍然處在發(fā)展階段的重大挑戰(zhàn)。“未富先老”，這個(gè)“未富”就是中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，正處在中等收入階段，國(guó)家財(cái)政能力有限，人民群眾可支配收入也不高；“先老”是指中國(guó)老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，勞動(dòng)人口與養(yǎng)老人口的比例越來(lái)越低。過(guò)去是四個(gè)勞動(dòng)人口養(yǎng)活一個(gè)退休老年人，現(xiàn)在變成三個(gè)勞動(dòng)人口養(yǎng)活一個(gè)退休老年人，將來(lái)可能變成兩個(gè)勞動(dòng)人口養(yǎng)活一個(gè)退休老年人。具體到家庭，則可能變成一對(duì)青壯年夫妻要養(yǎng)活四個(gè)甚至八個(gè)老年人。中國(guó)社會(huì)中生產(chǎn)財(cái)富的勞動(dòng)人口大幅度減少，消費(fèi)財(cái)富的退休人員大量增加。

因此，“未富先老”導(dǎo)致的問(wèn)題是，中國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)財(cái)富越來(lái)越多地用到了養(yǎng)老，而越來(lái)越難以籌措到發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的資源，財(cái)政緊張，資源短缺，需要用錢(qián)的地方特別多，可以用的資源卻沒(méi)有。這正是當(dāng)前不僅發(fā)展中國(guó)家而且發(fā)達(dá)國(guó)家都存在的困境。發(fā)達(dá)國(guó)家存在這個(gè)困境的一個(gè)重要原因是全面的福利保障體系，尤其包括社會(huì)養(yǎng)老保障的高額支出。相對(duì)來(lái)講，西歐和北歐國(guó)家比美國(guó)有更好的社會(huì)福利保障體系。

中國(guó)雖然仍然是發(fā)展中國(guó)家，也早已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，且是社會(huì)主義國(guó)家，就有更大的建立高水平社會(huì)福利體系的壓力。

從國(guó)內(nèi)來(lái)講，建立更加優(yōu)質(zhì)全面且城鄉(xiāng)均等的社會(huì)福利體系也越來(lái)越被認(rèn)可。甚至社會(huì)保障方面的研究者都在以此為前提設(shè)計(jì)中國(guó)社會(huì)保障制度。比如強(qiáng)制要求企業(yè)單位繳納工資總額的16%的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是三方共同努力為勞動(dòng)者建立養(yǎng)老保障。第一方是勞動(dòng)者要將個(gè)人工資的8%拿來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，第二方是企業(yè)單位，第三方是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。三者加起來(lái)要占到勞動(dòng)者工資的35%左右（計(jì)入了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼）。也就是說(shuō)，如果不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，一個(gè)勞動(dòng)力的月工資可以有5000元，如果繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，則月工資只有3250元。對(duì)于缺少現(xiàn)金收入的農(nóng)民工來(lái)講，他們寧愿要5000元工資，而不愿要雖然有養(yǎng)老保障卻只有3250元的工資，原因不僅在于他們有強(qiáng)烈的現(xiàn)金收入傾向（等著積蓄為兒子娶媳婦呢），而且進(jìn)城務(wù)工必然會(huì)有支出，以每個(gè)月必須支出2000元生活成本計(jì)，若有5000元收入，則每月可以節(jié)余3000元，若以3250元計(jì)，每個(gè)月只能節(jié)余1250元，兩者相差甚巨。農(nóng)民工顧得了現(xiàn)在，顧不了將來(lái)。這就是為什么農(nóng)民工普遍寧愿到工地而不愿到工廠的一個(gè)原因：因?yàn)楣S必須強(qiáng)制繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，工地可以不繳，所以工地薪資水平往往更高。

因此，在設(shè)計(jì)中國(guó)社會(huì)保障體系時(shí)，就不應(yīng)當(dāng)一味學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也不能只是出于情懷，而應(yīng)當(dāng)深入理解中國(guó)國(guó)情，從國(guó)情出發(fā)，尋找中國(guó)優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)資源，以有效應(yīng)對(duì)中國(guó)“未富先老”的問(wèn)題。

中國(guó)老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)以及養(yǎng)老資源最少而問(wèn)題最多的地區(qū)在農(nóng)村，具體到農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上就有兩種很不相同的應(yīng)對(duì)老齡化的辦法：一種是通過(guò)建立養(yǎng)老賬戶，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，到60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金來(lái)養(yǎng)老；另一種是非賬戶養(yǎng)老，主要是以子女養(yǎng)老為主，同時(shí)輔之以村莊互助養(yǎng)老。后者是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村普遍的現(xiàn)實(shí)，前者則是當(dāng)前政策部門(mén)著力打造的未來(lái)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這兩種辦法都存在一定合理性。無(wú)論哪種辦法，國(guó)家都要給予一定資源支持。現(xiàn)在的關(guān)鍵是，國(guó)家到底應(yīng)當(dāng)將支持農(nóng)民養(yǎng)老的資源主要投入到哪個(gè)方向上。僅僅從農(nóng)村養(yǎng)老來(lái)看，農(nóng)民有兩個(gè)十分重要的資源或條件：一是村集體所有制，讓每個(gè)農(nóng)村老年人都有自己的住房和承包地；二是村社熟人社會(huì)傳統(tǒng)。利用好這兩個(gè)資源，村莊實(shí)際上是可以做到低成本養(yǎng)老的：只要身體健康的農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就不僅有收入，而且也算就業(yè)，是可以將生活意義和社會(huì)交往建立在勞動(dòng)之上的；如果有國(guó)家一定財(cái)政支持，村莊低齡老年人可以為高齡老年人提供相對(duì)有效的互助服務(wù)，從而只需要較少資源，就可以建立水平不低的基于農(nóng)村資源的中國(guó)特色社會(huì)保障體系【8】【9】。

（八）防止過(guò)度經(jīng)營(yíng)縣城

縣在中國(guó)歷史上一直具有極為重要的地位，“郡縣治，天下安”。一直以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)也受到充分重視。尤其在當(dāng)前時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)既為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大保障，也為工業(yè)化城市化提供了有效途徑。通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民就業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，就成為全國(guó)絕大多數(shù)地方政府進(jìn)行決策的重中之重。也正是因此，經(jīng)營(yíng)縣域，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期以來(lái)都是全國(guó)各地工作的重點(diǎn)之一。近年來(lái)全國(guó)幾乎所有省、自治區(qū)、直轄市推動(dòng)的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，更是為經(jīng)營(yíng)縣城加了一把火。

中西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)普遍有一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是中西部地區(qū)大中城市的發(fā)展，尤其是省會(huì)城市的發(fā)展并不比東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差太多，真正差距是在縣域經(jīng)濟(jì)，如果縣域經(jīng)濟(jì)能夠趕上沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就可以迎頭趕上。這種認(rèn)識(shí)在學(xué)界和政策部門(mén)很有市場(chǎng)，也是近年來(lái)中西部地區(qū)普遍推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革的認(rèn)識(shí)依據(jù)和動(dòng)力來(lái)源。

問(wèn)題是，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與中西部縣域經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)完全不同的概念。早在20世紀(jì)70年代，東部沿海地區(qū)就開(kāi)始了迅猛的鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程，到世紀(jì)之交，整個(gè)東部沿海地區(qū)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式均已城市化。二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸引了大量外來(lái)勞動(dòng)力。密集的二、三產(chǎn)業(yè)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，便利的交通，以及城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃，使東部沿海地區(qū)形成了不分城鄉(xiāng)的龐大城市經(jīng)濟(jì)帶。雖然在這樣的城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)仍然存在縣鄉(xiāng)村建制，但這樣的建制不過(guò)是名不符實(shí)。之前的以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村已經(jīng)不存在了，縣域經(jīng)濟(jì)變成沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)在組成部分。也是因此，雖然名義上仍然是縣鄉(xiāng)村，實(shí)際上二、三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，GDP總值和人均GDP都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的中西部地區(qū)。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣基本上都集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就是這個(gè)原因。

中西部地區(qū)雖然在20世紀(jì)也一度興辦了繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，卻在20世紀(jì)90年代關(guān)停，鄉(xiāng)村工業(yè)化戛然而止。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城進(jìn)廠，農(nóng)村出現(xiàn)了普遍的空心化和老齡化，農(nóng)業(yè)變成以老年人為主，再加上內(nèi)生出來(lái)數(shù)量不大卻很重要的中農(nóng)。

到目前為止，全國(guó)中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)都十分缺少現(xiàn)代制造業(yè)，其中原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，尤其是外向型加工制造業(yè)需要幾個(gè)條件：離港口近（沿海）；形成規(guī)模，降低生產(chǎn)成本；基礎(chǔ)設(shè)施好；距離市場(chǎng)中心近（容易獲取市場(chǎng)信息）；以及可以從區(qū)域經(jīng)濟(jì)中獲得技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)配套。這就是為什么現(xiàn)代制造業(yè)主要集中在沿海城市經(jīng)濟(jì)帶及中西部大中城市，而中西部縣域經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展不起來(lái)現(xiàn)代制造業(yè)。

在當(dāng)前全國(guó)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，中西部縣域發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)就更加沒(méi)有可能。即使從沿海淘汰下來(lái)的落后產(chǎn)能進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)也會(huì)因?yàn)槌杀靖撸ㄅ涮撞蝗┒y以生存。更麻煩的是，中西部地區(qū)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，縣域經(jīng)濟(jì)與地市爭(zhēng)奪從沿海轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的“落后產(chǎn)能”，就會(huì)造成產(chǎn)業(yè)分散的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，結(jié)果就是縣域經(jīng)濟(jì)固然發(fā)展不起來(lái)，地市經(jīng)濟(jì)也因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)集中度而難以發(fā)展【10】。

沒(méi)有現(xiàn)代制造業(yè)，沒(méi)有第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，就不可能發(fā)展出像樣的第三產(chǎn)業(yè)，縣城也就不可能為進(jìn)城農(nóng)民提供充分就業(yè)。在這種情況下經(jīng)營(yíng)縣域就只有一種可能，這就是想方設(shè)法在縣城發(fā)展房地產(chǎn)，千方百計(jì)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)縣城買(mǎi)房，而農(nóng)民用于買(mǎi)房的收入只能來(lái)自務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工。也就是說(shuō)，經(jīng)營(yíng)縣城變成向留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民和外出務(wù)工的農(nóng)民工榨取財(cái)富，農(nóng)戶家庭在縣城買(mǎi)房卻沒(méi)有就業(yè)，他們買(mǎi)的房就無(wú)法住，就將自己一生勞動(dòng)所獲得財(cái)富變成無(wú)用且無(wú)益的房子。這樣來(lái)經(jīng)營(yíng)縣城就會(huì)榨干農(nóng)民血汗，而且?guī)缀蹩隙〞?huì)留下嚴(yán)重的縣級(jí)政府的債務(wù)（無(wú)論用什么形式比如城投公司）。

當(dāng)前全國(guó)中西部地區(qū)都正在以東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)作為目標(biāo)來(lái)經(jīng)營(yíng)縣城，這樣的經(jīng)營(yíng)肯定是不能成功的。過(guò)度經(jīng)營(yíng)縣城的病一定得治。

（九）防止鄉(xiāng)村振興中的激進(jìn)主義

鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)村振興的理論與實(shí)踐存在著顯著的理解偏差，實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興必須放置在中國(guó)現(xiàn)代化的大背景下理解。首先要理解為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及要振興誰(shuí)的鄉(xiāng)村。中國(guó)現(xiàn)代化必然同時(shí)是城市化的過(guò)程，大量農(nóng)村人口進(jìn)城，農(nóng)村出現(xiàn)了普遍的空心化和老齡化。這是現(xiàn)代化的必然。

農(nóng)民城市化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史性進(jìn)程，也一定是一個(gè)相當(dāng)艱難的過(guò)程。農(nóng)民進(jìn)城是為了謀取更好的生活，他們?cè)诔鞘袆?wù)工經(jīng)商，積攢在城市體面安居的資本。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力，一部分進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了他們?cè)诔鞘畜w面安居的目標(biāo)，他們順利融入城市，成為城市人。他們是農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體中的強(qiáng)勢(shì)群體，是城市化和市場(chǎng)化的獲益者，是有能力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大海中游泳的勇者。雖然出身是農(nóng)民，他們卻已成為地地道道的城市人。他們就不再需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)為自己獲益受惠了。

進(jìn)城農(nóng)民中仍然會(huì)有相當(dāng)一部分家庭難以在城市體面安居。他們努力在城市打拼，卻屢屢失敗，他們就需要有萬(wàn)一打拼失敗時(shí)的農(nóng)村退路。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民年輕時(shí)進(jìn)城打拼，年老時(shí)仍然未能獲得城市體面安居條件而可能返鄉(xiāng)。這些進(jìn)城農(nóng)民就與農(nóng)村存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。對(duì)于他們來(lái)講，鄉(xiāng)村振興就是要為進(jìn)城失敗保留退路。

在農(nóng)民進(jìn)城大潮中，有相當(dāng)一部分農(nóng)民仍然留守農(nóng)村。留守農(nóng)村的農(nóng)民有兩類(lèi)群體：一類(lèi)是農(nóng)村老年人包括進(jìn)城失敗返鄉(xiāng)的老年人；一類(lèi)是仍然可以從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中獲得收入的中農(nóng)家庭，這些中農(nóng)家庭通過(guò)獲取進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來(lái)的各種農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提供農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，增加了收入，從而可以在農(nóng)村體面生活下來(lái)。

對(duì)于留守農(nóng)村的老年人和中農(nóng)來(lái)講，鄉(xiāng)村振興就變得十分重要。留守農(nóng)村農(nóng)民的最大關(guān)切是能否獲得與城市均等的基本公共服務(wù)，是能否保持基本生產(chǎn)生活基本秩序，等等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為仍然留村農(nóng)民提供了生產(chǎn)生活基本秩序，破解了農(nóng)村公共品供給中的集體行動(dòng)困境，從而使留守農(nóng)村的農(nóng)民仍然可以獲得相對(duì)體面的生活。

中國(guó)現(xiàn)代化一定同時(shí)是城市化的過(guò)程，二、三產(chǎn)業(yè)主要集中在城市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比越來(lái)越低。在中國(guó)人口有接近一半為農(nóng)村人口時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城是大勢(shì)所趨。城市比農(nóng)村有著多得多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城淘金。進(jìn)城農(nóng)民越多，就將越多之前他們?cè)谵r(nóng)村占用的資源和獲利機(jī)會(huì)讓渡出來(lái)，也就讓留守農(nóng)村的農(nóng)民更容易捕獲這些資源與機(jī)會(huì)。從這個(gè)意義上講，城市化一方面造成了農(nóng)村空心化，農(nóng)村變得蕭條；另一方面卻大大緩解了農(nóng)村人地關(guān)系的緊張，使留守農(nóng)村的農(nóng)民有了更多獲利機(jī)會(huì)。

鄉(xiāng)村要為什么人振興？從這個(gè)角度來(lái)看就可以清楚地看到，鄉(xiāng)村振興是為了農(nóng)民。之所以是為了農(nóng)民，是因?yàn)檗r(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最為龐大的弱勢(shì)群體。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村振興首先要為作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民提供應(yīng)對(duì)市場(chǎng)與城市化挑戰(zhàn)的能力。

雖然總體來(lái)講，農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化中的弱勢(shì)群體，卻并非所有農(nóng)民都是弱勢(shì)群體。

所以，鄉(xiāng)村振興尤其要為作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民中的弱勢(shì)群體提供幫助。農(nóng)民中的弱勢(shì)群體既包括進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民及他們的家庭，也包括留守農(nóng)村的老年人和中農(nóng)。

既然鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是服務(wù)于農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，鄉(xiāng)村振興就顯然不可能將鄉(xiāng)村建設(shè)得比城市更好，而只是要為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最為弱勢(shì)的群體提供基本保障和進(jìn)城失敗的退路。這是一個(gè)底線的標(biāo)準(zhǔn)，而非當(dāng)前全國(guó)地方政府普遍將鄉(xiāng)村振興等同于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的錯(cuò)誤實(shí)踐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是為城市化與市場(chǎng)化中的相對(duì)弱勢(shì)群體提供保底與出路，是保障性的，基礎(chǔ)性的，是為作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體提供服務(wù)的。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興地方實(shí)踐中存在的最大問(wèn)題是目中無(wú)人，不知道鄉(xiāng)村振興究竟是要為什么人服務(wù)，結(jié)果就是大量鄉(xiāng)村振興投入打了水漂。

圖源網(wǎng)絡(luò)

四?

中國(guó)現(xiàn)代化必須正確處理的

重要關(guān)系

中國(guó)現(xiàn)代化必然是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，不能急于求成，不能按圖索驥，不能沒(méi)有主次，而必須對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)行具體分析，在具體分析中找到一個(gè)時(shí)期的主要矛盾和矛盾的主要方面，再來(lái)克服困難，解決問(wèn)題，一步一步通向中華民族的偉大復(fù)興。以下就一些基本且重要的關(guān)系進(jìn)行辨析，以提供思考當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化對(duì)策時(shí)的條件。

（一）先與后

過(guò)去一度有“四化同步”的說(shuō)法，即“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度整合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

如果機(jī)械理解“四化同步”，就容易變成讓農(nóng)民進(jìn)城與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，而一般理解的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是以土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提的。這樣的理解就變成：隨著農(nóng)民進(jìn)城，將進(jìn)城農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)出來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這就將農(nóng)民進(jìn)城與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化甚至土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等同起來(lái)，在地方政府的實(shí)踐中就變成出臺(tái)各種政策推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，甚至鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，以盡快斷絕農(nóng)民與土地的聯(lián)系。

但實(shí)際上，中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城恰恰是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史性進(jìn)程。農(nóng)民進(jìn)城往往先只是家庭中青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，而年老和年幼家庭成員留村，農(nóng)民往往是年輕時(shí)進(jìn)城而年老時(shí)返鄉(xiāng)，以及農(nóng)民總是在城鄉(xiāng)之間不斷地往返。他們進(jìn)城的同時(shí)都會(huì)保留農(nóng)村退路，一旦進(jìn)城失敗就要退回農(nóng)村。

農(nóng)民進(jìn)城的這種復(fù)雜性就決定了農(nóng)民不會(huì)輕易放棄自己的承包地。當(dāng)前中國(guó)三分之二的耕地仍然由農(nóng)戶家庭自種，接近90%的耕地仍然由本村農(nóng)戶耕種，且絕大多數(shù)耕地仍然是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這就說(shuō)明農(nóng)民城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間是不可能同步的關(guān)系，而有一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)差。只有當(dāng)中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民都已進(jìn)城且在城市體面安居時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才可以進(jìn)入快車(chē)道。也就是說(shuō)，當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)仍將是中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要實(shí)踐形式。

關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系也頗為復(fù)雜。顯然，沒(méi)有農(nóng)村現(xiàn)代化就不可能有整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化。原因是整體是包含局部的，中國(guó)現(xiàn)代化內(nèi)在包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，當(dāng)然不可以說(shuō)整個(gè)中國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。這樣講“沒(méi)有農(nóng)村現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)現(xiàn)代化”，當(dāng)然是毫無(wú)問(wèn)題的。同時(shí)也可以講，沒(méi)有中國(guó)現(xiàn)代化也就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化最核心的指標(biāo)是工業(yè)化，以及科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前階段，中國(guó)現(xiàn)代化內(nèi)部各個(gè)部分之間的關(guān)系顯然不可能是同步的，也不可能等量齊觀，而必然是有主次、先后和緩急的。當(dāng)前時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)來(lái)講不是那么急。原因是農(nóng)村土地仍然為兩億多農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)收入、就業(yè)與意義來(lái)源，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件并不成熟。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是進(jìn)城農(nóng)民可以在城市體面安居，而如果離開(kāi)了工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，離開(kāi)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出中等收入階段，城市就不可能為進(jìn)城的多數(shù)農(nóng)民提供就業(yè)與收入保障，他們就不敢放棄農(nóng)村小塊土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也無(wú)從談起。

以上討論是想說(shuō)，在中國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，是不可能任何事情都同等重要，沒(méi)有先后、主次和緩急的，而總有一些部分是主要矛盾，是一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，是必須優(yōu)先重點(diǎn)解決的問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化的主要矛盾是突破國(guó)際既得利益結(jié)構(gòu)的圍堵。因此，科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)才是中國(guó)現(xiàn)代化重點(diǎn)的重點(diǎn)，關(guān)鍵的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則應(yīng)當(dāng)“慢半拍”。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)鍵不是所謂現(xiàn)代化，而是要為仍然要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的數(shù)量極其龐大的農(nóng)民中的弱勢(shì)群體提供農(nóng)業(yè)收入、就業(yè)基本保障以及進(jìn)城失敗的退路。

（二）城市與鄉(xiāng)村

現(xiàn)代化必然意味著城市化。當(dāng)前中國(guó)城市化率已達(dá)67%，不過(guò)中國(guó)戶籍城市化率不到50%，戶籍城市化率與居住地城市化率之間有一個(gè)十分顯著的約20個(gè)百分點(diǎn)的差距。這也是被學(xué)界和政策部門(mén)廣為詬病的中國(guó)戶籍制度的問(wèn)題，以及由此造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的痼疾。也因此社會(huì)共識(shí)是取消戶籍制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)融合。樓繼偉和劉尚希等人更是認(rèn)為借此可以煥發(fā)出中國(guó)30%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，除極個(gè)別情況以外，農(nóng)民進(jìn)城幾乎不再受到戶籍限制，反過(guò)來(lái)倒是地方政府普遍鼓勵(lì)農(nóng)民放棄農(nóng)村戶籍進(jìn)入城市。從地方政府來(lái)看，農(nóng)民放棄農(nóng)村戶籍至少有兩大好處：第一，有利于推動(dòng)農(nóng)村土地集中以及因此更快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；第二，農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房就可以極大拉動(dòng)內(nèi)需，提高地方GDP和增加土地財(cái)政收入。

問(wèn)題是農(nóng)民并不愿意隨便放棄農(nóng)村戶籍。很簡(jiǎn)單，目前農(nóng)民進(jìn)城往往只是家庭部分成員尤其是青壯年農(nóng)民進(jìn)城，而老年父母仍然留守農(nóng)村，以及進(jìn)城農(nóng)民可能年老返鄉(xiāng)。農(nóng)民普遍保留返鄉(xiāng)退路是一種理性選擇，是他們應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性的智慧。實(shí)際上，不僅農(nóng)民個(gè)體家庭容易出現(xiàn)不確定性，而且中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)諸如經(jīng)濟(jì)周期甚至社會(huì)不穩(wěn)定都并非不可能，保留退路的農(nóng)民這個(gè)時(shí)候就不只是給自己留了退路，而且可以極大緩沖城市里的不穩(wěn)定【11】。

保留農(nóng)民在農(nóng)村的退路，允許農(nóng)民城鄉(xiāng)兩棲，這是對(duì)中國(guó)最大弱勢(shì)群體的農(nóng)民基本人權(quán)的保障。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，保留農(nóng)村戶籍和農(nóng)村退路是權(quán)利而非歧視。在這個(gè)意義上，當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并非剝削農(nóng)民的結(jié)構(gòu)，而是保護(hù)農(nóng)民的結(jié)構(gòu)，因此可以稱(chēng)之為“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。

在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市與鄉(xiāng)村相對(duì)分離，各自具有不同的功能。城市是中國(guó)現(xiàn)代化的主陣地、發(fā)展極，農(nóng)村則是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。正是通過(guò)城鄉(xiāng)互補(bǔ)關(guān)系構(gòu)造出具有強(qiáng)大適應(yīng)性的中國(guó)式現(xiàn)代化。只有當(dāng)城市發(fā)展到更高級(jí)階段，進(jìn)城農(nóng)民都可以在城市體面安居，有穩(wěn)定就業(yè)與收入，進(jìn)城農(nóng)民就可以真正離開(kāi)作為退路的農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就自然破除，城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)融合就水到渠成了。

(三)市場(chǎng)與社會(huì)

中國(guó)改革開(kāi)放，其中關(guān)鍵是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，市場(chǎng)在資源配置中越來(lái)越起決定性作用。當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高了。可以說(shuō)，正是市場(chǎng)體制讓每個(gè)市場(chǎng)主體都要對(duì)自己的市場(chǎng)行為負(fù)責(zé)，而極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體的內(nèi)在動(dòng)力，市場(chǎng)主體通過(guò)各種探索與創(chuàng)新極大地發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng)造出巨大社會(huì)財(cái)富。

市場(chǎng)本身又存在風(fēng)險(xiǎn)，也就存在市場(chǎng)中的失敗者。同時(shí)市場(chǎng)本身具有極化效應(yīng)，甚至帶來(lái)社會(huì)財(cái)富占有的兩極分化。因此，市場(chǎng)體制本身不可能無(wú)所不及，有些領(lǐng)域就是非市場(chǎng)或弱市場(chǎng)的，比如一些民生領(lǐng)域就是弱市場(chǎng)的。同時(shí)，市場(chǎng)體制本身也是受約束的，沒(méi)有不受約束的市場(chǎng)。

中國(guó)改革從建立市場(chǎng)體制開(kāi)始，市場(chǎng)體制逐步深化，替代了之前的計(jì)劃體制，同時(shí)也動(dòng)搖了傳統(tǒng)的社會(huì)體制。從某種意義上講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)就是拜市場(chǎng)體制不斷擴(kuò)展所賜。所以有種說(shuō)法：通過(guò)不斷深化改革來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次面臨困難，某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家因此主張通過(guò)進(jìn)一步深化市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革來(lái)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，他們認(rèn)為最為重要的市場(chǎng)化改革是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破除農(nóng)村社會(huì)對(duì)農(nóng)民的保護(hù)，讓農(nóng)民進(jìn)入到更加市場(chǎng)化的體制中，變成更加合格的市場(chǎng)勞動(dòng)力和市場(chǎng)消費(fèi)者，農(nóng)民土地也通過(guò)市場(chǎng)化變成可計(jì)價(jià)的財(cái)富。

他們不明白的是，即使通過(guò)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可以釋放出更多市場(chǎng)潛力（其實(shí)不可能），這樣一種讓農(nóng)民脫離土地，將他們賴以為基本保障的農(nóng)村社會(huì)市場(chǎng)化，就可能讓數(shù)億農(nóng)民無(wú)家可歸。這樣一種市場(chǎng)化的設(shè)計(jì)，就是以破壞農(nóng)民生計(jì)為代價(jià)的。這種設(shè)計(jì)即使可以帶來(lái)一定程度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻可能造成數(shù)以億計(jì)流離失所的農(nóng)民。這些農(nóng)民完全可能在一次經(jīng)濟(jì)周期中成為顛覆性的破壞力量。

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)體制已經(jīng)滲透到社會(huì)各個(gè)角落，甚至醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域都有強(qiáng)大市場(chǎng)力量在起作用。市場(chǎng)帶來(lái)的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)兩極化程度都在加深，而中國(guó)現(xiàn)在還無(wú)法建立完備的與市場(chǎng)構(gòu)成對(duì)沖與平衡的社會(huì)保障體制。在這個(gè)時(shí)候，對(duì)于最弱勢(shì)的農(nóng)民來(lái)講，農(nóng)村集體所有制和傳統(tǒng)村社熟人社會(huì)，就是農(nóng)民最可以抓得住的社會(huì)保障。正是有了這個(gè)保障，農(nóng)民才有底氣進(jìn)城碰運(yùn)氣，也才能在市場(chǎng)失敗時(shí)返回家鄉(xiāng)。正是農(nóng)民的家鄉(xiāng)為他們提供了在城市市場(chǎng)上打拼的勇氣和底氣。

越是市場(chǎng)化，就越需要有社會(huì)體制來(lái)對(duì)沖和平衡。中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程也同時(shí)是城市化和市場(chǎng)化的進(jìn)程。雖然中國(guó)仍然未能自上而下建立起完備的社會(huì)保障體制來(lái)對(duì)沖與平衡仍在深化的市場(chǎng)體制，中國(guó)農(nóng)村卻仍然有社會(huì)主義性質(zhì)的集體所有制與傳統(tǒng)的村社熟人社會(huì)，中國(guó)農(nóng)村因此成為與市場(chǎng)體制相對(duì)沖的保護(hù)農(nóng)民的力量。在現(xiàn)階段深化市場(chǎng)體制改革，無(wú)論如何不能觸動(dòng)農(nóng)民的底線。正是農(nóng)村社會(huì)為中國(guó)仍在深化的市場(chǎng)改革提供了冗余和緩沖。

（四）沿海與內(nèi)地

我們國(guó)家有能力在全國(guó)強(qiáng)有力地推進(jìn)政策，而國(guó)家部門(mén)的很多政策都是由先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)造出經(jīng)驗(yàn)，然后推廣到全國(guó)。其中幾項(xiàng)比較典型的經(jīng)驗(yàn)如上海垃圾分類(lèi)、浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都是走在全國(guó)前列，并很快變成國(guó)家部委向全國(guó)推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

從生產(chǎn)出先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)來(lái)看，因?yàn)榭梢陨a(chǎn)出由國(guó)家部委推廣供全國(guó)來(lái)學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，這就不只是地方榮譽(yù)，而且可以提高地方知名度，帶來(lái)國(guó)家資源投入以及地方官員晉升。每個(gè)地方政府都有很高的積極性來(lái)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)并維護(hù)經(jīng)驗(yàn)。從學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)來(lái)看，往往因?yàn)榈胤角闆r不同，資源能力（尤其是財(cái)政能力）不同，全面學(xué)習(xí)有困難，就集中資源打造幾個(gè)亮點(diǎn)，或?qū)W形式學(xué)皮毛，由此造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，一個(gè)重要原因是當(dāng)前中國(guó)實(shí)際上已形成兩類(lèi)相當(dāng)不同的地區(qū)。一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完備、城鄉(xiāng)一體的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)只占不到全國(guó)10%的國(guó)土，生產(chǎn)了全國(guó)一半的GDP，居住了全國(guó)三分之一以上的人口。這些地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)民生活方式與就業(yè)早已城市化了，可謂城鄉(xiāng)融合的典型。即使縣鄉(xiāng)村體制仍然存在，這些農(nóng)村體制也只是形式，實(shí)質(zhì)上沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村已融入城市經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，成為沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)在組成部分。換句話說(shuō)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村本質(zhì)上是城市的內(nèi)在組成部分，而與傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村完全不是一回事了。

第二類(lèi)地區(qū)是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、人口正在減少、城鄉(xiāng)分開(kāi)的中西部地區(qū)。這些地區(qū)農(nóng)村缺少二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)，農(nóng)村以留守老年人從事小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民家庭普遍形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式。

中西部地區(qū)的農(nóng)村仍然以農(nóng)業(yè)為主，這與東部沿海地區(qū)已融入城市的農(nóng)村是完全不同的。最重要的是，東部沿海地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)在并非中西部地區(qū)農(nóng)村的未來(lái)。其原因在于，正是因東部地區(qū)發(fā)展起來(lái)了，在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的時(shí)代，中西部地區(qū)農(nóng)村喪失了再工業(yè)化的可能。中西部地區(qū)農(nóng)村未來(lái)只可能是越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城，而留下較少的農(nóng)民耕種進(jìn)城農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地，最后形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，達(dá)成一定的平衡。

東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)與中西部地區(qū)無(wú)關(guān)。中西部地區(qū)不需要東部地區(qū)創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，東部沿海地區(qū)也沒(méi)有必要為了創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)搞得“地主家也沒(méi)有余糧”。這就是當(dāng)前中國(guó)沿海與內(nèi)地之間應(yīng)當(dāng)明晰的一個(gè)關(guān)系。

（五）大概率與小概率

在基層調(diào)研，最常見(jiàn)的就是上級(jí)部門(mén)布置緊急任務(wù)進(jìn)行安全排查。原因是一旦全國(guó)某一個(gè)地方出現(xiàn)了一例安全事件，中央部委一般都會(huì)在極短時(shí)間內(nèi)要求全國(guó)所有地方進(jìn)行相關(guān)安全檢查，舉一反三，嚴(yán)格排查，絕對(duì)不能應(yīng)付了事。中國(guó)人口眾多，地域遼闊，發(fā)生安全事故的可能本就很高，中央各個(gè)部委頻頻向全國(guó)基層下發(fā)緊急排查通告，基層經(jīng)常接到上級(jí)安全排查要求，以至于很多時(shí)間都用于回應(yīng)上級(jí)要求而沒(méi)有足夠的時(shí)間去做基層真正重要的工作了。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村人口城市化，人口頻繁流動(dòng)，社會(huì)也處在轉(zhuǎn)型中。在如此龐大人口的國(guó)家，在如此快速的發(fā)展階段，出現(xiàn)一些事故也在所難免。經(jīng)過(guò)自上而下的嚴(yán)格要求和每次發(fā)生事故的嚴(yán)格排查，當(dāng)前中國(guó)發(fā)生安全事故的頻次其實(shí)已經(jīng)很低了。問(wèn)題是，無(wú)論發(fā)生安全事故的頻次有多低，也不可能為零，因此就仍然會(huì)不斷有上級(jí)部門(mén)因?yàn)橐蝗松《屓珖?guó)吃藥的情況發(fā)生。

總體來(lái)講，全國(guó)各地發(fā)生的安全事故都屬于小概率事件，屬于意外和萬(wàn)一。如果頻繁出現(xiàn)安全事故，群眾就沒(méi)有安全感，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到影響。也正是最近10年高強(qiáng)度的安全整治和全國(guó)頻繁的安全排查，將地方安全事故下降到了比較低的水平，真正讓安全為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，追求安全也不可以絕對(duì)，因?yàn)榻^對(duì)安全是不存在的，非要追求絕對(duì)安全，就會(huì)造成社會(huì)治理上的較大效率損失。

在如此巨大的中國(guó)，正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，各個(gè)部門(mén)面對(duì)偶發(fā)的小概率事件，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研判，對(duì)于大多數(shù)偶發(fā)事件不要上綱上線，單獨(dú)處理就可以了。對(duì)于具有趨勢(shì)性的安全事件則應(yīng)當(dāng)舉一反三，在全國(guó)開(kāi)展排查，以絕后患。任何一個(gè)社會(huì)都不可能是零事故的，追求零事故必然要花費(fèi)巨大的治理成本，而且會(huì)讓社會(huì)缺少對(duì)事故的容忍力，降低社會(huì)的韌性。

（六）及格與頂格

現(xiàn)在基層治理現(xiàn)代化特別強(qiáng)調(diào)精細(xì)治理，做任何一件事情都要精益求精。上級(jí)對(duì)基層的檢查不能容忍基層治理中出現(xiàn)任何瑕疵。做任何工作都要辦事留痕，以防萬(wàn)一出現(xiàn)說(shuō)不清楚時(shí)檢查對(duì)證。基層治理往往被要求用最大熱情、最高標(biāo)準(zhǔn)、最強(qiáng)規(guī)范、最快速度去做好每一件事情，而實(shí)際上基層治理所面對(duì)的事務(wù)往往細(xì)小瑣碎，差異極大，很難將每件細(xì)小瑣碎的事情都做好。結(jié)果就是治理成本巨大，治理效果不如人意【12】。

當(dāng)前基層治理中普遍存在排名現(xiàn)象，極端的一個(gè)地方有數(shù)十個(gè)條線，每個(gè)條線都對(duì)下級(jí)進(jìn)行百分制考核，然后將所有考核下級(jí)得分加權(quán)排名。條線考核成績(jī)計(jì)入總考核，對(duì)參加總考核的下級(jí)進(jìn)行排名。前三名不僅有精神獎(jiǎng)勵(lì)，還有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，后三名則不僅挨批評(píng)，發(fā)黑旗，而且扣發(fā)獎(jiǎng)金。連續(xù)兩次排后三名，則單位負(fù)責(zé)人免職。類(lèi)似這樣的排名極大地激發(fā)了各個(gè)單位部門(mén)和政府按最高要求來(lái)開(kāi)展工作。結(jié)果就是，一方面，地方工作很快就得到了推進(jìn)；另一方面，推進(jìn)工作中也浪費(fèi)了大量治理資源，做了很多形式主義工作。

事實(shí)上，對(duì)于大多數(shù)地方政府和基層治理單位，并不非得要求所有工作都按頂格要求去做，大部分工作只要及格就行。因?yàn)榧案窨梢员ＷC基本秩序的同時(shí)，大幅度減少治理投入，降低行政成本。只有低成本才能可持續(xù)。

（七）基尼系數(shù)

關(guān)于基尼系數(shù)，據(jù)說(shuō)接近0.5就意味著不穩(wěn)定，而中國(guó)基尼系數(shù)長(zhǎng)期接近0.5,一些民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)早就超過(guò)了0.5。這很有趣，為什么中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定幾乎不受基尼系數(shù)的影響呢？

中國(guó)基尼系數(shù)之謎可以做兩個(gè)方面的解釋。第一個(gè)是，當(dāng)前關(guān)于中國(guó)基尼系數(shù)的統(tǒng)計(jì)是有問(wèn)題的。因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)基尼系數(shù)低收入群體主要集中在農(nóng)村，而農(nóng)村仍然存在著大量社會(huì)主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)成分。這些經(jīng)濟(jì)成分實(shí)實(shí)在在提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，卻很難算作農(nóng)民收入，因此統(tǒng)計(jì)出來(lái)的基尼系數(shù)就偏高。

第二個(gè)則是，中國(guó)存在著顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。按居住地中國(guó)城市化率達(dá)到67%左右，而按戶籍城市化率不到50%，兩者相差近20個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，占總?cè)丝?0%的進(jìn)城農(nóng)民保留了農(nóng)村戶籍，他們?cè)谵r(nóng)村還有土地、宅基地甚至住房。他們即使是城市中的低收入群體，因?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村有退路，他們也可以在城鄉(xiāng)之間自由選擇而不至于成為中國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定因素。仍然住在農(nóng)村的三分之一的人口，他們?cè)谵r(nóng)村有住房、有土地、有熟人社會(huì)關(guān)系，再加上他們子女往往在城市有務(wù)工收入，國(guó)家也還有各種補(bǔ)貼，他們?cè)谵r(nóng)村的生活質(zhì)量不會(huì)太差。無(wú)論被統(tǒng)計(jì)出來(lái)的收入有多少，有一點(diǎn)可以肯定，就是同樣的現(xiàn)金收入，在城市生活艱難，在農(nóng)村卻可能還生活得不錯(cuò)。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民是中國(guó)各階層中收入最低的群體，正是農(nóng)民的低收入推高了基尼系數(shù)。如果農(nóng)民實(shí)際福利遠(yuǎn)高于可以統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)金收入，以及農(nóng)村本身生活質(zhì)量并不差，農(nóng)民為什么要反對(duì)現(xiàn)行體制，成為這個(gè)社會(huì)中的不穩(wěn)定力量呢？！

（八）沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的財(cái)富

有一次到部委開(kāi)會(huì)，部委一個(gè)司長(zhǎng)講，鄉(xiāng)村振興現(xiàn)在存在的一個(gè)大問(wèn)題是籌資困難。之前指望靠農(nóng)民退出宅基地來(lái)籌集鄉(xiāng)村振興資金。現(xiàn)在看來(lái)，城市建設(shè)已近尾聲，對(duì)新增建設(shè)用地需求不足，農(nóng)村宅基地?fù)Q不出錢(qián)來(lái)。

精準(zhǔn)扶貧需要大量投入，一些貧困地區(qū)采取“幾個(gè)一點(diǎn)”來(lái)籌資，其中包括讓農(nóng)民退出宅基地，再通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策籌集經(jīng)費(fèi)，其中僅安徽金寨縣就籌措到50億元，河北阜平籌資也達(dá)數(shù)十億元。

包括中央一號(hào)文件在內(nèi)的中央文件近年來(lái)反復(fù)提到要讓農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，而除了從土地上獲得租金以外，似乎沒(méi)有其他增加財(cái)產(chǎn)性收入的辦法。通過(guò)增減掛鉤讓農(nóng)民退出宅基地獲取城市建設(shè)用地指標(biāo)，一畝可以有幾十萬(wàn)元，就成了很多學(xué)者和政策官員設(shè)計(jì)政策做好事的目標(biāo)。

周其仁更是講，只要允許農(nóng)民土地入市，就可以產(chǎn)生出巨額的財(cái)富【13】。周其仁認(rèn)為，城郊農(nóng)民土地非農(nóng)使用的增值收益應(yīng)當(dāng)主要給到農(nóng)民，這樣農(nóng)民就自然會(huì)有大量財(cái)產(chǎn)性收益。問(wèn)題是，城郊土地非農(nóng)化增值收益給到城郊農(nóng)民，實(shí)際上只不過(guò)讓城郊農(nóng)民成為土地食利者，這與全國(guó)農(nóng)民從土地上獲得財(cái)產(chǎn)性收入沒(méi)有任何關(guān)系。

現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是，學(xué)界和政策部門(mén)都存在一個(gè)嚴(yán)重誤會(huì)，就是有一種叫作建設(shè)用地的土地可以十分值錢(qián)，一畝地在城市可以達(dá)到上千萬(wàn)元，在農(nóng)村也可以達(dá)到幾十萬(wàn)元。問(wèn)題是，中國(guó)最肥沃的耕地，每畝年產(chǎn)糧食也就2000斤，按每斤1.5元，一年產(chǎn)值也就3000元，扣除生產(chǎn)成本，利潤(rùn)最多也就1000元，按5%財(cái)務(wù)成本反推其價(jià)值，一畝地也就2萬(wàn)元。吊詭的是，拆農(nóng)民房子再?gòu)?fù)墾為耕地，形成農(nóng)村減少建設(shè)用地指標(biāo)，每畝可以達(dá)到50萬(wàn)元，超過(guò)最肥沃耕地價(jià)值的25倍。這里面肯定是有問(wèn)題的。問(wèn)題在哪里？實(shí)際上城市建設(shè)用地指標(biāo)是由國(guó)家控制的，本身并非市場(chǎng)而是計(jì)劃的產(chǎn)物，當(dāng)然也就不可以當(dāng)作市場(chǎng)交易形成價(jià)值，因?yàn)楸緛?lái)就不存在這些價(jià)值【14】。

（九）收權(quán)與放權(quán)

我國(guó)的國(guó)家權(quán)力從中央到地方，要經(jīng)過(guò)很多層級(jí)，包括省、地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，共有六個(gè)行政層級(jí)。其問(wèn)題是不好掌握中央與地方的關(guān)系，特別容易出現(xiàn)“一收就死，一放就亂”的問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，新中國(guó)成立以來(lái)，每當(dāng)?shù)胤饺鄙倩盍r(shí)，中央就開(kāi)始放權(quán)，而當(dāng)?shù)胤絹y作為時(shí)，中央就開(kāi)始收權(quán)。正是通過(guò)中央周期性地收權(quán)與放權(quán)，形成了中國(guó)政治和行政體制中生動(dòng)活潑的局面，支撐了中國(guó)從建國(guó)初的世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家到目前中等收入且經(jīng)濟(jì)總量世界第二的位置。

從這個(gè)意義上講，中國(guó)的政治與行政體制就是“一亂就收，一死就放，收收放放，收放自如”，其中關(guān)鍵是，中央有權(quán)力決定何時(shí)收權(quán)，何時(shí)放權(quán)，以及中央將權(quán)力收放當(dāng)作一門(mén)治理藝術(shù)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人往往都有著高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。這也是中國(guó)現(xiàn)代化所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大事業(yè)，其宏大程度史無(wú)前例，涉及的各種事務(wù)也極其巨大。本文主要基于近年在全國(guó)基層調(diào)研的所見(jiàn)所聞所思，試圖從整體角度提出問(wèn)題，以引起學(xué)界和政策部門(mén)的討論。筆者以為，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程必然艱辛曲折，也一定會(huì)走彎路，可以通過(guò)百家爭(zhēng)鳴，熱烈討論，形成共識(shí)，少犯低水平的錯(cuò)誤。希望本文所提框架及諸問(wèn)題可以起到拋磚引玉的作用，希望能通過(guò)討論減少低水平錯(cuò)誤的發(fā)生。

注釋

【1】賀雪峰：《鄉(xiāng)村研究的國(guó)情意識(shí)》，武漢：湖北人民出版社2005年版。

【2】賀雪峰：《城市化的中國(guó)道路》，北京：東方出版社2014年版，第108頁(yè)。

【3】這里只陳述事實(shí)，不涉及價(jià)值評(píng)判。

【4】賀雪峰：《城市化的中國(guó)道路》，第126頁(yè)。

【5】蔡昉：《戶籍制度改革的效應(yīng)、方向和路徑》,《經(jīng)濟(jì)研究》2023年第10期，第4-14頁(yè)。

【6】《專(zhuān)訪劉尚希：防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新“L型”,需要一次更廣泛的改革》,《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2023年7月29日；樓繼偉：《把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2023年7月9日。

【7】習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社2022年版。

【8】賀雪峰：《農(nóng)村人口老齡化的階段與村社集體養(yǎng)老應(yīng)對(duì)——以浙江省H縣調(diào)研為例》,《學(xué)術(shù)論壇》2023年第3期，第1-11頁(yè)。

【9】桂華：《城鄉(xiāng)關(guān)系視域下農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)》,《學(xué)術(shù)論壇》2023年第3期，第12-20頁(yè)。

【10】賀雪峰、盧青青、桂華：《擴(kuò)權(quán)賦能與縣域發(fā)展的定位》，《社會(huì)發(fā)展研究》2023年第2期，第1-22頁(yè)。

【11】楊華：《大后方》，北京：東方出版社2023年版。

【12】房寧：《“頂格管理”逼得基層搞形式主義》,《政工學(xué)刊》2021年第2期，第81頁(yè)。

【13】周其仁：《城鄉(xiāng)中國(guó)》，北京：中信出版社2013年版。

【14】賀雪峰：《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的邏輯與謬誤》,《學(xué)術(shù)月刊》2019年第1期，第96-104頁(yè)。