賀雪峰 | 中國現(xiàn)代化的三輪驅(qū)動、基本原則與重要關(guān)系——基于農(nóng)民視角的考察

作者簡介

賀雪峰，武漢大學(xué)社會學(xué)院，主要從事鄉(xiāng)村治理研究。

E-mail：hexuefeng68@hust.edu.cn

中國現(xiàn)代化的三輪驅(qū)動、基本原則與重要關(guān)系——基于農(nóng)民視角的考察

引用格式賀雪峰：中國現(xiàn)代化的三輪驅(qū)動、基本原則與重要關(guān)系——基于農(nóng)民視角的考察，《科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會》2025年第4期，第41-62頁。

文章來源：科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會微信公眾號

摘 要：過去二十年中國經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展，未來三十年將是中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。中國現(xiàn)代化最重要的前提是處理好穩(wěn)定、發(fā)展與創(chuàng)新之間的關(guān)系，三者不可偏廢。中國現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)同時(shí)在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”“中國制造”“中國創(chuàng)造”三個(gè)方面發(fā)力，通過三輪驅(qū)動推進(jìn)中國現(xiàn)代化事業(yè)。中國現(xiàn)代化必須堅(jiān)持一系列基本原則，其中最重要的是充分認(rèn)識作為弱勢群體的農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢群體在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵作用，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵作用。同時(shí)，將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)當(dāng)成社會體制，以保障城市市場體制充分發(fā)揮積極作用，通過保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制為中國現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的體制構(gòu)架及進(jìn)退自如的應(yīng)對空間，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要條件。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；社會體制；保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

2004年春節(jié)，筆者曾撰寫題為《中國農(nóng)村發(fā)展中長期前景及目前的對策——兼論鄉(xiāng)村建設(shè)的極端重要性》的長篇報(bào)告，提出了若干重要判斷，產(chǎn)生了一定影響【1】。二十年過去了，中國發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2004年中國城市化率只有41.8%，2024年已達(dá)67%，城市化已接近完成。2004年中國GDP只有16.18萬億人民幣，2024年已達(dá)134.91億元人民幣。按美元計(jì)算，2004年中國人均GDP為1508美元，2024年已達(dá)1.35萬美元。這20年不僅是中國歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，而且是世界歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。“十三五”期間，中國經(jīng)濟(jì)告別高速發(fā)展階段，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。2020年全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件及之后一段時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些困難。在這個(gè)當(dāng)下，如何估計(jì)中國現(xiàn)代化的前景以及應(yīng)當(dāng)采取什么樣的策略，就特別值得討論。本文拋磚引玉，希望能引起學(xué)界和政策部門對重大理論與政策問題的深入討論，避免低水平的認(rèn)識錯(cuò)誤和決策失誤。

一?

中國現(xiàn)代化的前景

中國一定要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中華民族一定要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。中國現(xiàn)代化道路肯定不可能一帆風(fēng)順，而是道路崎嶇，有時(shí)候還很艱險(xiǎn)，風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪。在戰(zhàn)略上，一定要自信，要相信中國人民的智慧，相信中華五千年文明的智慧，更要相信黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最為重要的政治保證和組織條件。在戰(zhàn)術(shù)上，一定要認(rèn)真考慮各種可能的不利條件，做最壞的打算，準(zhǔn)備應(yīng)對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有全方面做好準(zhǔn)備，有辦法防范最壞可能，中國現(xiàn)代化才能立于不敗之地，中華民族才能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

從最近一百多年的世界歷史來看，19世紀(jì)形成的全球發(fā)展金字塔體系幾乎沒有改變過。一百多年來從發(fā)展中國家躋身發(fā)達(dá)國家的只有韓國，且韓國是在冷戰(zhàn)背景下靠西方資本主義體系的特殊支持才獲得的。處在全球發(fā)展金字塔塔尖位置的一直是歐美日等國家，人口較少，塔底則國家和人口眾多。少數(shù)塔底國家通過艱苦努力爬到塔身，往往也就到此為止，落入所謂的“中等收入陷阱”，比如拉美和東南亞除新加坡以外的國家。

20世紀(jì)初，中國是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一。經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的革命和建設(shè)，尤其是通過資產(chǎn)階級性質(zhì)的新民主主義革命和無產(chǎn)階級性質(zhì)的社會主義革命，中國重構(gòu)了社會基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治架構(gòu)，為中國現(xiàn)代化提供了政治保證和社會經(jīng)濟(jì)條件。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速成長，終于從世界上最不發(fā)達(dá)的金字塔底層國家進(jìn)入中等收入國家行列，上升到金字塔塔身，全球金字塔也由此顯得有點(diǎn)臃腫。考慮到中國人口規(guī)模長期位居世界第一，應(yīng)當(dāng)說，中國由世界上最不發(fā)達(dá)國家行列躋身金字塔塔身，這個(gè)進(jìn)步本身是十分驚人的，創(chuàng)造了世界奇跡。

接下來，中國現(xiàn)代化就面臨兩種可能前景：一種是落入通常所講的“中等收入陷阱”，持續(xù)擠在金字塔塔身位置，甚至可能再次落入底層，這是我們必須避免的；第二種是經(jīng)過千難萬險(xiǎn)最終躋身金字塔塔尖，變成發(fā)達(dá)國家。假定中國人均GDP達(dá)到美國的一半，中國GDP總量就是美國的一倍，中國崛起，中華民族偉大復(fù)興事業(yè)可以說就大功告成了。

之所以中國崛起不容易，原因有二：第一，中國躋身金字塔塔尖，在當(dāng)前身處塔尖者來看金字塔塔尖就會變得過于擁擠，這樣的金字塔是很難穩(wěn)定的。當(dāng)前中國人口比世界發(fā)達(dá)國家總?cè)丝谶€要多約三分之一，中國躋身發(fā)達(dá)國家，目前已謀得既得利益的發(fā)達(dá)國家中的一些就有可能要降到欠發(fā)達(dá)國家行列，畢竟只有一個(gè)地球。也就是說，中國崛起會對既得利益格局造成沖擊，當(dāng)前國際既得利益結(jié)構(gòu)就一定會想方設(shè)法圍追堵截，阻止中國崛起。

第二，改革開放以來的四十多年，絕大多數(shù)時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)都保持了高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利巨大，所有人都可以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。但隨著經(jīng)濟(jì)高速增長階段的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入常態(tài)發(fā)展，可供分享的經(jīng)濟(jì)剩余大幅度減少。而所有人的利益增長預(yù)期并未下調(diào)，由奢入儉難，各個(gè)群體為維護(hù)本群體利益不減少，勢必集結(jié)起來，以增加本群體財(cái)富分配談判能力，不同群體或不同階層就會產(chǎn)生利益沖突。這種利益沖突會極大地影響現(xiàn)代化最優(yōu)決策，并可能造成嚴(yán)重后果。

中國現(xiàn)代化要避免第一種前景而爭取第二種前景，就需要對當(dāng)前中國狀況進(jìn)行全面而深刻的分析，對國際處境進(jìn)行有效預(yù)判；就必須在未來政策設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略決策上保持清醒冷靜，決策要科學(xué)，要留有余地，要對具體問題進(jìn)行具體分析，要抓住每個(gè)階段的主要矛盾和矛盾的主要方面。最重要的是，學(xué)界和政策部門一定要在戰(zhàn)略層面和戰(zhàn)術(shù)層面展開討論，要百花齊放，百家爭鳴。唯如此，中國現(xiàn)代化才可以避免低水平錯(cuò)誤，少走彎路，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二?

三輪驅(qū)動的中國現(xiàn)代化

大概十年前，筆者提出“三輪驅(qū)動的中國現(xiàn)代化”的設(shè)想【2】，主要是希望破除學(xué)界和政策研究部門普遍存在的對中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的誤解。到目前為止，筆者認(rèn)為這個(gè)設(shè)想仍然十分重要，故在此再作簡單復(fù)述。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長主要得益于出口導(dǎo)向的中國制造。中國在很短時(shí)間就變成世界工廠，尤其是珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)更是變成了世界工廠的主要制造車間。中國制造價(jià)廉物美，具有突出的比較優(yōu)勢。憑借中國制造，我們獲得了大量貿(mào)易順差，提供了大量制造業(yè)就業(yè)機(jī)會，以及迅速推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快了城市化進(jìn)程。可以說，出口導(dǎo)向型中國制造的迅速發(fā)展是中國由不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)走向中等收入階段的關(guān)鍵。正是中國制造獲得的貿(mào)易順差，讓中國有能力購買國外技術(shù)，引進(jìn)科教人才，發(fā)展高新技術(shù)，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)行科教興國，以及推動產(chǎn)業(yè)升級。

“中國制造”的成功得益于很多條件。首先是中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本政治前提。沒有國家統(tǒng)一和中央權(quán)威，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就沒有政治空間。此外還有三個(gè)重要條件：第一是新中國數(shù)十年奠定的強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)，包括健全的國民經(jīng)濟(jì)體系、完備的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系、良好的國民教育、大量優(yōu)質(zhì)熟練工人，以及積累幾十年的管理經(jīng)驗(yàn)；第二是新中國“地盡其利、地利共享”的公有土地制度為中國制造提供了廉價(jià)土地資源，保證了中國制造有地可用；第三也是最為重要的是，進(jìn)城農(nóng)民為中國制造提供了廉價(jià)而高素質(zhì)的勞動力。可以說，中國農(nóng)民是中國制造最大的功臣，因?yàn)檎寝r(nóng)民工在生產(chǎn)線上辛勤勞動，才讓中國成為世界工廠，才讓中國制造在全世界具有壓倒性價(jià)廉物美的優(yōu)勢，也才保證了中國作為世界工廠的絕對優(yōu)勢地位。

農(nóng)民工是從農(nóng)村流入城市、進(jìn)入工廠的。農(nóng)民家庭一般并非全家進(jìn)城，而是青壯年勞動力進(jìn)城，年老父母與年幼子女留村。留村父母仍然耕種自家承包地，外出務(wù)工青壯年勞動力從城市獲得務(wù)工收入，年老父母獲得務(wù)農(nóng)收入。由此，農(nóng)業(yè)收入未減少，又增加了城市務(wù)工收入，所以農(nóng)民家庭收入持續(xù)增加。很長時(shí)間以來，中國絕大多數(shù)農(nóng)村的大多數(shù)家庭都形成了以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計(jì)模式，這一模式適應(yīng)了農(nóng)民家庭分工，增加了農(nóng)民收入。反過來，這一模式也為中國制造提供了源源不斷的高素質(zhì)廉價(jià)勞動力。高素質(zhì)廉價(jià)勞動力是中國制造天下無敵的公開秘密。

農(nóng)民工勞動力廉價(jià)來自兩個(gè)方面的原因：第一，老年父母仍然留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，不僅有務(wù)農(nóng)收入，而且農(nóng)村生活成本低；第二，進(jìn)城農(nóng)民工因?yàn)橛心昀峡梢苑掂l(xiāng)的保障(返鄉(xiāng)權(quán))，并不一定要為自己養(yǎng)老做儲蓄，從而可以接受相對較低的工資水平【3】。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長，越來越多的農(nóng)民家庭進(jìn)城買房以及越來越多的農(nóng)民為自己未來養(yǎng)老進(jìn)行儲蓄(參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn))。盡管如此，從全世界來看，中國農(nóng)民工仍然是高素質(zhì)且相對廉價(jià)的勞動力，從而繼續(xù)為中國制造提供全球競爭優(yōu)勢。

隨著老年父母留守農(nóng)村耕種自家承包地，以及農(nóng)戶全家進(jìn)城從而將承包地流轉(zhuǎn)給仍然留村務(wù)農(nóng)的親朋鄰里，一些不愿或不能進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的青壯年夫婦通過接受進(jìn)城農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出來的耕地，形成適度經(jīng)營規(guī)模，他們就可能通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)來獲得不低于外出務(wù)工的收入，進(jìn)而成為村莊的“中農(nóng)”。耕種自家承包地的老年人和進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營的中農(nóng)都是小農(nóng)戶，都是靠家庭勞動力進(jìn)行經(jīng)營，以及都未離開村莊。村莊中的老年人和中農(nóng)化的中青年夫婦，就形成了一個(gè)內(nèi)生的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。結(jié)果是，雖然農(nóng)村大量勞動力進(jìn)城了，這些進(jìn)城勞動力卻將他們之前的農(nóng)村獲利機(jī)會讓渡出來，從而使留守農(nóng)村的小農(nóng)戶也有了擴(kuò)大收入的機(jī)會。農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間自由流動，就可以在這種利益讓渡與利益獲取上達(dá)成微妙的平衡。

這里十分重要的一點(diǎn)是，要防止外來資本進(jìn)入農(nóng)村，從而保護(hù)農(nóng)村內(nèi)生的“老年人+中農(nóng)”的結(jié)構(gòu)，并且，正因?yàn)闆]有資本進(jìn)入，農(nóng)村獲利機(jī)會才可以順利讓渡到缺少進(jìn)城機(jī)會的農(nóng)村弱勢農(nóng)民。一旦農(nóng)民中的弱勢群體在農(nóng)村還有機(jī)會，或可以在農(nóng)村找到退路，就可以防止中國社會結(jié)構(gòu)中的極化現(xiàn)象。也正是農(nóng)村為最弱勢農(nóng)民提供了獲利機(jī)會，提供了基本保障以及進(jìn)城失敗的退路，農(nóng)村就成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。尤其在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期或者各種全局性政治社會不穩(wěn)定時(shí)，不僅留守農(nóng)村的農(nóng)民可以少受影響，而且進(jìn)城農(nóng)民也可以在一個(gè)時(shí)期返回農(nóng)村家庭，共度時(shí)艱。中國廣袤的農(nóng)村可以為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的幾乎任何困難提供緩沖，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的壓艙石就是這個(gè)意思。

未來很長一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村或土地不僅要解決農(nóng)業(yè)問題，而且更要解決農(nóng)民問題。農(nóng)村和土地為農(nóng)民中的弱勢群體提供基本保障和返鄉(xiāng)退路，以及為應(yīng)對中國現(xiàn)代化進(jìn)程中必然會出現(xiàn)的波動提供緩沖，就可以為中國現(xiàn)代化建設(shè)贏得寶貴的政治安全條件。

從這個(gè)意義上講，以老人農(nóng)業(yè)和中農(nóng)為典型代表的中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)(或小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì))不僅為中國制造提供了高素質(zhì)廉價(jià)勞動力，是中國制造奇跡背后的秘密，而且在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可或缺的基礎(chǔ)地位。過去以及未來很長一個(gè)時(shí)期，中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍將長期存在，并在經(jīng)濟(jì)、社會和政治上發(fā)揮極為重要的作用。正是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為中國現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大韌性，提供了安全保障，提供了國際競爭優(yōu)勢。

由中等收入階段邁入到高收入階段，當(dāng)然不能只靠中國制造，更不可能只靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而必須有持續(xù)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈要從中低端向高端延伸，“中國制造”要向“中國創(chuàng)造”延伸。“中國創(chuàng)造”的前提是科教興國，是持續(xù)高強(qiáng)度的研發(fā)投入，是市場機(jī)制充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，是用舉國之力重點(diǎn)突破，然后以點(diǎn)帶面，全面突破世界上既得利益國家的圍堵，真正躋身發(fā)達(dá)國家行列。

沒有產(chǎn)業(yè)升級，不靠科教興國，不能將“中國制造”升級到“中國創(chuàng)造”，中國不可能實(shí)現(xiàn)真正的崛起，中華民族也不可能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。也就是說，中國現(xiàn)代化進(jìn)程中同時(shí)有三個(gè)方面都極為重要，不可或缺：中國制造的全球競爭優(yōu)勢要保持，中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很重要，“中國創(chuàng)造”是關(guān)鍵。中國現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)同時(shí)在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”“中國制造”“中國創(chuàng)造”三個(gè)方面發(fā)力。中國現(xiàn)代化因此可以稱為“三輪驅(qū)動的中國現(xiàn)代化”【4】。

“三輪”都很重要，“三輪”不可或缺，同時(shí)，“三輪”并非并列的關(guān)系，而是相互支持、相互補(bǔ)充、相反相成的關(guān)系。“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”不僅為中國現(xiàn)代化提供了應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，而且為“中國制造”提供了高素質(zhì)廉價(jià)勞動力，從而為保持“中國制造”國際競爭優(yōu)勢提供了基礎(chǔ)條件。到目前為止，“中國制造”仍然是中國獲得貿(mào)易順差、積累社會財(cái)富的主要領(lǐng)域，正是“中國制造”使得中國具有世界第一的工業(yè)生產(chǎn)能力。物美價(jià)廉的“中國制造”不僅是過去中國經(jīng)濟(jì)奇跡的首要功臣，而且一定是未來中國崛起必不可少的前提條件。“中國創(chuàng)造”就是要從發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有高利潤（壟斷利潤）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中分一杯羹，就是要突破中國現(xiàn)有技術(shù)條件的限制，真正做到世界一流頂端。這個(gè)過程需要三個(gè)前提：一是科教興國，只有科技發(fā)達(dá)，教育興旺，“中國創(chuàng)造”才有持續(xù)不斷的科學(xué)技術(shù)源泉；二是國家高強(qiáng)度的政策支持和資源投入；三是市場體制必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，國家資源有限，國家與社會就應(yīng)當(dāng)將有限資源優(yōu)先集中于科教興國和高強(qiáng)度技術(shù)攻關(guān)上來，就要重視研發(fā)，將產(chǎn)業(yè)升級當(dāng)作頭等大事。國家優(yōu)先推動“中國創(chuàng)造”的成長，就需要將其他事業(yè)發(fā)展放在相對次要位置，就不可能“既要又要還要”。“中國創(chuàng)造”重點(diǎn)突破，由點(diǎn)到面，必然是一個(gè)艱難而長期的過程，必然要與國際既得利益作殊死搏斗，也就必然要有國家和社會的高度包容耐心，要有國家與社會的高度韌性和堅(jiān)強(qiáng)意志。恰恰“中國制造”可以為“中國創(chuàng)造”提供源源不斷的資源輸入，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”則為“中國創(chuàng)造”提供了強(qiáng)大韌性。

“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”“中國制造”“中國創(chuàng)造”三輪驅(qū)動，相互支撐，相互補(bǔ)充，相輔相成。經(jīng)過20年持續(xù)不斷努力，“中國創(chuàng)造”一定可以突破圍堵，真正變成中國經(jīng)濟(jì)中的支柱。“中國創(chuàng)造”崛起，中國就可以形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，就具有無可比擬的國際競爭優(yōu)勢，就有了大量資源用于徹底改造中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，“三輪驅(qū)動”的中國現(xiàn)代化成功實(shí)現(xiàn)了，中華民族偉大復(fù)興夢就成功實(shí)現(xiàn)了。

三?

中國現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的

基本原則

2014年筆者出版《城市化的中國道路》一書時(shí)，國內(nèi)學(xué)界和政策部門對中國現(xiàn)代化均持十分樂觀的態(tài)度，認(rèn)為只要按當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不出幾年，中國經(jīng)濟(jì)總量就可以超過美國，成為世界第一，中國崛起是順理成章的事情。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們每每講到中國經(jīng)濟(jì)增長速度，都會計(jì)算外貿(mào)、內(nèi)需和投資的三駕馬車，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長速度要是低于8%，就會出現(xiàn)就業(yè)不足、引發(fā)嚴(yán)重社會問題，因此鼓勵(lì)政府出臺各種刺激經(jīng)濟(jì)增長政策，鼓吹教育、醫(yī)療和住房市場化，但最終搞成了當(dāng)前全國人民背負(fù)的“三座大山”。隨后中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的鼓吹卻持續(xù)至今【5】。當(dāng)前時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了國際國內(nèi)兩方面的困難，國際上西方圍堵，國內(nèi)房企和地方政府債務(wù)頻頻爆雷，中國經(jīng)濟(jì)究竟應(yīng)當(dāng)向哪里去，成為嚴(yán)峻問題。以前任財(cái)政部部長樓繼偉和財(cái)政部財(cái)政科學(xué)院院長劉尚希為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析框架仍然是“三駕馬車”論，他們開出的唯一藥方就是通過無條件市場化來釋放消費(fèi)潛力，提高經(jīng)濟(jì)增長率，但對中國經(jīng)濟(jì)本身的復(fù)雜結(jié)構(gòu)缺少基本考量，更缺少對中國現(xiàn)代化所處復(fù)雜階段的基本考量。他們不能理解當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)問題，無法理解中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的各類辯證關(guān)系，泛泛而論，無的放矢，用短期目標(biāo)替代長遠(yuǎn)目標(biāo)，以數(shù)量加減代替結(jié)構(gòu)分析【6】。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對當(dāng)前中國所處國際國內(nèi)環(huán)境進(jìn)行了深刻分析，指出中國現(xiàn)代化建設(shè)要“準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”【7】，未來發(fā)展中，必須做到戰(zhàn)略上自信、戰(zhàn)術(shù)上認(rèn)真。在戰(zhàn)術(shù)上必須堅(jiān)持以下若干方面的原則。

（一）堅(jiān)持科教興國

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”

科教興國的核心是把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助力中國產(chǎn)業(yè)由中低端制造業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“中國制造”到“中國智造”和“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊中國產(chǎn)業(yè)短板，提高中國產(chǎn)業(yè)競爭力，形成不被卡脖子的全產(chǎn)業(yè)鏈的中國產(chǎn)業(yè)體系，從而不懼西方圍堵以及可以突破西方圍堵，又能利用中國最大單一市場體系的優(yōu)勢和“一帶一路”建設(shè)成就，具備獨(dú)立自主的產(chǎn)業(yè)能力。因?yàn)榫哂辛霜?dú)立自主的產(chǎn)業(yè)能力，西方圍堵就不可能成功，也就沒有必要再圍堵中國了。

科教興國包括兩個(gè)方面，一方面是要辦全世界最好的教育，既培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)的公民，又培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新能力的一流人才和各個(gè)層次的優(yōu)秀人才。在辦教育尤其是大學(xué)教育上面，國家要舍得投入。另一方面是支持科研攻關(guān)，要不怕失敗。越是高新技術(shù)，越接近無人區(qū)，越需要大膽探索。失敗是成功之母。通過大量投入研發(fā)資源，就一定可以在前沿科技上面處處突破。

不僅要支持大學(xué)科研，而且要大力支持國家專門科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力，要大力支持大型國企民企提高研發(fā)投入，要形成全國有條件機(jī)構(gòu)共同搞研發(fā)的良好氛圍，同時(shí)又要做好協(xié)調(diào)工作。研發(fā)一定要與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，變成產(chǎn)業(yè)升級。科技進(jìn)步如果不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級，就是虛的，就是沒有用的。對于新興產(chǎn)業(yè)，國家也要制定產(chǎn)業(yè)政策予以扶持，扶上馬送一程。再有20年的產(chǎn)業(yè)扶持，中國不僅可以在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)上短板，而且可以在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平并行，最后在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為世界產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，比如目前在華為5G、新能源電池和新能源汽車方面，中國已有引領(lǐng)優(yōu)勢。

實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是需要有大量投入的。在這方面國家要進(jìn)行持續(xù)的高投入，要想方設(shè)法將國家和社會資源集中到科教興國和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來。這不僅是因?yàn)檫@方面投入的回報(bào)率特別高，而且只要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)能發(fā)展起來，“中國創(chuàng)造”能領(lǐng)先世界，就等于中國已經(jīng)真正崛起了。未來二十年，中國就是勒緊褲帶也要支持科教興國和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這是中國能否順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（二）充分發(fā)揮市場的作用

中國是世界上最大的單一市場體，14億中國人民足以支撐起中國產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展，只要在充分競爭的中國市場上生存下來，大概率在全世界的市場上也會有顯著競爭優(yōu)勢，其中典型如手機(jī)、電商等等。中國不可能在閉關(guān)鎖國基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而只可能是在開放的市場體系下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國產(chǎn)業(yè)競爭力也就只可能靠市場上的優(yōu)勢。

市場競爭是殘酷的，失敗了就血本無歸，成功了可以賺得缽滿盆滿。市場可以充分調(diào)動市場主體集中所有智慧參與其中，從而激發(fā)出最大的社會活力。從產(chǎn)業(yè)來講，經(jīng)歷了市場殘酷競爭和淘汰，能生存下來的才是最具有創(chuàng)新能力和活力的市場主體。通過優(yōu)勝劣汰，市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品甚至產(chǎn)業(yè)的快速迭代，從而推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。中國建立了充分競爭的市場，在每個(gè)充分競爭市場中，各個(gè)市場主體進(jìn)行激烈甚至殘酷（不是非法）的競爭，市場自然選擇出最具有競爭力的主體，這個(gè)主體再去參與國際競爭，一定會勝多敗少。也正是通過市場的殘酷競爭，篩選出來最有潛力和活力的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)（市場主體），從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和迭代發(fā)展。

市場在資源配置中起決定性作用，前提是市場也是有規(guī)則的，是以法治為基礎(chǔ)的。同時(shí)，也并非所有方面都只能靠市場，比如教育、醫(yī)療的市場化就容易產(chǎn)生大問題，住房市場化也帶來了嚴(yán)重問題。教育、醫(yī)療、住房成為新時(shí)期的“三座大山”，沉重壓力壓到人民群眾身上，人民群眾變成房奴，以至于不敢結(jié)婚生子，這就是嚴(yán)重問題了。

市場競爭，優(yōu)勝劣汰。市場有風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否籌得風(fēng)險(xiǎn)投資，十分關(guān)鍵，能否形成促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資同時(shí)又可以分散風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，就是市場與創(chuàng)新能否結(jié)合的關(guān)鍵。結(jié)合得好，科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級就有了不竭的活力源泉。

市場競爭必然有失敗者，血本無歸。因此，越是市場體制往往就越是要有一個(gè)社會的體制來對沖與平衡。只靠市場作用，市場就會造成社會的兩極化，貧富差距無限拉大，弱勢群眾毫無保障，這樣的社會是不可能穩(wěn)定的，這樣的國家一定會發(fā)生社會不穩(wěn)定甚至劇烈的政治動蕩。

（三）搞好社會建設(shè)

要建設(shè)一個(gè)充分的市場，就同時(shí)要搞好社會建設(shè)，建設(shè)一個(gè)有效的社會。

市場是講效率的，是優(yōu)勝劣汰的，是有失敗者的，也是有兩極分化的。市場成功者可以獲得遠(yuǎn)多于社會平均水平的財(cái)富，這些成功者有能力保障自己的工作，有能力讓自己體面地生活。問題是，市場越充分，就越是要進(jìn)行更大范圍和更高強(qiáng)度的優(yōu)勝劣汰，就只可能留下更少的成功者，而產(chǎn)生出更多的失敗者。如果市場失敗者連基本保障也無法獲得，這個(gè)數(shù)量龐大的市場失敗者群體就一定會不滿，社會基本秩序就難以維持。一旦有什么風(fēng)吹草動，社會就可能陷入激烈沖突之中。

因此，在市場條件下必須進(jìn)行社會建設(shè)，必須為大多數(shù)人提供基本保障，必須讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果讓所有人分享。正是基于此，改革開放以后，經(jīng)過一段時(shí)間的充分市場化，國家開始建立健全社會保障體制，建立低保制度和全民醫(yī)保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及推動建立帶有一定強(qiáng)制性的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在進(jìn)入新世紀(jì)以后，國家取消了專門面向農(nóng)民收取的各種稅費(fèi)，向農(nóng)村投入大量資源建設(shè)城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)，建立健全農(nóng)村低保制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。尤其是通過精準(zhǔn)扶貧在全國消滅了貧困，全國八千多萬貧困人口歷史性地告別貧困，中國進(jìn)入全面小康時(shí)代。當(dāng)前國家又以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，鄉(xiāng)村振興既要防止農(nóng)村出現(xiàn)規(guī)模性返貧，又要為農(nóng)民建設(shè)美好幸福生活。與十年前、二十年前相比，無論多么偏遠(yuǎn)的中國農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)以及農(nóng)民生活水平都發(fā)生了翻天覆地的變化。

相對于城市，農(nóng)村社會保障水平仍然偏低，因此近年來每年都有“農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)有足夠的養(yǎng)老金”的議論。農(nóng)民沒有足夠的養(yǎng)老金，就只能靠子女養(yǎng)老。每個(gè)月一二百元左右的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金無法為農(nóng)民保障體面的養(yǎng)老生活，農(nóng)民過了60歲仍然要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者只能靠子女養(yǎng)老。

歐洲發(fā)達(dá)國家已建立從出生到墳?zāi)沟纳鐣＠w系，中國不僅農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法相比，而且城市福利水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法相比。也是因此，國內(nèi)學(xué)界和政策部門就有一種議論，首先要做到中國城鄉(xiāng)基本保障的均等化、一體化，然后向歐洲發(fā)達(dá)國家看齊，學(xué)習(xí)歐洲發(fā)達(dá)國家在社會建設(shè)上的先進(jìn)做法。

不過，中國現(xiàn)在仍然是發(fā)展中國家，在社會建設(shè)上尤其是社會福利體系建設(shè)上，不可能一口吃成胖子。當(dāng)前階段，中國現(xiàn)代化最重要最關(guān)鍵的任務(wù)仍然是發(fā)展，是科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，在資源有限的情況下，中國社會建設(shè)的重點(diǎn)就是要形成對市場帶來兩極化的對沖。當(dāng)前階段要建立高水平的全民福利保障體系仍然是不現(xiàn)實(shí)的。

當(dāng)前中國實(shí)際上是有一個(gè)比較有效也比較廉價(jià)的社會建設(shè)載體的，這就是與中國最大弱勢群體的農(nóng)民“三位一體”的另外“二位”的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，為幾乎所有農(nóng)民提供了家鄉(xiāng)，提供了鄉(xiāng)愁，提供了農(nóng)村退路，提供了農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，提供了農(nóng)村宅基地與住房，以及提供了農(nóng)村熟人社會資源。雖然農(nóng)村這個(gè)保障水平并不一定高，卻比在外漂泊流浪要好。當(dāng)前中國相當(dāng)多數(shù)且越來越多的農(nóng)民有能力通過市場進(jìn)入城市，在城市體面安居，他們是有能力通過市場獲得自己基本保障的農(nóng)民中的強(qiáng)勢群體。那些缺少進(jìn)城機(jī)會和進(jìn)城能力的農(nóng)民中的弱勢群體(包括不習(xí)慣在城市生活的老年農(nóng)民)，他們就可以借助農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這個(gè)土地集體所有的社會主義和傳統(tǒng)村社熟人社會，來獲得收入、就業(yè)與意義感。國家通過向農(nóng)村輸入資源，發(fā)展村社互助養(yǎng)老，讓農(nóng)民中的弱勢群體也可以獲得在農(nóng)村的體面生活，這就成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中最為重要的也許只是過渡也許不只是過渡的社會建設(shè)。

在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，防止資本主義和市場體制對農(nóng)村的徹底侵蝕，保留農(nóng)村中的社會主義成分和村社熟人社會傳統(tǒng)，可以為農(nóng)民這個(gè)弱勢群體提供雖然不一定高卻極為重要的基本社會保障。

（四）降低治理成本

中國現(xiàn)代化仍然處在艱難的爬坡階段，尤其需要有強(qiáng)大的國家能力，集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，和廉潔高效應(yīng)對事務(wù)能力的行政體系。強(qiáng)大的國家行政能力是新中國一直以來的優(yōu)勢，同時(shí)，強(qiáng)大的行政能力又往往會自我膨脹，將本來應(yīng)當(dāng)由市場和社會解決的問題攬到手上，從而具有了無限責(zé)任，造成治理成本的居高不下。

一般來講，建設(shè)美好生活應(yīng)當(dāng)是人民群眾自己的事情，國家為人民群眾追求美好生活提供市場條件和法治保障。為了追求更好生活，就要自己到市場上打拼，就要承受市場風(fēng)險(xiǎn)。只有當(dāng)個(gè)人追求美好生活失敗以至于生活基本保障存在困難時(shí)，國家才應(yīng)當(dāng)提供無條件的幫助。國家只為個(gè)人保底而不能代替?zhèn)€人去創(chuàng)造屬于他們自己的美好生活。

任何一個(gè)社會都一定會有小概率事件。對于小概率事件防范過嚴(yán)，往往不是防住了小概率事件，而是積累形成更具爆炸性的大概率事件。正常社會通過小概率事件充當(dāng)社會安全閥，防小概率事件，不僅防不住，而且往往造成社會安全閥的失靈，從而可能造成更嚴(yán)重的問題。同時(shí)，防小概率事件必然是高治理成本的。

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，不僅包括國家治理體系的正規(guī)化、規(guī)范化，國家治理能力的精準(zhǔn)化、精細(xì)化，而且更包括國家治理的有效性。對于基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，首要的是治理有效。治理無效，無論治理體系多么正規(guī)復(fù)雜，都不可能實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

在當(dāng)前階段，中國現(xiàn)代化的一個(gè)巨大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而可以舉全國之力，萬眾一心搞建設(shè)。同時(shí)，這個(gè)巨大優(yōu)勢如果使用不當(dāng)就可能變成劣勢，其中最容易出現(xiàn)的一個(gè)誤區(qū)就是進(jìn)入本來應(yīng)當(dāng)由市場和社會來調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，代替市場與社會，導(dǎo)致市場與社會活力不足。因?yàn)闄?quán)力集中，以為可以防止小概率事件，結(jié)果卻是為防小概率事件，極大地提高了治理成本，造成基層治理微循環(huán)的受阻，形式主義嚴(yán)重。

從負(fù)面角度來看，目前的行政模式容易出現(xiàn)“一放就亂、一收就死”的困境。從正面角度來看，這種體制又是“一亂就收，一死就放，收收放放，收放自如”。也就是說，通過靈活調(diào)整，可以保持國家與社會之間、中央與地方之間最佳的動態(tài)平衡。這里面特別關(guān)鍵的是對國家領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)提出了很高的要求，國家必須時(shí)刻對形勢進(jìn)行研判，從而決定如何以及何時(shí)何地收放權(quán)力。

保持社會活力，保證市場自由，允許基層治理中出現(xiàn)失誤與失敗，從而使整個(gè)社會保有強(qiáng)大活力，保有原始沖動，同時(shí)又降低治理成本。低成本才可持續(xù)。當(dāng)前時(shí)期，基層治理中過于強(qiáng)調(diào)精細(xì)治理和精準(zhǔn)治理，過于防范小概率事件，過于嚴(yán)格執(zhí)行自上而下的紀(jì)律，就不僅造成了基層治理難以持續(xù)的高成本，而且扼殺了社會活力。這是不利于中國現(xiàn)代化事業(yè)的。

（五）防止浮財(cái)

針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以及出現(xiàn)的發(fā)展困難，某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議看起來很“高大上”：“只有通過繼續(xù)深化改革才能走出當(dāng)前困境”。所謂繼續(xù)深化改革，實(shí)際上就是要將更多之前未被市場化的領(lǐng)域推進(jìn)到市場之中。最典型的就是他們一直認(rèn)為，只要農(nóng)民土地入市了，就可以產(chǎn)生出巨額財(cái)富；當(dāng)前（以及過去和未來）走出困境的辦法就是讓各種生產(chǎn)要素進(jìn)一步市場化，讓農(nóng)民的宅基地入市，讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入（以土地入市為前提），讓農(nóng)民進(jìn)城從而在城市買房，在城市消費(fèi)，以拉動內(nèi)需，等等。據(jù)這類經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，只要取消戶籍制度，讓農(nóng)民進(jìn)城，按城市居民水平消費(fèi)，全國就可以增加30%的內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)就可以持續(xù)增長。他們所不知道或不想知道的是，農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶籍，即使農(nóng)民進(jìn)城了，他們也沒有錢消費(fèi)。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵顯然不是通過將所有領(lǐng)域包括農(nóng)民土地市場化，從而推動一般消費(fèi)，提升GDP，而是要通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，提高中國經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)與內(nèi)涵，改變中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。

一直以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策部門最樂意做的一件事情就是城市化帶來經(jīng)濟(jì)的高速增長。他們關(guān)心的城市化并非城市為二、三產(chǎn)業(yè)提供了最好的場所，因?yàn)槌鞘斜旧淼木奂梢詾槎⑷a(chǎn)業(yè)提供便利，同時(shí)，城市聚集形成規(guī)模不僅可以降低二、三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)成本，而且可以提供二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的便利配套和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

他們關(guān)心什么呢？他們關(guān)心的是，當(dāng)房價(jià)已是建筑成本的十倍、二十倍時(shí)，讓開發(fā)商建大量房子，就可以提高地價(jià)，可以提供稅收，可以拉動建材需求，可以推動裝修家居業(yè)，當(dāng)然也可以為開發(fā)商賺取暴利。一平方米住房建筑成本只有2000元，卻帶動上下游二十倍的產(chǎn)值，這些產(chǎn)值最終都成為利潤進(jìn)入各行各業(yè)腰包，所有人都從住房建設(shè)中賺了錢，經(jīng)濟(jì)也被拉動了，中國經(jīng)濟(jì)因此而走向高速發(fā)展道路，國家財(cái)富也突然間極大地增長了。

現(xiàn)在的問題是，房子畢竟不是美元更不是黃金，而是用來住的。房價(jià)推高到建筑成本的20倍，各行各業(yè)都從中賺錢了，房子卻一定得有人來買。最后，買房子的市民拿出畢生積蓄付首付，一輩子成為房奴，通過犧牲自己基本生活來還房貸。因?yàn)榉績r(jià)很高，城市生活成本很高，城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著房價(jià)的困擾。

之所以高房價(jià)也要買房，因?yàn)閾?jù)說進(jìn)城買房是剛需，既然是剛需，那就宰你沒商量。只要農(nóng)民不斷進(jìn)城，城市住房還有人因剛需而貸款買房，城市就有了一本萬利的好生意，各方面都通過這個(gè)幾乎沒有技術(shù)含量的建房買房行為來推動經(jīng)濟(jì)增長。因?yàn)榉績r(jià)一直在漲，房子就等于現(xiàn)金，有錢人就炒房，經(jīng)濟(jì)條件好的人就有幾套房，拆遷戶就有幾套房。結(jié)果，在城市，除了剛需戶買不起房以及年輕夫妻貸款買房、成為房奴以外，城市有錢人都有好幾套房子，中國城市人均住房面積競?cè)怀^歐美發(fā)達(dá)國家，且中國城市人口絕大多數(shù)是自有住房。一戶有三套住房（300平方米），按每平方米4萬元價(jià)值計(jì)算，這一戶僅住房就價(jià)值1200萬元，這就不只是中產(chǎn)階級，而是小富豪了。

現(xiàn)在的問題是，只要造房子一本萬利，地方政府和開發(fā)商就一定要造出更多房子來。結(jié)果，所有剛需都滿足了，而因?yàn)槌鞘猩畛杀咎撸贻p夫妻成為房奴，不愿也生不起二胎，生育率持續(xù)下降，對住房需求的預(yù)期下降；突然之間住房賣不出去了，過去那些等同現(xiàn)金的住房也就變成了建筑垃圾。接下來大概率房價(jià)持續(xù)下跌，過億的中產(chǎn)階級突然發(fā)現(xiàn)自己沒錢了。

過去地方政府通過壟斷土地供給獲得了大量土地財(cái)政收入，將土地財(cái)政收入用于搞城市基本建設(shè)，也為城市生產(chǎn)生活提供了便利。這是土地財(cái)政的貢獻(xiàn)。不過，很多地方政府卻未充分珍惜寶貴的土地財(cái)政收入，而去做了大量鋪張浪費(fèi)的形象工程。現(xiàn)在城市房價(jià)上去了，城市生產(chǎn)成本變得無比高昂，本來城市是為了更好地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的，現(xiàn)在城市卻讓人難以生活。

以上僅是舉了浮財(cái)?shù)囊粋€(gè)例子，以此說明，世界上沒有無緣無故的財(cái)富。以為只是在城市建房子然后高價(jià)賣出去，就可以為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)不斷內(nèi)需的想法，是幼稚的。之所以進(jìn)城農(nóng)民愿意在城市高價(jià)買房子，是因?yàn)槌鞘锌梢詾樗麄兲峁┚蜆I(yè)機(jī)會，而就業(yè)機(jī)會來自二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過度刺激房地產(chǎn)，不斷推高房價(jià)，形成了很多浮財(cái)，結(jié)果就是房地產(chǎn)排斥了二、三產(chǎn)業(yè)，最終不僅無法為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)，而且一旦泡沫破滅，必將帶來嚴(yán)重的社會后果。

同樣，農(nóng)民的土地也不值錢。有人盯著農(nóng)民的宅基地，據(jù)說之所以農(nóng)村宅基地管理職能從之前的自然資源部劃到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，是希望借農(nóng)民宅基地里面埋藏的“驚人財(cái)富”來搞鄉(xiāng)村振興事業(yè)。這種想法當(dāng)然十分表面，因?yàn)楦囟疾恢靛X，農(nóng)民用于建房子的宅基地實(shí)際上就是一塊荒地，這塊荒地怎么可能像變魔術(shù)一樣變出“驚人財(cái)富”來呢？！

中國不需要表面上的經(jīng)濟(jì)增長率，而需要通過改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來達(dá)到經(jīng)濟(jì)質(zhì)的成長。一定要防止浮財(cái)，否則搞不好我們就可能落入到日本“失去30年”的悲劇中。

（六）保證糧食安全

中國是人口大國，中國人必須將飯碗端在自己手里。中國糧食出了問題，世界上沒有國家能幫得了我們。實(shí)際上，世界上可以用于國際貿(mào)易的糧食很有限，且一旦中國糧食出現(xiàn)問題，就很可能因此被卡脖子。

當(dāng)前中國主糧基本上可以做到自給有余，進(jìn)口部分主糧主要是調(diào)劑性的。中國進(jìn)口玉米大豆等糧食，每年進(jìn)口量大約為1.4億噸，用作飼料或榨油，這個(gè)進(jìn)口量是比較大的，雖然不是主糧，也影響到廣義的糧食安全。中國每年進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量如果換算作面積，據(jù)說要有五六億畝耕地才能生產(chǎn)出相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。中國只有不足20億畝耕地，復(fù)種指數(shù)在1.2~1.6之間。目前的復(fù)種指數(shù)處在低點(diǎn)，每年農(nóng)作物種植面積只有25億畝左右，其中糧食類作物總種植面積大概18億畝，占全國農(nóng)作物總種植面積的70%。

適度進(jìn)口糧食有利于保護(hù)耕地，減少耕地過度生產(chǎn)所帶來的地力耗損，也減少了對水資源的需求以及農(nóng)業(yè)污染。從當(dāng)前中國糧食生產(chǎn)的實(shí)際來看，因?yàn)檫B續(xù)十多年糧食增產(chǎn)，全國甚至出現(xiàn)了具有一定普遍性的賣糧難，糧食價(jià)格已很多年未調(diào)整。種糧不賺錢，農(nóng)民缺少糧食積極性，由此帶來了較為普遍的土地拋荒尤其是季節(jié)性拋荒，即本來可以種三季的土地只種兩季，可以種兩季的土地只種了一季。如果種糧有利可圖，中國耕地復(fù)種指數(shù)可以大幅度提高，達(dá)到1.6的最高點(diǎn)，就可以增加大概8億畝種植面積，這個(gè)種植面積保證糧食安全綽綽有余。

在當(dāng)前糧食總體供過于求的情況下，糧食安全的重點(diǎn)在于“藏糧于地”和“藏糧于技”。通過技術(shù)進(jìn)步尤其是通過品種改良、機(jī)械化以及新種植技術(shù)推廣，糧食產(chǎn)量還有較大提升空間。

“糧食安全”應(yīng)當(dāng)是動態(tài)的，并非生產(chǎn)越多糧食就越好，畢競對糧食的需求也是有限的，生產(chǎn)糧食太多，供過于求導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)，也是嚴(yán)重問題。適度進(jìn)口糧食尤其是進(jìn)口非主糧，可以減輕對耕地的掠奪性種植，保持地力，一旦遇到特殊情況，即可以迅速恢復(fù)土地生產(chǎn)能力，保證糧食供給。

當(dāng)前中國完全做到了主糧自給，以及總體上的糧食安全。最重要的是，一旦遇到極端情況，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力（尤其是機(jī)械化）具備的情況下，可以通過迅速提高糧食復(fù)種指數(shù)，增加糧食種植面積，來增加糧食供給，保證糧食安全。

“糧食安全”的核心是糧食生產(chǎn)能力。只要保持了糧食生產(chǎn)能力，又有足夠糧食戰(zhàn)略儲備，就可以保證糧食安全。反過來，不顧條件、不惜代價(jià)將當(dāng)前所有土地都用于生產(chǎn)最多的糧食，而不愿意從國際上進(jìn)口一定數(shù)量的非主糧，其結(jié)果一是過度損耗了地力，反而不利于可持續(xù)的糧食生產(chǎn)；二是糧食生產(chǎn)過多，供過于求，也必然會谷賤傷農(nóng)，不可持續(xù)。

當(dāng)前糧食安全的關(guān)鍵是保持耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以及在特殊情況下通過提高糧價(jià)來大幅度提升耕地復(fù)種指數(shù)，從而可以保證中國的糧食安全問題。糧食安全的基礎(chǔ)是保有耕地的數(shù)量，尤其是保有高產(chǎn)農(nóng)田的數(shù)量，要堅(jiān)決防止農(nóng)地的非農(nóng)化和非糧化。也是基于這樣的考慮，國家近年出臺的法律和政策中提出劃定“永久基本農(nóng)田”，并且要求城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須以土地規(guī)劃為基礎(chǔ)，做到“多規(guī)合一”。甚至有學(xué)者和政策官員認(rèn)為城市應(yīng)當(dāng)建到山上，因?yàn)槠皆⑷侵薜貛Ф际亲钸m合生產(chǎn)糧食的肥沃耕地。這樣的認(rèn)識顯然過于偏頗了，畢竟沒有哪個(gè)國家是因?yàn)橥恋囟嗑同F(xiàn)代化了，反過來現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度往往與人均耕地?cái)?shù)量沒有關(guān)系。保護(hù)耕地走到極端，看不到糧食生產(chǎn)本身也要依靠市場（糧食供需及由此決定的價(jià)格）和技術(shù)進(jìn)步，而不是只靠土地，就會犯錯(cuò)誤。如果土地保護(hù)極端原教旨化，不計(jì)成本，不講代價(jià)，其后果就不只是無法保證糧食安全，而且會阻礙中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程，提高中國現(xiàn)代化的成本，阻礙中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。保證糧食安全也要尊重客觀規(guī)律。

（七）有效應(yīng)對“未富先老”的挑戰(zhàn)

當(dāng)前中國開始進(jìn)入生育率下降的階段，老齡化構(gòu)成了當(dāng)前中國仍然處在發(fā)展階段的重大挑戰(zhàn)。“未富先老”，這個(gè)“未富”就是中國仍然是發(fā)展中國家，正處在中等收入階段，國家財(cái)政能力有限，人民群眾可支配收入也不高；“先老”是指中國老齡化越來越嚴(yán)重，勞動人口與養(yǎng)老人口的比例越來越低。過去是四個(gè)勞動人口養(yǎng)活一個(gè)退休老年人，現(xiàn)在變成三個(gè)勞動人口養(yǎng)活一個(gè)退休老年人，將來可能變成兩個(gè)勞動人口養(yǎng)活一個(gè)退休老年人。具體到家庭，則可能變成一對青壯年夫妻要養(yǎng)活四個(gè)甚至八個(gè)老年人。中國社會中生產(chǎn)財(cái)富的勞動人口大幅度減少，消費(fèi)財(cái)富的退休人員大量增加。

因此，“未富先老”導(dǎo)致的問題是，中國這個(gè)發(fā)展中國家的社會財(cái)富越來越多地用到了養(yǎng)老，而越來越難以籌措到發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的資源，財(cái)政緊張，資源短缺，需要用錢的地方特別多，可以用的資源卻沒有。這正是當(dāng)前不僅發(fā)展中國家而且發(fā)達(dá)國家都存在的困境。發(fā)達(dá)國家存在這個(gè)困境的一個(gè)重要原因是全面的福利保障體系，尤其包括社會養(yǎng)老保障的高額支出。相對來講，西歐和北歐國家比美國有更好的社會福利保障體系。

中國雖然仍然是發(fā)展中國家，也早已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，且是社會主義國家，就有更大的建立高水平社會福利體系的壓力。

從國內(nèi)來講，建立更加優(yōu)質(zhì)全面且城鄉(xiāng)均等的社會福利體系也越來越被認(rèn)可。甚至社會保障方面的研究者都在以此為前提設(shè)計(jì)中國社會保障制度。比如強(qiáng)制要求企業(yè)單位繳納工資總額的16%的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是三方共同努力為勞動者建立養(yǎng)老保障。第一方是勞動者要將個(gè)人工資的8%拿來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，第二方是企業(yè)單位，第三方是國家財(cái)政補(bǔ)貼。三者加起來要占到勞動者工資的35%左右（計(jì)入了國家財(cái)政補(bǔ)貼）。也就是說，如果不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，一個(gè)勞動力的月工資可以有5000元，如果繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，則月工資只有3250元。對于缺少現(xiàn)金收入的農(nóng)民工來講，他們寧愿要5000元工資，而不愿要雖然有養(yǎng)老保障卻只有3250元的工資，原因不僅在于他們有強(qiáng)烈的現(xiàn)金收入傾向（等著積蓄為兒子娶媳婦呢），而且進(jìn)城務(wù)工必然會有支出，以每個(gè)月必須支出2000元生活成本計(jì)，若有5000元收入，則每月可以節(jié)余3000元，若以3250元計(jì)，每個(gè)月只能節(jié)余1250元，兩者相差甚巨。農(nóng)民工顧得了現(xiàn)在，顧不了將來。這就是為什么農(nóng)民工普遍寧愿到工地而不愿到工廠的一個(gè)原因：因?yàn)楣S必須強(qiáng)制繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，工地可以不繳，所以工地薪資水平往往更高。

因此，在設(shè)計(jì)中國社會保障體系時(shí)，就不應(yīng)當(dāng)一味學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家，也不能只是出于情懷，而應(yīng)當(dāng)深入理解中國國情，從國情出發(fā)，尋找中國優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)中國資源，以有效應(yīng)對中國“未富先老”的問題。

中國老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)以及養(yǎng)老資源最少而問題最多的地區(qū)在農(nóng)村，具體到農(nóng)村養(yǎng)老問題上就有兩種很不相同的應(yīng)對老齡化的辦法：一種是通過建立養(yǎng)老賬戶，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，到60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金來養(yǎng)老；另一種是非賬戶養(yǎng)老，主要是以子女養(yǎng)老為主，同時(shí)輔之以村莊互助養(yǎng)老。后者是當(dāng)前中國農(nóng)村普遍的現(xiàn)實(shí)，前者則是當(dāng)前政策部門著力打造的未來。

應(yīng)當(dāng)說，這兩種辦法都存在一定合理性。無論哪種辦法，國家都要給予一定資源支持。現(xiàn)在的關(guān)鍵是，國家到底應(yīng)當(dāng)將支持農(nóng)民養(yǎng)老的資源主要投入到哪個(gè)方向上。僅僅從農(nóng)村養(yǎng)老來看，農(nóng)民有兩個(gè)十分重要的資源或條件：一是村集體所有制，讓每個(gè)農(nóng)村老年人都有自己的住房和承包地；二是村社熟人社會傳統(tǒng)。利用好這兩個(gè)資源，村莊實(shí)際上是可以做到低成本養(yǎng)老的：只要身體健康的農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就不僅有收入，而且也算就業(yè)，是可以將生活意義和社會交往建立在勞動之上的；如果有國家一定財(cái)政支持，村莊低齡老年人可以為高齡老年人提供相對有效的互助服務(wù)，從而只需要較少資源，就可以建立水平不低的基于農(nóng)村資源的中國特色社會保障體系【8】【9】。

（八）防止過度經(jīng)營縣城

縣在中國歷史上一直具有極為重要的地位，“郡縣治，天下安”。一直以來，縣域經(jīng)濟(jì)也受到充分重視。尤其在當(dāng)前時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)既為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大保障，也為工業(yè)化城市化提供了有效途徑。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動GDP增長，就成為全國絕大多數(shù)地方政府進(jìn)行決策的重中之重。也正是因此，經(jīng)營縣域，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，長期以來都是全國各地工作的重點(diǎn)之一。近年來全國幾乎所有省、自治區(qū)、直轄市推動的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，更是為經(jīng)營縣城加了一把火。

中西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)普遍有一個(gè)認(rèn)識，就是中西部地區(qū)大中城市的發(fā)展，尤其是省會城市的發(fā)展并不比東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差太多，真正差距是在縣域經(jīng)濟(jì)，如果縣域經(jīng)濟(jì)能夠趕上沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就可以迎頭趕上。這種認(rèn)識在學(xué)界和政策部門很有市場，也是近年來中西部地區(qū)普遍推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革的認(rèn)識依據(jù)和動力來源。

問題是，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與中西部縣域經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)完全不同的概念。早在20世紀(jì)70年代，東部沿海地區(qū)就開始了迅猛的鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程，到世紀(jì)之交，整個(gè)東部沿海地區(qū)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式均已城市化。二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸引了大量外來勞動力。密集的二、三產(chǎn)業(yè)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，便利的交通，以及城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃，使東部沿海地區(qū)形成了不分城鄉(xiāng)的龐大城市經(jīng)濟(jì)帶。雖然在這樣的城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)仍然存在縣鄉(xiāng)村建制，但這樣的建制不過是名不符實(shí)。之前的以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村已經(jīng)不存在了，縣域經(jīng)濟(jì)變成沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)在組成部分。也是因此，雖然名義上仍然是縣鄉(xiāng)村，實(shí)際上二、三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，GDP總值和人均GDP都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的中西部地區(qū)。全國百強(qiáng)縣基本上都集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就是這個(gè)原因。

中西部地區(qū)雖然在20世紀(jì)也一度興辦了繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，卻在20世紀(jì)90年代關(guān)停，鄉(xiāng)村工業(yè)化戛然而止。農(nóng)村青壯年勞動力離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城進(jìn)廠，農(nóng)村出現(xiàn)了普遍的空心化和老齡化，農(nóng)業(yè)變成以老年人為主，再加上內(nèi)生出來數(shù)量不大卻很重要的中農(nóng)。

到目前為止，全國中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)都十分缺少現(xiàn)代制造業(yè)，其中原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，尤其是外向型加工制造業(yè)需要幾個(gè)條件：離港口近（沿海）；形成規(guī)模，降低生產(chǎn)成本；基礎(chǔ)設(shè)施好；距離市場中心近（容易獲取市場信息）；以及可以從區(qū)域經(jīng)濟(jì)中獲得技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)配套。這就是為什么現(xiàn)代制造業(yè)主要集中在沿海城市經(jīng)濟(jì)帶及中西部大中城市，而中西部縣域經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展不起來現(xiàn)代制造業(yè)。

在當(dāng)前全國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，中西部縣域發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)就更加沒有可能。即使從沿海淘汰下來的落后產(chǎn)能進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)也會因?yàn)槌杀靖撸ㄅ涮撞蝗┒y以生存。更麻煩的是，中西部地區(qū)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，縣域經(jīng)濟(jì)與地市爭奪從沿海轉(zhuǎn)移過來的“落后產(chǎn)能”，就會造成產(chǎn)業(yè)分散的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，結(jié)果就是縣域經(jīng)濟(jì)固然發(fā)展不起來，地市經(jīng)濟(jì)也因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)集中度而難以發(fā)展【10】。

沒有現(xiàn)代制造業(yè)，沒有第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，就不可能發(fā)展出像樣的第三產(chǎn)業(yè)，縣城也就不可能為進(jìn)城農(nóng)民提供充分就業(yè)。在這種情況下經(jīng)營縣域就只有一種可能，這就是想方設(shè)法在縣城發(fā)展房地產(chǎn)，千方百計(jì)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)縣城買房，而農(nóng)民用于買房的收入只能來自務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工。也就是說，經(jīng)營縣城變成向留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民和外出務(wù)工的農(nóng)民工榨取財(cái)富，農(nóng)戶家庭在縣城買房卻沒有就業(yè)，他們買的房就無法住，就將自己一生勞動所獲得財(cái)富變成無用且無益的房子。這樣來經(jīng)營縣城就會榨干農(nóng)民血汗，而且?guī)缀蹩隙〞粝聡?yán)重的縣級政府的債務(wù)（無論用什么形式比如城投公司）。

當(dāng)前全國中西部地區(qū)都正在以東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)作為目標(biāo)來經(jīng)營縣城，這樣的經(jīng)營肯定是不能成功的。過度經(jīng)營縣城的病一定得治。

（九）防止鄉(xiāng)村振興中的激進(jìn)主義

鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)村振興的理論與實(shí)踐存在著顯著的理解偏差，實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問題。鄉(xiāng)村振興必須放置在中國現(xiàn)代化的大背景下理解。首先要理解為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及要振興誰的鄉(xiāng)村。中國現(xiàn)代化必然同時(shí)是城市化的過程，大量農(nóng)村人口進(jìn)城，農(nóng)村出現(xiàn)了普遍的空心化和老齡化。這是現(xiàn)代化的必然。

農(nóng)民城市化是一個(gè)長期的歷史性進(jìn)程，也一定是一個(gè)相當(dāng)艱難的過程。農(nóng)民進(jìn)城是為了謀取更好的生活，他們在城市務(wù)工經(jīng)商，積攢在城市體面安居的資本。經(jīng)過長期的艱苦努力，一部分進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了他們在城市體面安居的目標(biāo)，他們順利融入城市，成為城市人。他們是農(nóng)民這個(gè)弱勢群體中的強(qiáng)勢群體，是城市化和市場化的獲益者，是有能力在市場經(jīng)濟(jì)大海中游泳的勇者。雖然出身是農(nóng)民，他們卻已成為地地道道的城市人。他們就不再需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來為自己獲益受惠了。

進(jìn)城農(nóng)民中仍然會有相當(dāng)一部分家庭難以在城市體面安居。他們努力在城市打拼，卻屢屢失敗，他們就需要有萬一打拼失敗時(shí)的農(nóng)村退路。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民年輕時(shí)進(jìn)城打拼，年老時(shí)仍然未能獲得城市體面安居條件而可能返鄉(xiāng)。這些進(jìn)城農(nóng)民就與農(nóng)村存在千絲萬縷的聯(lián)系。對于他們來講，鄉(xiāng)村振興就是要為進(jìn)城失敗保留退路。

在農(nóng)民進(jìn)城大潮中，有相當(dāng)一部分農(nóng)民仍然留守農(nóng)村。留守農(nóng)村的農(nóng)民有兩類群體：一類是農(nóng)村老年人包括進(jìn)城失敗返鄉(xiāng)的老年人；一類是仍然可以從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中獲得收入的中農(nóng)家庭，這些中農(nóng)家庭通過獲取進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來的各種農(nóng)村獲利機(jī)會擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提供農(nóng)村社會服務(wù)，增加了收入，從而可以在農(nóng)村體面生活下來。

對于留守農(nóng)村的老年人和中農(nóng)來講，鄉(xiāng)村振興就變得十分重要。留守農(nóng)村農(nóng)民的最大關(guān)切是能否獲得與城市均等的基本公共服務(wù)，是能否保持基本生產(chǎn)生活基本秩序，等等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為仍然留村農(nóng)民提供了生產(chǎn)生活基本秩序，破解了農(nóng)村公共品供給中的集體行動困境，從而使留守農(nóng)村的農(nóng)民仍然可以獲得相對體面的生活。

中國現(xiàn)代化一定同時(shí)是城市化的過程，二、三產(chǎn)業(yè)主要集中在城市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比越來越低。在中國人口有接近一半為農(nóng)村人口時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城是大勢所趨。城市比農(nóng)村有著多得多的市場機(jī)會，越來越多農(nóng)民進(jìn)城淘金。進(jìn)城農(nóng)民越多，就將越多之前他們在農(nóng)村占用的資源和獲利機(jī)會讓渡出來，也就讓留守農(nóng)村的農(nóng)民更容易捕獲這些資源與機(jī)會。從這個(gè)意義上講，城市化一方面造成了農(nóng)村空心化，農(nóng)村變得蕭條；另一方面卻大大緩解了農(nóng)村人地關(guān)系的緊張，使留守農(nóng)村的農(nóng)民有了更多獲利機(jī)會。

鄉(xiāng)村要為什么人振興？從這個(gè)角度來看就可以清楚地看到，鄉(xiāng)村振興是為了農(nóng)民。之所以是為了農(nóng)民，是因?yàn)檗r(nóng)民是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中最為龐大的弱勢群體。也就是說，鄉(xiāng)村振興首先要為作為弱勢群體的農(nóng)民提供應(yīng)對市場與城市化挑戰(zhàn)的能力。

雖然總體來講，農(nóng)民是中國現(xiàn)代化中的弱勢群體，卻并非所有農(nóng)民都是弱勢群體。

所以，鄉(xiāng)村振興尤其要為作為弱勢群體的農(nóng)民中的弱勢群體提供幫助。農(nóng)民中的弱勢群體既包括進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民及他們的家庭，也包括留守農(nóng)村的老年人和中農(nóng)。

既然鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是服務(wù)于農(nóng)民中的弱勢群體，鄉(xiāng)村振興就顯然不可能將鄉(xiāng)村建設(shè)得比城市更好，而只是要為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中最為弱勢的群體提供基本保障和進(jìn)城失敗的退路。這是一個(gè)底線的標(biāo)準(zhǔn)，而非當(dāng)前全國地方政府普遍將鄉(xiāng)村振興等同于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的錯(cuò)誤實(shí)踐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是為城市化與市場化中的相對弱勢群體提供保底與出路，是保障性的，基礎(chǔ)性的，是為作為弱勢群體的農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢群體提供服務(wù)的。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興地方實(shí)踐中存在的最大問題是目中無人，不知道鄉(xiāng)村振興究竟是要為什么人服務(wù)，結(jié)果就是大量鄉(xiāng)村振興投入打了水漂。

圖源網(wǎng)絡(luò)

四?

中國現(xiàn)代化必須正確處理的

重要關(guān)系

中國現(xiàn)代化必然是一個(gè)長期的歷史進(jìn)程，不能急于求成，不能按圖索驥，不能沒有主次，而必須對所有問題進(jìn)行具體分析，在具體分析中找到一個(gè)時(shí)期的主要矛盾和矛盾的主要方面，再來克服困難，解決問題，一步一步通向中華民族的偉大復(fù)興。以下就一些基本且重要的關(guān)系進(jìn)行辨析，以提供思考當(dāng)前中國現(xiàn)代化對策時(shí)的條件。

（一）先與后

過去一度有“四化同步”的說法，即“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度整合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

如果機(jī)械理解“四化同步”，就容易變成讓農(nóng)民進(jìn)城與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，而一般理解的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是以土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營為前提的。這樣的理解就變成：隨著農(nóng)民進(jìn)城，將進(jìn)城農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)出來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這就將農(nóng)民進(jìn)城與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化甚至土地規(guī)模經(jīng)營等同起來，在地方政府的實(shí)踐中就變成出臺各種政策推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，甚至鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，以盡快斷絕農(nóng)民與土地的聯(lián)系。

但實(shí)際上，中國農(nóng)民進(jìn)城恰恰是一個(gè)很長的歷史性進(jìn)程。農(nóng)民進(jìn)城往往先只是家庭中青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，而年老和年幼家庭成員留村，農(nóng)民往往是年輕時(shí)進(jìn)城而年老時(shí)返鄉(xiāng)，以及農(nóng)民總是在城鄉(xiāng)之間不斷地往返。他們進(jìn)城的同時(shí)都會保留農(nóng)村退路，一旦進(jìn)城失敗就要退回農(nóng)村。

農(nóng)民進(jìn)城的這種復(fù)雜性就決定了農(nóng)民不會輕易放棄自己的承包地。當(dāng)前中國三分之二的耕地仍然由農(nóng)戶家庭自種，接近90%的耕地仍然由本村農(nóng)戶耕種，且絕大多數(shù)耕地仍然是小規(guī)模經(jīng)營。這就說明農(nóng)民城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間是不可能同步的關(guān)系，而有一個(gè)很長的時(shí)差。只有當(dāng)中國絕大多數(shù)農(nóng)民都已進(jìn)城且在城市體面安居時(shí)，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才可以進(jìn)入快車道。也就是說，當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)仍將是中國農(nóng)業(yè)的主要實(shí)踐形式。

關(guān)于中國現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系也頗為復(fù)雜。顯然，沒有農(nóng)村現(xiàn)代化就不可能有整個(gè)中國的現(xiàn)代化。原因是整體是包含局部的，中國現(xiàn)代化內(nèi)在包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，當(dāng)然不可以說整個(gè)中國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。這樣講“沒有農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有中國現(xiàn)代化”，當(dāng)然是毫無問題的。同時(shí)也可以講，沒有中國現(xiàn)代化也就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，因?yàn)橹袊F(xiàn)代化最核心的指標(biāo)是工業(yè)化，以及科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前階段，中國現(xiàn)代化內(nèi)部各個(gè)部分之間的關(guān)系顯然不可能是同步的，也不可能等量齊觀，而必然是有主次、先后和緩急的。當(dāng)前時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對來講不是那么急。原因是農(nóng)村土地仍然為兩億多農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)收入、就業(yè)與意義來源，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營條件并不成熟。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是進(jìn)城農(nóng)民可以在城市體面安居，而如果離開了工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級，離開了中國經(jīng)濟(jì)走出中等收入階段，城市就不可能為進(jìn)城的多數(shù)農(nóng)民提供就業(yè)與收入保障，他們就不敢放棄農(nóng)村小塊土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也無從談起。

以上討論是想說，在中國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，是不可能任何事情都同等重要，沒有先后、主次和緩急的，而總有一些部分是主要矛盾，是一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，是必須優(yōu)先重點(diǎn)解決的問題。當(dāng)前中國現(xiàn)代化的主要矛盾是突破國際既得利益結(jié)構(gòu)的圍堵。因此，科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級才是中國現(xiàn)代化重點(diǎn)的重點(diǎn)，關(guān)鍵的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則應(yīng)當(dāng)“慢半拍”。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)鍵不是所謂現(xiàn)代化，而是要為仍然要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的數(shù)量極其龐大的農(nóng)民中的弱勢群體提供農(nóng)業(yè)收入、就業(yè)基本保障以及進(jìn)城失敗的退路。

（二）城市與鄉(xiāng)村

現(xiàn)代化必然意味著城市化。當(dāng)前中國城市化率已達(dá)67%，不過中國戶籍城市化率不到50%，戶籍城市化率與居住地城市化率之間有一個(gè)十分顯著的約20個(gè)百分點(diǎn)的差距。這也是被學(xué)界和政策部門廣為詬病的中國戶籍制度的問題，以及由此造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的痼疾。也因此社會共識是取消戶籍制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)融合。樓繼偉和劉尚希等人更是認(rèn)為借此可以煥發(fā)出中國30%的經(jīng)濟(jì)增長潛力。

現(xiàn)在的問題是，除極個(gè)別情況以外，農(nóng)民進(jìn)城幾乎不再受到戶籍限制，反過來倒是地方政府普遍鼓勵(lì)農(nóng)民放棄農(nóng)村戶籍進(jìn)入城市。從地方政府來看，農(nóng)民放棄農(nóng)村戶籍至少有兩大好處：第一，有利于推動農(nóng)村土地集中以及因此更快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；第二，農(nóng)民進(jìn)城買房就可以極大拉動內(nèi)需，提高地方GDP和增加土地財(cái)政收入。

問題是農(nóng)民并不愿意隨便放棄農(nóng)村戶籍。很簡單，目前農(nóng)民進(jìn)城往往只是家庭部分成員尤其是青壯年農(nóng)民進(jìn)城，而老年父母仍然留守農(nóng)村，以及進(jìn)城農(nóng)民可能年老返鄉(xiāng)。農(nóng)民普遍保留返鄉(xiāng)退路是一種理性選擇，是他們應(yīng)對未來不確定性的智慧。實(shí)際上，不僅農(nóng)民個(gè)體家庭容易出現(xiàn)不確定性，而且中國現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)諸如經(jīng)濟(jì)周期甚至社會不穩(wěn)定都并非不可能，保留退路的農(nóng)民這個(gè)時(shí)候就不只是給自己留了退路，而且可以極大緩沖城市里的不穩(wěn)定【11】。

保留農(nóng)民在農(nóng)村的退路，允許農(nóng)民城鄉(xiāng)兩棲，這是對中國最大弱勢群體的農(nóng)民基本人權(quán)的保障。對于農(nóng)民來講，保留農(nóng)村戶籍和農(nóng)村退路是權(quán)利而非歧視。在這個(gè)意義上，當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并非剝削農(nóng)民的結(jié)構(gòu)，而是保護(hù)農(nóng)民的結(jié)構(gòu)，因此可以稱之為“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。

在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市與鄉(xiāng)村相對分離，各自具有不同的功能。城市是中國現(xiàn)代化的主陣地、發(fā)展極，農(nóng)村則是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。正是通過城鄉(xiāng)互補(bǔ)關(guān)系構(gòu)造出具有強(qiáng)大適應(yīng)性的中國式現(xiàn)代化。只有當(dāng)城市發(fā)展到更高級階段，進(jìn)城農(nóng)民都可以在城市體面安居，有穩(wěn)定就業(yè)與收入，進(jìn)城農(nóng)民就可以真正離開作為退路的農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就自然破除，城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)融合就水到渠成了。

(三)市場與社會

中國改革開放，其中關(guān)鍵是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)改革，市場在資源配置中越來越起決定性作用。當(dāng)前中國市場化程度已經(jīng)很高了。可以說，正是市場體制讓每個(gè)市場主體都要對自己的市場行為負(fù)責(zé)，而極大地激發(fā)了市場主體的內(nèi)在動力，市場主體通過各種探索與創(chuàng)新極大地發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng)造出巨大社會財(cái)富。

市場本身又存在風(fēng)險(xiǎn)，也就存在市場中的失敗者。同時(shí)市場本身具有極化效應(yīng)，甚至帶來社會財(cái)富占有的兩極分化。因此，市場體制本身不可能無所不及，有些領(lǐng)域就是非市場或弱市場的，比如一些民生領(lǐng)域就是弱市場的。同時(shí)，市場體制本身也是受約束的，沒有不受約束的市場。

中國改革從建立市場體制開始，市場體制逐步深化，替代了之前的計(jì)劃體制，同時(shí)也動搖了傳統(tǒng)的社會體制。從某種意義上講，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長就是拜市場體制不斷擴(kuò)展所賜。所以有種說法：通過不斷深化改革來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次面臨困難，某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家因此主張通過進(jìn)一步深化市場化導(dǎo)向的改革來釋放經(jīng)濟(jì)增長潛能，他們認(rèn)為最為重要的市場化改革是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破除農(nóng)村社會對農(nóng)民的保護(hù)，讓農(nóng)民進(jìn)入到更加市場化的體制中，變成更加合格的市場勞動力和市場消費(fèi)者，農(nóng)民土地也通過市場化變成可計(jì)價(jià)的財(cái)富。

他們不明白的是，即使通過破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可以釋放出更多市場潛力（其實(shí)不可能），這樣一種讓農(nóng)民脫離土地，將他們賴以為基本保障的農(nóng)村社會市場化，就可能讓數(shù)億農(nóng)民無家可歸。這樣一種市場化的設(shè)計(jì)，就是以破壞農(nóng)民生計(jì)為代價(jià)的。這種設(shè)計(jì)即使可以帶來一定程度的經(jīng)濟(jì)增長，卻可能造成數(shù)以億計(jì)流離失所的農(nóng)民。這些農(nóng)民完全可能在一次經(jīng)濟(jì)周期中成為顛覆性的破壞力量。

中國是發(fā)展中國家，市場體制已經(jīng)滲透到社會各個(gè)角落，甚至醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域都有強(qiáng)大市場力量在起作用。市場帶來的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會兩極化程度都在加深，而中國現(xiàn)在還無法建立完備的與市場構(gòu)成對沖與平衡的社會保障體制。在這個(gè)時(shí)候，對于最弱勢的農(nóng)民來講，農(nóng)村集體所有制和傳統(tǒng)村社熟人社會，就是農(nóng)民最可以抓得住的社會保障。正是有了這個(gè)保障，農(nóng)民才有底氣進(jìn)城碰運(yùn)氣，也才能在市場失敗時(shí)返回家鄉(xiāng)。正是農(nóng)民的家鄉(xiāng)為他們提供了在城市市場上打拼的勇氣和底氣。

越是市場化，就越需要有社會體制來對沖和平衡。中國現(xiàn)代化進(jìn)程也同時(shí)是城市化和市場化的進(jìn)程。雖然中國仍然未能自上而下建立起完備的社會保障體制來對沖與平衡仍在深化的市場體制，中國農(nóng)村卻仍然有社會主義性質(zhì)的集體所有制與傳統(tǒng)的村社熟人社會，中國農(nóng)村因此成為與市場體制相對沖的保護(hù)農(nóng)民的力量。在現(xiàn)階段深化市場體制改革，無論如何不能觸動農(nóng)民的底線。正是農(nóng)村社會為中國仍在深化的市場改革提供了冗余和緩沖。

（四）沿海與內(nèi)地

我們國家有能力在全國強(qiáng)有力地推進(jìn)政策，而國家部門的很多政策都是由先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)造出經(jīng)驗(yàn)，然后推廣到全國。其中幾項(xiàng)比較典型的經(jīng)驗(yàn)如上海垃圾分類、浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都是走在全國前列，并很快變成國家部委向全國推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

從生產(chǎn)出先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)來看，因?yàn)榭梢陨a(chǎn)出由國家部委推廣供全國來學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，這就不只是地方榮譽(yù)，而且可以提高地方知名度，帶來國家資源投入以及地方官員晉升。每個(gè)地方政府都有很高的積極性來生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)并維護(hù)經(jīng)驗(yàn)。從學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)來看，往往因?yàn)榈胤角闆r不同，資源能力（尤其是財(cái)政能力）不同，全面學(xué)習(xí)有困難，就集中資源打造幾個(gè)亮點(diǎn)，或?qū)W形式學(xué)皮毛，由此造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

之所以會出現(xiàn)這種情況，一個(gè)重要原因是當(dāng)前中國實(shí)際上已形成兩類相當(dāng)不同的地區(qū)。一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完備、城鄉(xiāng)一體的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)只占不到全國10%的國土，生產(chǎn)了全國一半的GDP，居住了全國三分之一以上的人口。這些地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)民生活方式與就業(yè)早已城市化了，可謂城鄉(xiāng)融合的典型。即使縣鄉(xiāng)村體制仍然存在，這些農(nóng)村體制也只是形式，實(shí)質(zhì)上沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村已融入城市經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，成為沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)在組成部分。換句話說，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村本質(zhì)上是城市的內(nèi)在組成部分，而與傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村完全不是一回事了。

第二類地區(qū)是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、人口正在減少、城鄉(xiāng)分開的中西部地區(qū)。這些地區(qū)農(nóng)村缺少二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村青壯年勞動力離土離鄉(xiāng)，農(nóng)村以留守老年人從事小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民家庭普遍形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式。

中西部地區(qū)的農(nóng)村仍然以農(nóng)業(yè)為主，這與東部沿海地區(qū)已融入城市的農(nóng)村是完全不同的。最重要的是，東部沿海地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)在并非中西部地區(qū)農(nóng)村的未來。其原因在于，正是因東部地區(qū)發(fā)展起來了，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的時(shí)代，中西部地區(qū)農(nóng)村喪失了再工業(yè)化的可能。中西部地區(qū)農(nóng)村未來只可能是越來越多的農(nóng)民進(jìn)城，而留下較少的農(nóng)民耕種進(jìn)城農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地，最后形成適度規(guī)模經(jīng)營，達(dá)成一定的平衡。

東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)與中西部地區(qū)無關(guān)。中西部地區(qū)不需要東部地區(qū)創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，東部沿海地區(qū)也沒有必要為了創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)搞得“地主家也沒有余糧”。這就是當(dāng)前中國沿海與內(nèi)地之間應(yīng)當(dāng)明晰的一個(gè)關(guān)系。

（五）大概率與小概率

在基層調(diào)研，最常見的就是上級部門布置緊急任務(wù)進(jìn)行安全排查。原因是一旦全國某一個(gè)地方出現(xiàn)了一例安全事件，中央部委一般都會在極短時(shí)間內(nèi)要求全國所有地方進(jìn)行相關(guān)安全檢查，舉一反三，嚴(yán)格排查，絕對不能應(yīng)付了事。中國人口眾多，地域遼闊，發(fā)生安全事故的可能本就很高，中央各個(gè)部委頻頻向全國基層下發(fā)緊急排查通告，基層經(jīng)常接到上級安全排查要求，以至于很多時(shí)間都用于回應(yīng)上級要求而沒有足夠的時(shí)間去做基層真正重要的工作了。

應(yīng)當(dāng)說，中國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村人口城市化，人口頻繁流動，社會也處在轉(zhuǎn)型中。在如此龐大人口的國家，在如此快速的發(fā)展階段，出現(xiàn)一些事故也在所難免。經(jīng)過自上而下的嚴(yán)格要求和每次發(fā)生事故的嚴(yán)格排查，當(dāng)前中國發(fā)生安全事故的頻次其實(shí)已經(jīng)很低了。問題是，無論發(fā)生安全事故的頻次有多低，也不可能為零，因此就仍然會不斷有上級部門因?yàn)橐蝗松《屓珖运幍那闆r發(fā)生。

總體來講，全國各地發(fā)生的安全事故都屬于小概率事件，屬于意外和萬一。如果頻繁出現(xiàn)安全事故，群眾就沒有安全感，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會受到影響。也正是最近10年高強(qiáng)度的安全整治和全國頻繁的安全排查，將地方安全事故下降到了比較低的水平，真正讓安全為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，讓人民群眾安居樂業(yè)。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，追求安全也不可以絕對，因?yàn)榻^對安全是不存在的，非要追求絕對安全，就會造成社會治理上的較大效率損失。

在如此巨大的中國，正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，各個(gè)部門面對偶發(fā)的小概率事件，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研判，對于大多數(shù)偶發(fā)事件不要上綱上線，單獨(dú)處理就可以了。對于具有趨勢性的安全事件則應(yīng)當(dāng)舉一反三，在全國開展排查，以絕后患。任何一個(gè)社會都不可能是零事故的，追求零事故必然要花費(fèi)巨大的治理成本，而且會讓社會缺少對事故的容忍力，降低社會的韌性。

（六）及格與頂格

現(xiàn)在基層治理現(xiàn)代化特別強(qiáng)調(diào)精細(xì)治理，做任何一件事情都要精益求精。上級對基層的檢查不能容忍基層治理中出現(xiàn)任何瑕疵。做任何工作都要辦事留痕，以防萬一出現(xiàn)說不清楚時(shí)檢查對證。基層治理往往被要求用最大熱情、最高標(biāo)準(zhǔn)、最強(qiáng)規(guī)范、最快速度去做好每一件事情，而實(shí)際上基層治理所面對的事務(wù)往往細(xì)小瑣碎，差異極大，很難將每件細(xì)小瑣碎的事情都做好。結(jié)果就是治理成本巨大，治理效果不如人意【12】。

當(dāng)前基層治理中普遍存在排名現(xiàn)象，極端的一個(gè)地方有數(shù)十個(gè)條線，每個(gè)條線都對下級進(jìn)行百分制考核，然后將所有考核下級得分加權(quán)排名。條線考核成績計(jì)入總考核，對參加總考核的下級進(jìn)行排名。前三名不僅有精神獎(jiǎng)勵(lì)，還有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，后三名則不僅挨批評，發(fā)黑旗，而且扣發(fā)獎(jiǎng)金。連續(xù)兩次排后三名，則單位負(fù)責(zé)人免職。類似這樣的排名極大地激發(fā)了各個(gè)單位部門和政府按最高要求來開展工作。結(jié)果就是，一方面，地方工作很快就得到了推進(jìn)；另一方面，推進(jìn)工作中也浪費(fèi)了大量治理資源，做了很多形式主義工作。

事實(shí)上，對于大多數(shù)地方政府和基層治理單位，并不非得要求所有工作都按頂格要求去做，大部分工作只要及格就行。因?yàn)榧案窨梢员ＷC基本秩序的同時(shí)，大幅度減少治理投入，降低行政成本。只有低成本才能可持續(xù)。

（七）基尼系數(shù)

關(guān)于基尼系數(shù)，據(jù)說接近0.5就意味著不穩(wěn)定，而中國基尼系數(shù)長期接近0.5,一些民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)早就超過了0.5。這很有趣，為什么中國社會穩(wěn)定幾乎不受基尼系數(shù)的影響呢？

中國基尼系數(shù)之謎可以做兩個(gè)方面的解釋。第一個(gè)是，當(dāng)前關(guān)于中國基尼系數(shù)的統(tǒng)計(jì)是有問題的。因?yàn)楫?dāng)前中國基尼系數(shù)低收入群體主要集中在農(nóng)村，而農(nóng)村仍然存在著大量社會主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)成分。這些經(jīng)濟(jì)成分實(shí)實(shí)在在提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，卻很難算作農(nóng)民收入，因此統(tǒng)計(jì)出來的基尼系數(shù)就偏高。

第二個(gè)則是，中國存在著顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。按居住地中國城市化率達(dá)到67%左右，而按戶籍城市化率不到50%，兩者相差近20個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，占總?cè)丝?0%的進(jìn)城農(nóng)民保留了農(nóng)村戶籍，他們在農(nóng)村還有土地、宅基地甚至住房。他們即使是城市中的低收入群體，因?yàn)樗麄冊谵r(nóng)村有退路，他們也可以在城鄉(xiāng)之間自由選擇而不至于成為中國社會不穩(wěn)定因素。仍然住在農(nóng)村的三分之一的人口，他們在農(nóng)村有住房、有土地、有熟人社會關(guān)系，再加上他們子女往往在城市有務(wù)工收入，國家也還有各種補(bǔ)貼，他們在農(nóng)村的生活質(zhì)量不會太差。無論被統(tǒng)計(jì)出來的收入有多少，有一點(diǎn)可以肯定，就是同樣的現(xiàn)金收入，在城市生活艱難，在農(nóng)村卻可能還生活得不錯(cuò)。毫無疑問，農(nóng)民是中國各階層中收入最低的群體，正是農(nóng)民的低收入推高了基尼系數(shù)。如果農(nóng)民實(shí)際福利遠(yuǎn)高于可以統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)金收入，以及農(nóng)村本身生活質(zhì)量并不差，農(nóng)民為什么要反對現(xiàn)行體制，成為這個(gè)社會中的不穩(wěn)定力量呢？！

（八）沒有無緣無故的財(cái)富

有一次到部委開會，部委一個(gè)司長講，鄉(xiāng)村振興現(xiàn)在存在的一個(gè)大問題是籌資困難。之前指望靠農(nóng)民退出宅基地來籌集鄉(xiāng)村振興資金。現(xiàn)在看來，城市建設(shè)已近尾聲，對新增建設(shè)用地需求不足，農(nóng)村宅基地?fù)Q不出錢來。

精準(zhǔn)扶貧需要大量投入，一些貧困地區(qū)采取“幾個(gè)一點(diǎn)”來籌資，其中包括讓農(nóng)民退出宅基地，再通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策籌集經(jīng)費(fèi)，其中僅安徽金寨縣就籌措到50億元，河北阜平籌資也達(dá)數(shù)十億元。

包括中央一號文件在內(nèi)的中央文件近年來反復(fù)提到要讓農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，而除了從土地上獲得租金以外，似乎沒有其他增加財(cái)產(chǎn)性收入的辦法。通過增減掛鉤讓農(nóng)民退出宅基地獲取城市建設(shè)用地指標(biāo)，一畝可以有幾十萬元，就成了很多學(xué)者和政策官員設(shè)計(jì)政策做好事的目標(biāo)。

周其仁更是講，只要允許農(nóng)民土地入市，就可以產(chǎn)生出巨額的財(cái)富【13】。周其仁認(rèn)為，城郊農(nóng)民土地非農(nóng)使用的增值收益應(yīng)當(dāng)主要給到農(nóng)民，這樣農(nóng)民就自然會有大量財(cái)產(chǎn)性收益。問題是，城郊土地非農(nóng)化增值收益給到城郊農(nóng)民，實(shí)際上只不過讓城郊農(nóng)民成為土地食利者，這與全國農(nóng)民從土地上獲得財(cái)產(chǎn)性收入沒有任何關(guān)系。

現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，學(xué)界和政策部門都存在一個(gè)嚴(yán)重誤會，就是有一種叫作建設(shè)用地的土地可以十分值錢，一畝地在城市可以達(dá)到上千萬元，在農(nóng)村也可以達(dá)到幾十萬元。問題是，中國最肥沃的耕地，每畝年產(chǎn)糧食也就2000斤，按每斤1.5元，一年產(chǎn)值也就3000元，扣除生產(chǎn)成本，利潤最多也就1000元，按5%財(cái)務(wù)成本反推其價(jià)值，一畝地也就2萬元。吊詭的是，拆農(nóng)民房子再復(fù)墾為耕地，形成農(nóng)村減少建設(shè)用地指標(biāo)，每畝可以達(dá)到50萬元，超過最肥沃耕地價(jià)值的25倍。這里面肯定是有問題的。問題在哪里？實(shí)際上城市建設(shè)用地指標(biāo)是由國家控制的，本身并非市場而是計(jì)劃的產(chǎn)物，當(dāng)然也就不可以當(dāng)作市場交易形成價(jià)值，因?yàn)楸緛砭筒淮嬖谶@些價(jià)值【14】。

（九）收權(quán)與放權(quán)

我國的國家權(quán)力從中央到地方，要經(jīng)過很多層級，包括省、地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，共有六個(gè)行政層級。其問題是不好掌握中央與地方的關(guān)系，特別容易出現(xiàn)“一收就死，一放就亂”的問題。反過來，新中國成立以來，每當(dāng)?shù)胤饺鄙倩盍r(shí)，中央就開始放權(quán)，而當(dāng)?shù)胤絹y作為時(shí)，中央就開始收權(quán)。正是通過中央周期性地收權(quán)與放權(quán)，形成了中國政治和行政體制中生動活潑的局面，支撐了中國從建國初的世界上最不發(fā)達(dá)國家到目前中等收入且經(jīng)濟(jì)總量世界第二的位置。

從這個(gè)意義上講，中國的政治與行政體制就是“一亂就收，一死就放，收收放放，收放自如”，其中關(guān)鍵是，中央有權(quán)力決定何時(shí)收權(quán)，何時(shí)放權(quán)，以及中央將權(quán)力收放當(dāng)作一門治理藝術(shù)，國家領(lǐng)導(dǎo)人往往都有著高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。這也是中國現(xiàn)代化所具有的獨(dú)特優(yōu)勢。

中國現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，其宏大程度史無前例，涉及的各種事務(wù)也極其巨大。本文主要基于近年在全國基層調(diào)研的所見所聞所思，試圖從整體角度提出問題，以引起學(xué)界和政策部門的討論。筆者以為，中國現(xiàn)代化進(jìn)程必然艱辛曲折，也一定會走彎路，可以通過百家爭鳴，熱烈討論，形成共識，少犯低水平的錯(cuò)誤。希望本文所提框架及諸問題可以起到拋磚引玉的作用，希望能通過討論減少低水平錯(cuò)誤的發(fā)生。

注釋

【1】賀雪峰：《鄉(xiāng)村研究的國情意識》，武漢：湖北人民出版社2005年版。

【2】賀雪峰：《城市化的中國道路》，北京：東方出版社2014年版，第108頁。

【3】這里只陳述事實(shí)，不涉及價(jià)值評判。

【4】賀雪峰：《城市化的中國道路》，第126頁。

【5】蔡昉：《戶籍制度改革的效應(yīng)、方向和路徑》,《經(jīng)濟(jì)研究》2023年第10期，第4-14頁。

【6】《專訪劉尚希：防止中國經(jīng)濟(jì)步入新“L型”,需要一次更廣泛的改革》,《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2023年7月29日；樓繼偉：《把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)》,《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2023年7月9日。

【7】習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社2022年版。

【8】賀雪峰：《農(nóng)村人口老齡化的階段與村社集體養(yǎng)老應(yīng)對——以浙江省H縣調(diào)研為例》,《學(xué)術(shù)論壇》2023年第3期，第1-11頁。

【9】桂華：《城鄉(xiāng)關(guān)系視域下農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)》,《學(xué)術(shù)論壇》2023年第3期，第12-20頁。

【10】賀雪峰、盧青青、桂華：《擴(kuò)權(quán)賦能與縣域發(fā)展的定位》，《社會發(fā)展研究》2023年第2期，第1-22頁。

【11】楊華：《大后方》，北京：東方出版社2023年版。

【12】房寧：《“頂格管理”逼得基層搞形式主義》,《政工學(xué)刊》2021年第2期，第81頁。

【13】周其仁：《城鄉(xiāng)中國》，北京：中信出版社2013年版。

【14】賀雪峰：《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的邏輯與謬誤》,《學(xué)術(shù)月刊》2019年第1期，第96-104頁。