權(quán)威解讀“十五五”，這場中共中央新聞發(fā)布會信息量巨大

10月24日上午，中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。

“十五五”時期具體的定量指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目

將在“十五五”規(guī)劃《綱要》中予以明確

中央政策研究室主任江金權(quán)在會上介紹，全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。黨的二十大確定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“十五五”時期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。制定“十五五”規(guī)劃建議，系統(tǒng)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍(lán)圖、分階段有步驟推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的需要，是有效應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境新變化、在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的需要，是適應(yīng)我國發(fā)展階段性要求、深入推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，意義重大。

綜合整治“內(nèi)卷式”競爭

將有力有效破除各種市場障礙

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔介紹，有了統(tǒng)一大市場，才能暢通大循環(huán)。我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)歷經(jīng)4次修訂，從過去的328項(xiàng)壓減到目前的106項(xiàng)，4200余件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但還有不少卡點(diǎn)堵點(diǎn)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭等舉措，將更加有力有效破除各種市場障礙。

靈活運(yùn)用多手段在市場失靈領(lǐng)域及時出手

堅決遏制低價惡性競爭等行為

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在會上表示，“十四五”時期，各部門加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，強(qiáng)化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、就業(yè)、消費(fèi)、價格、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。接下來，國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，規(guī)范政府行為，防范不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，靈活運(yùn)用市場化、法治化手段，在市場失靈的領(lǐng)域及時出手，堅決遏制低價惡性競爭、企業(yè)賬款嚴(yán)重拖欠等行為，確保既“放得活”又“管得住”。

“十五五”時期將進(jìn)一步扎實(shí)

開展增量政策的一致性評估

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在會上表示，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。大家都很關(guān)注宏觀政策取向的一致性，“十五五”時期，我們將進(jìn)一步扎實(shí)開展增量政策的一致性評估，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策、非經(jīng)濟(jì)性政策的協(xié)同，增強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策一致性。同時，把存量政策一并納入評估，定期選擇部分領(lǐng)域的存量政策開展評估，對于和宏觀政策取向不一致的政策措施，按照程序及時調(diào)整、暫停執(zhí)行、撤銷或廢止，從整體上提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。

未來10年將再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔介紹，創(chuàng)新育新，就是要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。2024年，我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過18%。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將催生數(shù)個萬億元級甚至更大規(guī)模的市場；《建議》還提出前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年將再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

“十五五”時期力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔表示，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，這實(shí)際上是通過增加產(chǎn)業(yè)的“含綠量”，來提升經(jīng)濟(jì)的“含金量”。我們要做好產(chǎn)業(yè)的“加減法”：一手做加法，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，根據(jù)測算，目前我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模約11萬億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長空間，特別是“十五五”時期，力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)，將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)帶來巨大發(fā)展空間。一手做減法，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，將在鋼鐵、有色、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動，力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，可以減少二氧化碳排放約4億噸。

《建議》部署實(shí)施一批國家重大科技任務(wù)

科技部黨組書記、部長陰和俊介紹，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》部署，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國體制，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。突出國家戰(zhàn)略需求，部署實(shí)施一批國家重大科技任務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，加大長期穩(wěn)定支持。強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。

全面實(shí)施人工智能+行動

中國政府高度重視人工智能，持續(xù)營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，推動人工智能加快發(fā)展。一是人工智能科技創(chuàng)新不斷取得新突破。持續(xù)加強(qiáng)人工智能戰(zhàn)略研究和科技攻關(guān)，在基礎(chǔ)大模型、人形機(jī)器人等領(lǐng)域形成一批具有國際影響力的創(chuàng)新成果。二是人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量快速提升。截至2024年底，人工智能企業(yè)總數(shù)超過4500家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在加速形成。三是人工智能賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著。“人工智能+”已深入制造、金融、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，形成經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

科技部黨組書記、部長陰和俊介紹，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。全面實(shí)施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)。

在新一代信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域

培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)

科技部黨組書記、部長陰和俊在會上表示，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。在新一代信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)，在量子科技、生物科技等領(lǐng)域布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，積極運(yùn)用數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》部署，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力。強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件自主保障，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)更多國家科技攻關(guān)任務(wù)。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例。培育創(chuàng)新文化，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

持續(xù)增加高質(zhì)量科技供給。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加快布局實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障，推動國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同聯(lián)動，加快產(chǎn)出一批重大標(biāo)志性、原創(chuàng)性成果。

“十五五”時期

既重視“中國經(jīng)濟(jì)”也重視“中國人經(jīng)濟(jì)”

商務(wù)部黨組書記、部長王文濤介紹，關(guān)于“十五五”時期開放工作，要拓展雙向投資合作空間。我們要擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，營造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。有效實(shí)施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。我們既看GDP也看GNI，既重視“中國經(jīng)濟(jì)”也重視“中國人經(jīng)濟(jì)”。

服務(wù)業(yè)是接下來開放的重點(diǎn)

商務(wù)部黨組書記、部長王文濤在會上表示，外企不是外來客，而是一家人。中國超大規(guī)模市場，也是外企的機(jī)遇。接下來，我國將進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，服務(wù)業(yè)將是接下來的開放重點(diǎn)，同時要擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等開放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大教育文化領(lǐng)域自主開放。

王文濤表示，關(guān)于“十五五”時期的開放工作，《建議》從多方面做了部署。一是積極擴(kuò)大自主開放，要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域；二是推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，《建議》對貿(mào)易強(qiáng)國的三大支柱，即貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易這三大支柱都有部署；三是拓展雙向投資合作空間，要擦亮投資中國的品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢。

建設(shè)生育友好型社會 推動老有所養(yǎng)、老有所為

國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮說，在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展方面，《建議》重點(diǎn)部署三方面工作。一是建設(shè)生育友好型社會。明確倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施。二是推動老有所養(yǎng)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。三是推動老有所為。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

雷海潮在會上同時表示，希望通過五年的努力，能夠推動中國人口人均預(yù)期壽命，由現(xiàn)在的79歲再提升一歲，達(dá)到80歲左右，滿足和適應(yīng)人民群眾對美好健康生活的新期待。