專家分析高市早苗首相之路：新執(zhí)政聯(lián)盟基礎(chǔ)不牢面臨不確定性

10月21日 接受南方都市報采訪

10月21日，在日本眾議院首相指名選舉第一輪投票中，自民黨總裁高市早苗獲勝，當選日本新一任首相。這位出生于普通家庭、早年學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的政治女性，在以高齡男性為主的傳統(tǒng)日本政壇中脫穎而出，接替石破政權(quán)，這在日本政治史上尚屬首例。

大學(xué)期間，高市早苗是輕音部的成員，并在重金屬音樂樂團中擔(dān)任鼓手。畢業(yè)后，她曾前往美國，在美國民主黨女眾議員帕特·施羅德手下實習(xí)一年。回到日本后，高市曾作為媒體人，先后在多家電視臺主持，后來逐步踏入政界。這些經(jīng)歷，都成為她后來三度競選首相的政治資本。

此次高市當選首相，過程可謂一波三折。日本自公聯(lián)盟破裂后，一度不被看好的她，為何能在此次眾議院投票中迅速勝出？以她為黨首的自民黨與日本第二大在野黨維新會結(jié)成聯(lián)盟，雙方合作是否穩(wěn)固？未來，她的外交政策將如何發(fā)展？南都N視頻記者連線青年日本問題學(xué)者、遼寧大學(xué)日本研究中心客座研究員陳洋，解讀日本首位女首相“登頂”的曲折歷程。

“打破戰(zhàn)后日本政治‘天花板’”

南都N視頻：高市此次上臺前歷經(jīng)許多波折。你認為她最終能成功當選首相的主要原因是什么？

陳洋：相較于以往自民黨總裁，高市早苗當選首相的過程可謂一波三折。她不僅遭遇公明黨“突然”退出執(zhí)政聯(lián)盟，還一度面臨在野黨聯(lián)合推出首相候選人、自民黨下臺的風(fēng)險。如今，高市成為日本歷史上首位女性首相，無疑具有積極的象征意義，在一定程度上打破了戰(zhàn)后日本政治的“玻璃天花板”。

高市最終能成功當選首相，主要原因是自民黨與國會第二大在野黨日本維新會迅速組建執(zhí)政聯(lián)盟。日本維新會在眾議院有35席、在參議院有19席，自民黨在眾議院有196席、在參議院有101席，盡管兩黨相加均沒有實現(xiàn)眾參兩院過半（233席、125席），但至少是相對接近過半了。這就為高市早苗贏得臨時國會首相指名選舉、當選首相奠定了基礎(chǔ)，增加了更多確定性。

此外，高市早苗此次當選，也得益于主要在野黨之間最終未能達成廣泛共識。此前，立憲民主黨、日本維新會、國民民主黨一度有望實現(xiàn)三黨合作，共同推舉國民民主黨黨首玉木雄一郎作為首相候選人參與首相指名選舉。這三個在野黨在眾議院的席位數(shù)相加多于自民黨，完全有望贏得首相指名選舉。但最終日本維新會選擇與自民黨組建執(zhí)政聯(lián)盟，導(dǎo)致這三個在野黨未能實現(xiàn)推翻自民黨執(zhí)政地位的目的，從而間接促成了高市早苗當選首相。

“自維聯(lián)盟合作基礎(chǔ)并不牢固”

南都N視頻：你之前提到一個觀點，即這次“聯(lián)合崩潰在未組閣前爆發(fā)”屬于日本政治史上的首例。請就此簡單解釋一下，這種政治上的強烈不確定性在高市任期內(nèi)，還有可能再次以其他形式出現(xiàn)嗎？

陳洋：戰(zhàn)后日本不是沒有過聯(lián)合政權(quán)的先例。比如，最為著名的就是1993年成立的細川護熙政權(quán)。這是戰(zhàn)后日本首個非自民黨政權(quán)，也是首個由在野黨組建的聯(lián)合政權(quán)。細川政權(quán)的一大特點是由八個在野黨組建，這意味著政權(quán)內(nèi)部必然存在政策理念和政策構(gòu)想的矛盾，不可能完全“鐵板一塊”。盡管如此，這八個在野黨還是達成了廣泛共識，組建了聯(lián)合政權(quán)。

回到這一次，自民黨與公明黨聯(lián)合執(zhí)政長達26年時間，不論是聯(lián)合執(zhí)政的政黨數(shù)量，還是從執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的分歧矛盾來看，都要低于細川政權(quán)時期。但令人完全沒想到的是，在高市早苗贏得自民黨總裁選舉、信心滿滿地準備與公明黨繼續(xù)聯(lián)合執(zhí)政之際，公明黨卻“突然”宣布退出，可以說是“聯(lián)合政權(quán)崩潰在未組閣前爆發(fā)”，這在戰(zhàn)后日本史上并無先例。

時下，自民黨與日本維新會組建了新的執(zhí)政聯(lián)盟。由于日本維新會明確表示不加入內(nèi)閣，所以“聯(lián)合政權(quán)崩潰在未組閣前爆發(fā)”的情況暫時不會出現(xiàn)。至于未來，我認為仍有待觀察，即日本維新會與自民黨的合作是否順利，以及是否符合日本維新會自身的預(yù)期。

南都N視頻：自民黨與維新會形成閣外合作。“閣外合作”這種形式對于目前的聯(lián)盟是否穩(wěn)固？

陳洋：對自維聯(lián)盟來說，“閣外合作”的形式要比“閣內(nèi)合作”更為脆弱。事實上，此前自公聯(lián)盟能夠?qū)崿F(xiàn)長達26年的合作，關(guān)鍵在于兩黨采取“閣內(nèi)合作”模式，內(nèi)閣國土交通大臣一職一直由公明黨成員擔(dān)任。

而如今的“閣外合作”，意味著日本維新會與自民黨之間的合作基礎(chǔ)并不牢固。日本維新會對與自民黨的合作仍存在某些疑慮，因此才避免完全與自民黨融合。

同時，加入內(nèi)閣意味著要遵循“內(nèi)閣一致”原則，即針對某些議題，當內(nèi)閣多數(shù)成員贊同時，少數(shù)需服從多數(shù)。但從日本維新會的角度來看，無論是在國會議員數(shù)量，還是內(nèi)閣成員數(shù)量上，都要弱于自民黨。一旦高市內(nèi)閣在某些可能違背日本維新會意志或利益的議題上做出決議，日本維新會就不得不順從。從短期看，這可能影響不大，但從長期看，將動搖日本維新會的社會支持基礎(chǔ)，進而使其在今后的國會兩院選舉中失利。這正是日本維新會所忌憚的地方。

展望未來，自維執(zhí)政聯(lián)盟是否會比自公執(zhí)政聯(lián)盟更具韌性、更為長久，我認為還存在很大的問號。

一是此次自民黨與日本維新會是屬于匆忙聯(lián)合，兩黨此前并沒有太多的合作，反而在國會和地方選舉中存在競爭關(guān)系，兩黨間的政治互信并不牢固。二是在“少數(shù)執(zhí)政黨”的身份背景下，高市、自民黨此次是為了繼續(xù)維持執(zhí)政黨的地位，才選擇與日本維新會合作、完全接納日本維新會提出的12個要求，而高市、自民黨方面的真正意中人是國民民主黨。這實際也為今后自維聯(lián)盟可能出現(xiàn)分歧埋下了伏筆。

南都N視頻：與公明黨相比，維新會是更右翼的政黨。在兩黨政策磋商中，針對一些核心訴求，雙方達成共識是因為自民黨做出了明顯妥協(xié)嗎？為什么自公聯(lián)盟談“黑金政治”問題會談崩，而自維聯(lián)盟卻能達成協(xié)議呢？

陳洋：事實上，日本維新會提出的很多訴求，并未被自民黨完全接納，而且其中不少訴求也很難實現(xiàn)，比如削減國會議員數(shù)量、大阪“副首都”構(gòu)想。前者涉及各政黨議席數(shù)量的變動，后者牽扯日本中央與地方關(guān)系的諸多方面，實現(xiàn)起來絕非易事。自民黨此次之所以完全接納日本維新會的要求，主要還是出于維持執(zhí)政黨地位的考量。

至于“黑金政治”問題，自公和自維確實出現(xiàn)了不同的結(jié)果。主要原因有兩個：第一，“黑金政治”對公明黨有現(xiàn)實影響。事實上，“黑金政治”本身是自民黨的問題，但由于公明黨此前參與聯(lián)合執(zhí)政，所以也受到了波及。例如，在去年10月的眾議院選舉和今年7月的參議院選舉，公明黨的席位數(shù)都有明顯下降。因此，在“黑金政治”問題上，公明黨才表現(xiàn)得尤為堅決。

第二，圍繞“黑金政治”，自維聯(lián)盟實際上并未完全達成共識。自民黨反對完全禁止企業(yè)或團體的政治獻金，主張進行公開；而日本維新會則主張完全禁止。由于日本臨時國會首相指名選舉不能再拖延，自維聯(lián)盟才匆匆達成了一個相對的共識。但這并不意味著這個問題已經(jīng)被完全解決了，兩黨之間仍存在分歧，只是目前這個分歧被暫時掩蓋了而已。

“中短期內(nèi)外交方向不會大幅調(diào)整”

南都N視頻：過去，作為偏中立的政黨，公明黨能在一定程度上監(jiān)督自民黨的決策。自維新聯(lián)盟達成后，在你看來，右翼政黨的聯(lián)合將對日本國內(nèi)及國際政治帶來怎樣的主要影響？

陳洋：由于高市本人和日本維新會都缺乏充分的外交經(jīng)驗，所以我認為中短期內(nèi)日本的外交政策不會有太大調(diào)整。

其一，2022年底修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件（“安保三文件”）已規(guī)劃了日本未來5至10年的中長期外交、安保防務(wù)路線方針。“安保三文件”是經(jīng)過內(nèi)閣正式?jīng)Q議通過的，具有官方政策約束力，不會因首相的更替而失去效力。盡管自維兩黨一致同意提前修訂“安保三文件”，但這畢竟也需要時間，所以中短期內(nèi)日本的外交大方向不會有大幅調(diào)整。

其二，在日美關(guān)系方面，預(yù)計高市政權(quán)、自維執(zhí)政聯(lián)盟還是會繼續(xù)深化日美同盟關(guān)系，加強日美以及“日美+”安保防務(wù)合作，推動落實“自由開放的印度太平洋”等。

由于美國是日本唯一的盟國，日美同盟關(guān)系對日本尤為重要。無論誰擔(dān)任首相，都會沿著深化日美同盟的方向推進。美國總統(tǒng)特朗普將于10月底訪日，這是日本新內(nèi)閣成立后的首場“大考”，也是特朗普再次出任總統(tǒng)以來首次訪問日本。預(yù)計雙方會再次確認以往的一些共識。當然，特朗普也很可能再度就防衛(wèi)費問題向日本施壓，敦促日本加快兌現(xiàn)對美國的投資等。

其三，高市早苗上臺后，中日關(guān)系短期內(nèi)不會立刻陷入低迷。這并非意味著中國政府與日本新內(nèi)閣存在“蜜月期”，而是高市和自維執(zhí)政聯(lián)盟需要一個相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。同時，從中方角度來看，也需要確認高市政權(quán)是否會延續(xù)前屆政府的對華政策與政治承諾。高市與她的前任石破茂、岸田文雄有很大不同，她是一位右翼保守色彩濃厚的政治家，所以中方需要一定時間，對高市政權(quán)進行全面評估。

但從中長期來看，中日關(guān)系將因高市政權(quán)的成立而面臨很大的不確定性。高市是一位右翼保守色彩濃厚的政治家，她今后是否會在歷史等問題上做出某些小動作，將影響中日關(guān)系的穩(wěn)定。另一方面，公明黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，也意味著沒有了公明黨的牽制，高市領(lǐng)導(dǎo)的自民黨今后在某些領(lǐng)域，采取消極挑釁對華措施的可能性將增加。

最后，有一點值得注意，高市早苗任命茂木敏充出任外務(wù)大臣。這是茂木第二次擔(dān)任外相。高市的如此安排，不僅是出于“舉黨一致”，也在于茂木本人擁有豐富的外交經(jīng)驗，與中美兩國都有過接觸，并且在任內(nèi)確保了日本與中美關(guān)系的總體穩(wěn)定。作為外相的茂木將在一定程度上彌補高市以及自維聯(lián)盟在外交方面的不足，同時也在一定程度上能避免高市的外交政策過于極端。

出品：南都即時

采寫：南都N視頻記者 肖玥

10月21日 接受南方都市報采訪