專家分析高市早苗首相之路：新執(zhí)政聯(lián)盟基礎(chǔ)不牢面臨不確定性

10月21日 接受南方都市報(bào)采訪

10月21日，在日本眾議院首相指名選舉第一輪投票中，自民黨總裁高市早苗獲勝，當(dāng)選日本新一任首相。這位出生于普通家庭、早年學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的政治女性，在以高齡男性為主的傳統(tǒng)日本政壇中脫穎而出，接替石破政權(quán)，這在日本政治史上尚屬首例。

大學(xué)期間，高市早苗是輕音部的成員，并在重金屬音樂樂團(tuán)中擔(dān)任鼓手。畢業(yè)后，她曾前往美國，在美國民主黨女眾議員帕特·施羅德手下實(shí)習(xí)一年。回到日本后，高市曾作為媒體人，先后在多家電視臺(tái)主持，后來逐步踏入政界。這些經(jīng)歷，都成為她后來三度競選首相的政治資本。

此次高市當(dāng)選首相，過程可謂一波三折。日本自公聯(lián)盟破裂后，一度不被看好的她，為何能在此次眾議院投票中迅速勝出？以她為黨首的自民黨與日本第二大在野黨維新會(huì)結(jié)成聯(lián)盟，雙方合作是否穩(wěn)固？未來，她的外交政策將如何發(fā)展？南都N視頻記者連線青年日本問題學(xué)者、遼寧大學(xué)日本研究中心客座研究員陳洋，解讀日本首位女首相“登頂”的曲折歷程。

“打破戰(zhàn)后日本政治‘天花板’”

南都N視頻：高市此次上臺(tái)前歷經(jīng)許多波折。你認(rèn)為她最終能成功當(dāng)選首相的主要原因是什么？

陳洋：相較于以往自民黨總裁，高市早苗當(dāng)選首相的過程可謂一波三折。她不僅遭遇公明黨“突然”退出執(zhí)政聯(lián)盟，還一度面臨在野黨聯(lián)合推出首相候選人、自民黨下臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。如今，高市成為日本歷史上首位女性首相，無疑具有積極的象征意義，在一定程度上打破了戰(zhàn)后日本政治的“玻璃天花板”。

高市最終能成功當(dāng)選首相，主要原因是自民黨與國會(huì)第二大在野黨日本維新會(huì)迅速組建執(zhí)政聯(lián)盟。日本維新會(huì)在眾議院有35席、在參議院有19席，自民黨在眾議院有196席、在參議院有101席，盡管兩黨相加均沒有實(shí)現(xiàn)眾參兩院過半（233席、125席），但至少是相對(duì)接近過半了。這就為高市早苗贏得臨時(shí)國會(huì)首相指名選舉、當(dāng)選首相奠定了基礎(chǔ)，增加了更多確定性。

此外，高市早苗此次當(dāng)選，也得益于主要在野黨之間最終未能達(dá)成廣泛共識(shí)。此前，立憲民主黨、日本維新會(huì)、國民民主黨一度有望實(shí)現(xiàn)三黨合作，共同推舉國民民主黨黨首玉木雄一郎作為首相候選人參與首相指名選舉。這三個(gè)在野黨在眾議院的席位數(shù)相加多于自民黨，完全有望贏得首相指名選舉。但最終日本維新會(huì)選擇與自民黨組建執(zhí)政聯(lián)盟，導(dǎo)致這三個(gè)在野黨未能實(shí)現(xiàn)推翻自民黨執(zhí)政地位的目的，從而間接促成了高市早苗當(dāng)選首相。

“自維聯(lián)盟合作基礎(chǔ)并不牢固”

南都N視頻：你之前提到一個(gè)觀點(diǎn)，即這次“聯(lián)合崩潰在未組閣前爆發(fā)”屬于日本政治史上的首例。請(qǐng)就此簡單解釋一下，這種政治上的強(qiáng)烈不確定性在高市任期內(nèi)，還有可能再次以其他形式出現(xiàn)嗎？

陳洋：戰(zhàn)后日本不是沒有過聯(lián)合政權(quán)的先例。比如，最為著名的就是1993年成立的細(xì)川護(hù)熙政權(quán)。這是戰(zhàn)后日本首個(gè)非自民黨政權(quán)，也是首個(gè)由在野黨組建的聯(lián)合政權(quán)。細(xì)川政權(quán)的一大特點(diǎn)是由八個(gè)在野黨組建，這意味著政權(quán)內(nèi)部必然存在政策理念和政策構(gòu)想的矛盾，不可能完全“鐵板一塊”。盡管如此，這八個(gè)在野黨還是達(dá)成了廣泛共識(shí)，組建了聯(lián)合政權(quán)。

回到這一次，自民黨與公明黨聯(lián)合執(zhí)政長達(dá)26年時(shí)間，不論是聯(lián)合執(zhí)政的政黨數(shù)量，還是從執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的分歧矛盾來看，都要低于細(xì)川政權(quán)時(shí)期。但令人完全沒想到的是，在高市早苗贏得自民黨總裁選舉、信心滿滿地準(zhǔn)備與公明黨繼續(xù)聯(lián)合執(zhí)政之際，公明黨卻“突然”宣布退出，可以說是“聯(lián)合政權(quán)崩潰在未組閣前爆發(fā)”，這在戰(zhàn)后日本史上并無先例。

時(shí)下，自民黨與日本維新會(huì)組建了新的執(zhí)政聯(lián)盟。由于日本維新會(huì)明確表示不加入內(nèi)閣，所以“聯(lián)合政權(quán)崩潰在未組閣前爆發(fā)”的情況暫時(shí)不會(huì)出現(xiàn)。至于未來，我認(rèn)為仍有待觀察，即日本維新會(huì)與自民黨的合作是否順利，以及是否符合日本維新會(huì)自身的預(yù)期。

南都N視頻：自民黨與維新會(huì)形成閣外合作。“閣外合作”這種形式對(duì)于目前的聯(lián)盟是否穩(wěn)固？

陳洋：對(duì)自維聯(lián)盟來說，“閣外合作”的形式要比“閣內(nèi)合作”更為脆弱。事實(shí)上，此前自公聯(lián)盟能夠?qū)崿F(xiàn)長達(dá)26年的合作，關(guān)鍵在于兩黨采取“閣內(nèi)合作”模式，內(nèi)閣國土交通大臣一職一直由公明黨成員擔(dān)任。

而如今的“閣外合作”，意味著日本維新會(huì)與自民黨之間的合作基礎(chǔ)并不牢固。日本維新會(huì)對(duì)與自民黨的合作仍存在某些疑慮，因此才避免完全與自民黨融合。

同時(shí)，加入內(nèi)閣意味著要遵循“內(nèi)閣一致”原則，即針對(duì)某些議題，當(dāng)內(nèi)閣多數(shù)成員贊同時(shí)，少數(shù)需服從多數(shù)。但從日本維新會(huì)的角度來看，無論是在國會(huì)議員數(shù)量，還是內(nèi)閣成員數(shù)量上，都要弱于自民黨。一旦高市內(nèi)閣在某些可能違背日本維新會(huì)意志或利益的議題上做出決議，日本維新會(huì)就不得不順從。從短期看，這可能影響不大，但從長期看，將動(dòng)搖日本維新會(huì)的社會(huì)支持基礎(chǔ)，進(jìn)而使其在今后的國會(huì)兩院選舉中失利。這正是日本維新會(huì)所忌憚的地方。

展望未來，自維執(zhí)政聯(lián)盟是否會(huì)比自公執(zhí)政聯(lián)盟更具韌性、更為長久，我認(rèn)為還存在很大的問號(hào)。

一是此次自民黨與日本維新會(huì)是屬于匆忙聯(lián)合，兩黨此前并沒有太多的合作，反而在國會(huì)和地方選舉中存在競爭關(guān)系，兩黨間的政治互信并不牢固。二是在“少數(shù)執(zhí)政黨”的身份背景下，高市、自民黨此次是為了繼續(xù)維持執(zhí)政黨的地位，才選擇與日本維新會(huì)合作、完全接納日本維新會(huì)提出的12個(gè)要求，而高市、自民黨方面的真正意中人是國民民主黨。這實(shí)際也為今后自維聯(lián)盟可能出現(xiàn)分歧埋下了伏筆。

南都N視頻：與公明黨相比，維新會(huì)是更右翼的政黨。在兩黨政策磋商中，針對(duì)一些核心訴求，雙方達(dá)成共識(shí)是因?yàn)樽悦顸h做出了明顯妥協(xié)嗎？為什么自公聯(lián)盟談“黑金政治”問題會(huì)談崩，而自維聯(lián)盟卻能達(dá)成協(xié)議呢？

陳洋：事實(shí)上，日本維新會(huì)提出的很多訴求，并未被自民黨完全接納，而且其中不少訴求也很難實(shí)現(xiàn)，比如削減國會(huì)議員數(shù)量、大阪“副首都”構(gòu)想。前者涉及各政黨議席數(shù)量的變動(dòng)，后者牽扯日本中央與地方關(guān)系的諸多方面，實(shí)現(xiàn)起來絕非易事。自民黨此次之所以完全接納日本維新會(huì)的要求，主要還是出于維持執(zhí)政黨地位的考量。

至于“黑金政治”問題，自公和自維確實(shí)出現(xiàn)了不同的結(jié)果。主要原因有兩個(gè)：第一，“黑金政治”對(duì)公明黨有現(xiàn)實(shí)影響。事實(shí)上，“黑金政治”本身是自民黨的問題，但由于公明黨此前參與聯(lián)合執(zhí)政，所以也受到了波及。例如，在去年10月的眾議院選舉和今年7月的參議院選舉，公明黨的席位數(shù)都有明顯下降。因此，在“黑金政治”問題上，公明黨才表現(xiàn)得尤為堅(jiān)決。

第二，圍繞“黑金政治”，自維聯(lián)盟實(shí)際上并未完全達(dá)成共識(shí)。自民黨反對(duì)完全禁止企業(yè)或團(tuán)體的政治獻(xiàn)金，主張進(jìn)行公開；而日本維新會(huì)則主張完全禁止。由于日本臨時(shí)國會(huì)首相指名選舉不能再拖延，自維聯(lián)盟才匆匆達(dá)成了一個(gè)相對(duì)的共識(shí)。但這并不意味著這個(gè)問題已經(jīng)被完全解決了，兩黨之間仍存在分歧，只是目前這個(gè)分歧被暫時(shí)掩蓋了而已。

“中短期內(nèi)外交方向不會(huì)大幅調(diào)整”

南都N視頻：過去，作為偏中立的政黨，公明黨能在一定程度上監(jiān)督自民黨的決策。自維新聯(lián)盟達(dá)成后，在你看來，右翼政黨的聯(lián)合將對(duì)日本國內(nèi)及國際政治帶來怎樣的主要影響？

陳洋：由于高市本人和日本維新會(huì)都缺乏充分的外交經(jīng)驗(yàn)，所以我認(rèn)為中短期內(nèi)日本的外交政策不會(huì)有太大調(diào)整。

其一，2022年底修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件（“安保三文件”）已規(guī)劃了日本未來5至10年的中長期外交、安保防務(wù)路線方針。“安保三文件”是經(jīng)過內(nèi)閣正式?jīng)Q議通過的，具有官方政策約束力，不會(huì)因首相的更替而失去效力。盡管自維兩黨一致同意提前修訂“安保三文件”，但這畢竟也需要時(shí)間，所以中短期內(nèi)日本的外交大方向不會(huì)有大幅調(diào)整。

其二，在日美關(guān)系方面，預(yù)計(jì)高市政權(quán)、自維執(zhí)政聯(lián)盟還是會(huì)繼續(xù)深化日美同盟關(guān)系，加強(qiáng)日美以及“日美+”安保防務(wù)合作，推動(dòng)落實(shí)“自由開放的印度太平洋”等。

由于美國是日本唯一的盟國，日美同盟關(guān)系對(duì)日本尤為重要。無論誰擔(dān)任首相，都會(huì)沿著深化日美同盟的方向推進(jìn)。美國總統(tǒng)特朗普將于10月底訪日，這是日本新內(nèi)閣成立后的首場“大考”，也是特朗普再次出任總統(tǒng)以來首次訪問日本。預(yù)計(jì)雙方會(huì)再次確認(rèn)以往的一些共識(shí)。當(dāng)然，特朗普也很可能再度就防衛(wèi)費(fèi)問題向日本施壓，敦促日本加快兌現(xiàn)對(duì)美國的投資等。

其三，高市早苗上臺(tái)后，中日關(guān)系短期內(nèi)不會(huì)立刻陷入低迷。這并非意味著中國政府與日本新內(nèi)閣存在“蜜月期”，而是高市和自維執(zhí)政聯(lián)盟需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。同時(shí)，從中方角度來看，也需要確認(rèn)高市政權(quán)是否會(huì)延續(xù)前屆政府的對(duì)華政策與政治承諾。高市與她的前任石破茂、岸田文雄有很大不同，她是一位右翼保守色彩濃厚的政治家，所以中方需要一定時(shí)間，對(duì)高市政權(quán)進(jìn)行全面評(píng)估。

但從中長期來看，中日關(guān)系將因高市政權(quán)的成立而面臨很大的不確定性。高市是一位右翼保守色彩濃厚的政治家，她今后是否會(huì)在歷史等問題上做出某些小動(dòng)作，將影響中日關(guān)系的穩(wěn)定。另一方面，公明黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，也意味著沒有了公明黨的牽制，高市領(lǐng)導(dǎo)的自民黨今后在某些領(lǐng)域，采取消極挑釁對(duì)華措施的可能性將增加。

最后，有一點(diǎn)值得注意，高市早苗任命茂木敏充出任外務(wù)大臣。這是茂木第二次擔(dān)任外相。高市的如此安排，不僅是出于“舉黨一致”，也在于茂木本人擁有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，與中美兩國都有過接觸，并且在任內(nèi)確保了日本與中美關(guān)系的總體穩(wěn)定。作為外相的茂木將在一定程度上彌補(bǔ)高市以及自維聯(lián)盟在外交方面的不足，同時(shí)也在一定程度上能避免高市的外交政策過于極端。

出品：南都即時(shí)

采寫：南都N視頻記者 肖玥

10月21日 接受南方都市報(bào)采訪