80歲的聯(lián)合國，被陰霾籠罩

◆2025年9月22日，紀(jì)念聯(lián)合國成立80周年高級別會議在紐約聯(lián)合國總部舉行。

文/么思齊

編輯/漆菲

10月24日，聯(lián)合國迎來成立80周年紀(jì)念日。80年來，聯(lián)合國走過了一條不平凡的道路，但當(dāng)初那份承諾和平、進步與尊嚴(yán)的《聯(lián)合國憲章》仍在全球政治、經(jīng)濟與社會生活中投下深遠(yuǎn)的影子。

聯(lián)合國誕生于二戰(zhàn)的特殊歷史背景下，當(dāng)時世界的核心愿景是避免戰(zhàn)爭。80年來，世界不再有全球性戰(zhàn)爭，聯(lián)合國的使命也逐步演變?yōu)閼?yīng)對錯綜復(fù)雜的區(qū)域沖突和新的全球性挑戰(zhàn)。

當(dāng)前大國博弈加深，保護主義和民族主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇、地區(qū)沖突難抑，動搖到國際合作的根基。由于美國大幅削減預(yù)算，聯(lián)合國亦遭遇一系列財政危機和結(jié)構(gòu)性問題，使得改革迫在眉睫，改革路徑卻頗為復(fù)雜。

80年過去，聯(lián)合國能否凝聚新的共識？聯(lián)合國難民署全球發(fā)言人馬修·索爾特馬什（Matthew Saltmarsh）向《鳳凰周刊》回應(yīng)說，“當(dāng)前國際環(huán)境下，聯(lián)合國及其機構(gòu)絕對不可或缺。它在凝聚各國政治共識、推動和平進程方面具有不可替代的作用，盡管近年成效不盡如人意，但這恰恰說明應(yīng)加強而非削弱其功能。”

功能性早已發(fā)生轉(zhuǎn)變

聯(lián)合國的成立源于國際社會對于兩次世界大戰(zhàn)的集體反思與警醒，到今天，這個曾經(jīng)維護全球和平的標(biāo)桿不僅功能性發(fā)生了轉(zhuǎn)變，也成了各國利益糾葛的縮影。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院院長劉鐵娃向《鳳凰周刊》總結(jié)道，過去80年來，國際環(huán)境經(jīng)歷了顯著變化，聯(lián)合國自二戰(zhàn)后起主要關(guān)注和平與安全問題，但隨著時間推移，其關(guān)注點不斷擴展至全球發(fā)展、人權(quán)保護以及傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。

據(jù)她觀察，近年來，聯(lián)合國進行了一系列重大調(diào)整，例如秘書長古特雷斯推動的“聯(lián)合國80周年倡議（UN80 Initiative）”改革。“可以說，聯(lián)合國的關(guān)注點已從冷戰(zhàn)期間的東西方意識形態(tài)對抗，逐漸轉(zhuǎn)向協(xié)助‘全球南方’國家在發(fā)展領(lǐng)域取得根本性突破。”

◆聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，聯(lián)合國已從冷戰(zhàn)時期主要聚焦國際安全，轉(zhuǎn)向更加重視“全球南方”國家的發(fā)展訴求與人權(quán)保護挑戰(zhàn)。

眼下的聯(lián)合國正面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來最大的財務(wù)危機。截至2025年5月，會員國僅支付了年度37億美元正常預(yù)算中的18億美元，加上積欠的金額，未繳總額接近24億美元。導(dǎo)致聯(lián)合國維持日常核心職能的資金出現(xiàn)巨大缺口。其中，維和預(yù)算的缺口高達27億美元。

資金枯竭直接威脅到人道主義項目的持續(xù)：莫桑比克等地的數(shù)十萬流離失所者失去基本保障；塔吉克斯坦的艾滋病防治項目瀕臨中止；蘇丹的上百萬兒童被迫失學(xué)；剛果（金）的性別暴力項目被迫暫停；海地的霍亂防控體系處于崩潰邊緣；烏克蘭的人道幫助舉步維艱。

◆流離失所的剛果（金）兒童正在接受急性營養(yǎng)不良篩查。

聯(lián)合國不得不削減項目開支、凍結(jié)招聘乃至裁員。自2019年7月以來，聯(lián)合國五次動用其儲備賬戶，并在2024年創(chuàng)紀(jì)錄地借款6.07億美元。

為降低運營成本并提高效率，聯(lián)合國更將部分關(guān)鍵機構(gòu)遷往非洲。自2023年起，聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國項目服務(wù)辦公室已將其部分辦公室遷至肯尼亞首都內(nèi)羅畢。預(yù)計到2026年，更多機構(gòu)將完成遷移。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室也考慮將部分職能轉(zhuǎn)移至區(qū)域辦公室，以應(yīng)對6000萬美元的預(yù)算缺口。

“如今的資金削減恰恰發(fā)生在全球需求不斷增加的時候。全球流離失所人數(shù)從十年前的約6400萬激增至如今約1.22億，難民署的資金水平卻回落至2015年水平。”索爾特馬什告訴《鳳凰周刊》，這導(dǎo)致難民署被迫大幅縮減行動規(guī)模。“預(yù)計今年將有約1100萬至1200萬的難民無法獲得必要援助，具體影響包括：大量難民無法完成身份登記、住房和庇護所修繕被迫削減、嚴(yán)寒地區(qū)的難民將面臨過冬困境、年輕難民失去上學(xué)機會。”

迎來史上最大裁員潮

與此同時，各部門也迎來裁員潮——例如國際移民組織已削減涉及6000名員工的預(yù)算；人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳計劃裁員五分之一；亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會被迫關(guān)閉辦事處三個月，暫停差旅與招聘。

來自聯(lián)合國的內(nèi)部文件顯示，秘書處計劃將37億美元的常規(guī)預(yù)算削減約20%，并裁員約6900人，占員工總數(shù)的20%。這勢必會讓許多員工忽然失業(yè)，留任者不得不在嚴(yán)苛的環(huán)境中承擔(dān)更多工作。

一位最近被裁的員工在社交媒體“Reddit”上分享了自己的經(jīng)歷：“由于美國國際開發(fā)署被關(guān)閉，我失去了在聯(lián)合國的工作。糟糕的是，我是在買完新房兩天后被告知合同即將結(jié)束，而（我所在的）三年項目已經(jīng)進行了兩年。我感到非常沮喪和失望。”該員工提到，自己投遞了大量職位申請，卻收不到任何回復(fù)。

許多長期雇員同樣突遭解雇。今年7月31日，來自聯(lián)合國遏制結(jié)核病伙伴關(guān)系組織（Stop TB Partnership）的約30名工作人員最后一次打卡下班。該機構(gòu)成立于2001年，最初設(shè)在世衛(wèi)組織旗下，2015年起遷往日內(nèi)瓦的聯(lián)合國大廈。

當(dāng)天辦公室內(nèi)一片寂靜，大多數(shù)員工還在休假。政策的轉(zhuǎn)變迫使這一衛(wèi)生項目機構(gòu)解雇了三分之一員工，許多員工提前一個月才接到通知。該組織18名受影響的員工聯(lián)合致信其上級機構(gòu)——聯(lián)合國項目事務(wù)廳（UNOPS），請求將解雇通知期延長至三個月。然而，該請求以“捐助方限制”為由遭到拒絕。

◆2025年5月1日，聯(lián)合國職員們在日內(nèi)瓦的聯(lián)合國歐洲總部外舉行示威活動。

總體來看，預(yù)計整個聯(lián)合國系統(tǒng)將有超過2萬個工作崗位流失，其中大多數(shù)裁員發(fā)生在聯(lián)合國歐洲總部所在地瑞士日內(nèi)瓦。此輪裁員潮悄然改變了這座城市的生態(tài)。

居住在萬國宮附近的華人巍然（化名）告訴《鳳凰周刊》，“整個社區(qū)都人心惶惶，我孩子所在學(xué)校里有很多聯(lián)合國官員的孩子，很多孩子如今都回國了。生日會上，家長們討論的不再是學(xué)業(yè)，而是誰將失去工作，誰的孩子不得不離開私立學(xué)校。附近的住房往年一房難求，如今空置率明顯上升。”

“本輪危機暴露了國際公務(wù)員的脆弱性。”她坦言，聯(lián)合國的工作曾是令人艷羨的“金飯碗”，如今卻光澤黯淡。“對于夫妻雙方都在聯(lián)合國工作的家庭，能保住一人的工作已算幸運。”

“聯(lián)合國正式員工待遇優(yōu)渥，擁有高額的租金補貼、配偶或子女的撫養(yǎng)津貼，子女的教育補貼，還能免征所得稅。失去工作也意味著失去簽證、住房和子女教育補貼。”巍然說。更多人不得不在焦慮中觀望，他們?nèi)?yīng)聘私企，卻被認(rèn)為其缺乏擁有市場競爭力的工作效率。

◆聯(lián)合國多個機構(gòu)削減資金、裁員，引發(fā)社區(qū)焦慮。

由于很多崗位被遷到美洲、非洲、中東各地，這一舉措所影響的不只是這些國際公務(wù)員的事業(yè)發(fā)展，還有他們的人生軌跡。例如一些人已在紐約定居多年，配偶的工作、子女的教育早已安排妥當(dāng)。隨著工作地點遷移，他們將面臨艱難抉擇：要么和家人長期分居，要么將過去十年推倒重來。

對于想要從事國際組織工作的青年人來說，這一改革也不啻為晴天霹靂。一位中國籍青年職員告訴《鳳凰周刊》，他的合同將于年底到期，由于未能確定是否續(xù)簽，他不得不在最后兩個月內(nèi)尋求新的崗位機會。許多以“顧問”身份在聯(lián)合國工作的人士同樣面臨“生存危機”：由于財政緊張，許多部門已宣布不再續(xù)簽顧問合同。

“裁員潮擊碎了我的國際組織夢。”一位正在聯(lián)合國紐約總部實習(xí)的畢業(yè)生告訴《鳳凰周刊》，許多原本將國際組織作為職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的在校學(xué)生，不得不開始謀求其他機會。一位臨近畢業(yè)的中國籍實習(xí)生表示，他原本致力于留在聯(lián)合國系統(tǒng)，如今重心已轉(zhuǎn)向美國私營部門求職。也有人決定合同結(jié)束后回國尋找工作機會。一位實習(xí)生嘆息道：“未來充滿不確定，只有走一步看一步。”

面臨多重維度的挑戰(zhàn)

除了財政困境和改革緊迫性，聯(lián)合國在實際解決復(fù)雜的全球問題上亦有許多力不從心，尤以氣候變化、難民危機和應(yīng)對區(qū)域沖突為主。

例如，盡管聯(lián)合國1988年成立政府間氣候變化專門委員會（IPCC）并推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，但全球溫室氣體排放仍持續(xù)攀升；盡管《巴黎協(xié)定》設(shè)定了排放目標(biāo)，但有望達成目標(biāo)的國家寥寥無幾。

難民問題同樣嚴(yán)峻，盡管《難民公約》等國際法律框架致力于保護流離失所者，全球仍有超過1.2億人處于流離失所狀態(tài)，包括約6800萬境內(nèi)流民和3800萬跨境難民，許多巴勒斯坦難民已在異國他鄉(xiāng)漂泊數(shù)十年。

◆加沙地帶流離失所的巴勒斯坦難民。

在應(yīng)對烏克蘭危機、巴以沖突、非洲維和等問題上，安理會頻繁陷入否決權(quán)僵局，和平支柱功能弱化；在發(fā)展領(lǐng)域，全球極端貧困率20年來首次上升，聯(lián)合國在發(fā)展議程上的動員力和執(zhí)行力受到質(zhì)疑；在人權(quán)領(lǐng)域，人道主義援助頻繁受阻，人權(quán)理事會政治化傾向嚴(yán)重，甚至被部分國家用作地緣政治工具。

聯(lián)合國自身的運轉(zhuǎn)效率也面臨質(zhì)疑——機構(gòu)臃腫、官僚主義成為長期頑疾。有報告指出：聯(lián)合國系統(tǒng)每年產(chǎn)生成千上萬的會議和報告，比如過去一年就有約27000場會議和1100份報告，但多數(shù)報告下載率極低。古特雷斯也承認(rèn)，“過多的報告和會議”正在壓垮聯(lián)合國系統(tǒng)。

聯(lián)合國心心念念的2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）同樣難以如期實現(xiàn)。聯(lián)合國在2015年提出了17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及169項細(xì)分目標(biāo)，計劃在2030年之前完成。然而最新報告顯示，在137個可評估目標(biāo)中，僅有約35%的目標(biāo)進展順利或進展一般；47%的目標(biāo)進展不足；18%的目標(biāo)與2015年相比出現(xiàn)倒退。

◆聯(lián)合國在2015年提出了17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，如今大部分進展不順利。

“當(dāng)前聯(lián)合國面臨的挑戰(zhàn)大致分為三個維度。首要是多邊主義信任危機及機制效能低下，這在安理會決策失效上體現(xiàn)得尤為明顯。”劉鐵娃向《鳳凰周刊》提到，“俄烏沖突和巴以沖突使安理會陷入癱瘓，否決權(quán)濫用導(dǎo)致集體安全機制形同虛設(shè)，嚴(yán)重沖擊國際社會對聯(lián)合國的信任；同時，美國退群和大幅撤資使聯(lián)合國財政捉襟見肘，影響其動員能力。”

劉鐵娃強調(diào)說，“還有一點很關(guān)鍵，目前出現(xiàn)了全球治理的碎片化。在區(qū)域?qū)用妫鞣N區(qū)域機制興起，如阿拉伯國家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、東盟、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織和二十國集團等，這些非正式機制正在對聯(lián)合國的普遍性、代表性和權(quán)威性形成挑戰(zhàn)。”（實習(xí)生朱若晚、方晨宇、王遠(yuǎn)航對本文亦有貢獻）

排版 / 劉浩

本文部分節(jié)選自今日頭條“鳳凰WEEKLY”，未經(jīng)許可禁止轉(zhuǎn)載

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