綠視界丨我國可再生能源發(fā)展邁入“硬約束”時代--《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)實(shí)施辦法》征求意見稿解讀

要點(diǎn)：《實(shí)施辦法》構(gòu)建“雙目標(biāo)”管理體系，設(shè)定全國及地區(qū)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)，細(xì)化電力消納責(zé)任權(quán)重；明確多元主體共擔(dān)責(zé)任，涵蓋生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)環(huán)節(jié)，擬引入權(quán)重交易機(jī)制；建立監(jiān)測考核獎懲閉環(huán)，納入地方政府考核，強(qiáng)化數(shù)據(jù)追溯管理。

——來源于國家發(fā)展改革委

2025年10月13日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），向社會公開征求意見至11月12日。這一文件的出臺，標(biāo)志著我國可再生能源發(fā)展從“政策激勵”向“剛性約束”轉(zhuǎn)變，通過明確消費(fèi)比重目標(biāo)與消納責(zé)任權(quán)重，為“雙碳”目標(biāo)落地提供制度保障。作為貫徹《中華人民共和國能源法》的關(guān)鍵舉措，《實(shí)施辦法》將重構(gòu)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動風(fēng)電、光伏、水電等清潔能源在生產(chǎn)生活中的深度滲透，為能源體系綠色轉(zhuǎn)型注入新動能。

《實(shí)施辦法》的核心在于建立“雙目標(biāo)”管理體系：一方面設(shè)定全國及各地區(qū)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)，另一方面細(xì)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，覆蓋能源生產(chǎn)、消費(fèi)全鏈條。從政策邏輯看，這一制度既延續(xù)了“十三五”以來可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又將約束范圍從“電力消費(fèi)”擴(kuò)展至“全能源消費(fèi)”，體現(xiàn)了“統(tǒng)籌能源與電力系統(tǒng)”的系統(tǒng)思維。根據(jù)《能源法》要求，可再生能源消費(fèi)比重目標(biāo)需與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃相銜接，確保目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性與可行性。此次征求意見稿未公開具體數(shù)值，但參考“十四五”期間非化石能源消費(fèi)比重20%的目標(biāo)，新機(jī)制下的最低比重可能進(jìn)一步提升，且將分解至各?。▍^(qū)、市），形成“全國統(tǒng)籌、地方落實(shí)”的責(zé)任體系。

在責(zé)任主體方面，《實(shí)施辦法》大概率延續(xù)“多元主體共擔(dān)”原則，將能源生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、重點(diǎn)用能單位等納入消納責(zé)任體系。例如，發(fā)電企業(yè)需按比例承擔(dān)可再生能源電力生產(chǎn)責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)跨省跨區(qū)消納輸送，工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域用能單位則需通過直接消費(fèi)或購買綠電證書等方式完成權(quán)重目標(biāo)。這種“誰消費(fèi)、誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制，將倒逼能源消費(fèi)端主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，加速清潔能源替代。值得注意的是，《實(shí)施辦法》可能引入“權(quán)重交易”機(jī)制，允許責(zé)任主體通過市場化方式購買超額消納量，既保障目標(biāo)剛性，又賦予市場主體靈活性，激發(fā)綠電交易活力。

為確保目標(biāo)落地，《實(shí)施辦法》將構(gòu)建“監(jiān)測-考核-獎懲”閉環(huán)管理體系。根據(jù)慣例，各?。▍^(qū)、市）消納責(zé)任權(quán)重完成情況將納入地方政府能源工作考核，未達(dá)標(biāo)地區(qū)可能面臨項(xiàng)目審批限制、財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整等約束措施；對超額完成的地區(qū)和企業(yè)，則可能給予綠電交易優(yōu)先、融資支持等激勵。此外，文件可能細(xì)化監(jiān)測統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確可再生能源消費(fèi)量的核算范圍，包括風(fēng)光發(fā)電量、生物質(zhì)能源利用量、地?zé)崮芄┡康龋_保數(shù)據(jù)真實(shí)可追溯。這一監(jiān)管框架的完善，將有效避免“重目標(biāo)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，推動政策從“紙面”走向“地面”。

從行業(yè)影響看，《實(shí)施辦法》將加速能源產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)與升級。對于可再生能源開發(fā)企業(yè)，穩(wěn)定的消納預(yù)期將降低投資風(fēng)險，推動風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目向高消納潛力地區(qū)集聚，促進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展；對于電網(wǎng)企業(yè)，跨區(qū)域輸送責(zé)任將倒逼特高壓輸電通道建設(shè)與智能電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升新能源消納能力；對于高耗能行業(yè)，綠電消費(fèi)權(quán)重壓力將加速其低碳轉(zhuǎn)型，推動綠氫替代、電采暖等技術(shù)落地。同時，文件可能對農(nóng)村能源、分布式光伏等領(lǐng)域給予傾斜，通過差異化權(quán)重設(shè)置助力鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在政策銜接方面，《實(shí)施辦法》將與碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系形成合力。當(dāng)前，我國已建立碳市場、能源消費(fèi)雙控、綠電證書交易等制度，新機(jī)制通過明確可再生能源消費(fèi)的“底線要求”，將與現(xiàn)有政策形成“組合拳”：碳市場通過價格信號引導(dǎo)減排，消納權(quán)重則通過數(shù)量約束保障清潔能源規(guī)模，二者協(xié)同推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。此外，文件可能強(qiáng)化與國際規(guī)則的對接，參考?xì)W盟《可再生能源指令》（RED）的目標(biāo)分解模式，提升我國在全球能源轉(zhuǎn)型中的話語權(quán)。

此次公開征求意見，既是政策民主決策的體現(xiàn)，也為社會各界參與能源轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。公眾可通過國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站“意見征求”專欄、傳真（010-81929501）或電子郵件（cuigs@nea.gov.cn）反饋建議，意見截止日期為2025年11月12日。隨著《實(shí)施辦法》的落地，我國可再生能源發(fā)展將進(jìn)入“有目標(biāo)、有責(zé)任、有考核”的新階段，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系奠定制度基礎(chǔ)。在全球能源變革加速的背景下，這一政策不僅關(guān)乎國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，更將為全球可再生能源發(fā)展貢獻(xiàn)“中國方案”，推動綠色低碳成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鮮明底色。

來源：國家發(fā)展改革委

。。。