36億千瓦的挑戰：風能北京宣言2.0能否兌現中國新能源的雄心

在2025年北京國際風能大會（China Wind Power 2025）開幕式上，《風能北京宣言2.0》正式發布。

宣言提出，要以實現國家自主貢獻（NDC）為核心牽引，到2060年中國風電裝機力爭達到50億千瓦，2030年超過13億千瓦、2035年超過20億千瓦，成為國家能源安全與氣候治理的雙支柱。“十五五”期間，中國風電年均新增裝機不低于1.2億千瓦，其中海上風電裝機不低于1500萬千瓦。

與2020年首版宣言相比，這一版本首次把風電發展上升為氣候治理工程，強調從“裝機數量增長”轉向“系統能力建設”，要求在政策、投資、調度和市場機制上同步改革，讓風電真正成為新型電力系統的主力電源。

宣言的雄心：

風電成為能源體系“主力電源”

宣言發布的時點極具象征意義。今年9月，中國在聯合國框架下更新了國家自主貢獻文件，提出到2035年非化石能源消費比重超過30%，風電和太陽能總裝機容量要達到2020年的六倍以上，力爭36億千瓦。

這意味著，中國將在未來十年間幾乎重建一個完整的新能源系統。風能北京宣言正是在這一新目標下，對風電板塊提出更高定位——不僅要在總量上貢獻半壁江山，更要在系統可靠性、碳減排和產業帶動方面承擔核心角色。

宣言的主要內容集中在四個方向：

一是提出階段性裝機目標，為實現國家自主貢獻提供量化支撐；

二是要求完善并網和消納機制，推動儲能、電網與市場調度體系協同發展；

三是呼吁加快海上風電和分散式風電布局，構建多元化供能格局；

四是強調在氣候談判中提升中國風電的國際話語權。

這份宣言標志著中國風電發展邏輯正在從“裝機導向”轉向“系統導向”，從補充電源轉變為能源體系的主體。未來風電的核心競爭力，不再是單一的度電成本，而是能否與電網、儲能和電力市場實現協同運行。

宣言的發布也為即將進入的“十五五”時期定下方向。按照規劃，2026年至2030年中國風電年均新增裝機不低于1.2億千瓦，海上風電每年新增不低于1500萬千瓦。這些數字反映出產業層面對風電的系統性信心，也預示著新一輪投資周期即將啟動。

業內認為，風電將在未來十年繼續擔當中國能源結構轉型的主力，成為非化石能源占比提升的決定性變量。

從目標到現實：

36億千瓦背后的壓力與路徑

然而，宣言描繪的宏偉藍圖，也意味著前所未有的執行壓力。根據測算，如果從2024年的14億千瓦增長到2035年的32至36億千瓦，年均新增裝機需在1.6億至2億千瓦之間，其中風電約占三分之一。

以此推算，未來十年中國需新增約8億千瓦風電，總裝機規模將達到13億千瓦以上，年均投資規模或超過4000億元。

這一節奏幾乎相當于每年再建設一個“十四五”時期的全部新增容量，意味著政策、資金、土地、電網和消納能力都必須協同提速。

目前，全國風電并網容量已達5.7億千瓦，利用率超過95%，但區域不平衡問題依然突出。

內蒙古、甘肅等資源富集區存在階段性限電，而華東、華南等負荷中心則受限于接入能力和海上施工周期。

要實現宣言提出的高目標，中國風電必須突破三重約束：一是電網消納瓶頸，需要通過特高壓和跨省市場化交易擴大輸送半徑；二是儲能與調峰能力不足，需大規模配置電化學與抽水儲能系統；三是項目審批和土地資源約束，尤其是沿海和內陸分布式項目的政策協調問題。

從投資角度看，風電擴張的資本壓力也不可忽視。若按行業測算實現36億千瓦的風光裝機，總投資將超過10萬億元，其中風電部分約占5萬億元，電網與儲能投資則需再投入3至4萬億元。

資金來源不僅依賴央企和政策性銀行，還需社會資本通過綠色債券、碳市場收益等方式介入。然而，近期136號文取消了新能源的確定性收益，這意味著投資回報的不確定性加大，使得高投入與合理回報之間的平衡更加復雜，也將成為風電發展的核心經濟問題。

在產業層面，中國風電裝備體系的成熟度為目標實現提供了技術基礎。10兆瓦級海上風機已實現批量化生產，葉片國產化率超過90%，陸上風電機組平均容量持續提升。AI預測運維、數字孿生風場、柔性直流并網等技術，正逐步提升系統韌性與運行穩定性。未來五年將成為技術轉型與系統治理的關鍵窗口期，風電的競爭將從速度之爭，轉向系統效率與智能化水平的競爭。

36億千瓦的國家目標，為風電產業打開了歷史級的發展窗口，但它同時也是一次考驗。從裝機規模到系統治理，從政策信號到資本邏輯，中國風電正從“量的積累”走向“質的躍升”。

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