美澳之困：雷聲大雨點(diǎn)小？

民智編譯

導(dǎo)語：

隨著澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯 (Anthony Albanese) 即將于10月20日到訪白宮，美澳這兩個(gè)傳統(tǒng)盟友的互動(dòng)再次成為全球焦點(diǎn)。這遠(yuǎn)非一次常規(guī)的外交禮節(jié)。在美國(guó)進(jìn)入特朗普政府第二任期、全球戰(zhàn)略格局持續(xù)動(dòng)蕩的背景下，此次會(huì)晤更是對(duì)美澳同盟在新時(shí)期適應(yīng)性與韌性的一次關(guān)鍵考驗(yàn)。

一方面，特朗普政府剛剛推動(dòng)達(dá)成一次巴以停火，試圖在外交上展現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)；另一方面，其任內(nèi)對(duì)盟友加征關(guān)稅、要求分?jǐn)偢喾绖?wù)開支的“交易型”外交風(fēng)格并未改變。因此，對(duì)于澳大利亞而言，如何在深化AUKUS等安全合作的同時(shí)，有效化解懸而未決的經(jīng)貿(mào)摩擦，將直接考驗(yàn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。本次會(huì)晤的成果，不僅將為未來數(shù)年的美澳關(guān)系定下基調(diào)，也將成為其他美國(guó)盟友觀察和校準(zhǔn)自身對(duì)美政策的重要風(fēng)向標(biāo)。

本文編譯自美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心 (CSIS) 的相關(guān)評(píng)論，原標(biāo)題為《特朗普與阿爾巴尼斯的白宮會(huì)晤有何看點(diǎn)？》(Why To Expect from the Trump-Albanese White House Meeting) ，作者為該中心首任澳大利亞項(xiàng)目主任查爾斯·埃德爾(Charles Edel)。文章略有刪改，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考，與公眾號(hào)立場(chǎng)無關(guān)。如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除。

10月20日，澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯 (Anthony Albanese) 將訪問華盛頓，在白宮與美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普 (Donald Trump) 會(huì)晤。

盡管兩人此前已有過四次通話，但他們僅在九月中旬聯(lián)合國(guó)大會(huì)的間隙，有過一次短暫的會(huì)面。

鑒于美澳同盟的戰(zhàn)略重要性及兩國(guó)深厚的歷史淵源，有澳大利亞媒體據(jù)此提問：為何阿爾巴尼斯未能在本屆美國(guó)政府任內(nèi)更早安排一次正式會(huì)晤？

現(xiàn)實(shí)是，盡管在一系列貿(mào)易與防務(wù)議題上懸而未決，雙邊關(guān)系在過去十個(gè)月的全球動(dòng)蕩中卻仍保持了相對(duì)穩(wěn)定，這或許降低了美澳雙邊促成會(huì)晤的緊迫感。

此次會(huì)晤對(duì)雙方的影響何在？

澳大利亞期望借此重申同盟的重要性，尋求關(guān)稅減免，并探討在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域深化合作。

如有可能，澳方還希望確保澳英美三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)能得到特朗普的親口支持。

相比之下，特朗普政府的議程則可能聚焦于幾個(gè)方面：擴(kuò)大從澳大利亞獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)，最大限度降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，討論所謂“中國(guó)對(duì)印太地區(qū)構(gòu)成的‘威脅’”，以及敦促澳方推進(jìn)貿(mào)易多元化和國(guó)防開支。

雖然阿爾巴尼斯與特朗普的政治立場(chǎng)南轅北轍，但兩人都是在國(guó)內(nèi)地位穩(wěn)固的基礎(chǔ)上參加此次會(huì)晤。

阿爾巴尼斯在今年五月的大選中以壓倒性優(yōu)勢(shì)贏得連任。他所領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府雖屬中左翼，但在澳大利亞政壇，他更多地扮演了一個(gè)溫和而穩(wěn)健的平衡角色。

特朗普則剛剛成功促成一場(chǎng)巴以停火談判，聲勢(shì)正盛，并且在按照自己的意愿重塑美國(guó)政府方面也愈發(fā)得心應(yīng)手。

阿爾巴尼斯此行必須設(shè)法化解澳大利亞國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)發(fā)展方向日益增長(zhǎng)的憂慮。

盡管特朗普個(gè)人在澳大利亞并不受歡迎，但大多數(shù)澳大利亞人仍能將個(gè)人好惡與國(guó)家利益區(qū)分開來，承認(rèn)美澳同盟對(duì)本國(guó)有益。

民調(diào)顯示，過去六個(gè)月里，民眾對(duì)美國(guó)的信任度下滑了近20%，即便如此，絕大多數(shù)人依然理解并支持與美國(guó)維持牢固的同盟關(guān)系。

美澳兩國(guó)擁有安全同盟、緊密的文化紐帶以及超一個(gè)世紀(jì)的伙伴關(guān)系。

兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的成功會(huì)晤，將能肯定雙方的共同歷史，并為在安全、貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)合作等核心議題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展鋪平道路。

盡管兩位領(lǐng)導(dǎo)人在政策與意識(shí)形態(tài)上存在差異，外界普遍預(yù)計(jì)會(huì)談氣氛仍將保持友好。

雖然預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)重大的沖突或摩擦，但與其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一樣，阿爾巴尼斯無疑會(huì)盡力避免任何形式的“澤連斯基時(shí)刻”(Zelensky moment)1。

考慮到特朗普行事難以預(yù)測(cè)，且一向慣于向其認(rèn)為未能“分?jǐn)倯?yīng)有份額”的盟友施壓，再加上AUKUS的未來走向充滿變數(shù)，這次會(huì)晤仍有可能讓澳大利亞感到棘手，尤其是如果特朗普決定在澳大利亞當(dāng)前的國(guó)防開支水平問題上大做文章。

1（編者注：“澤連斯基時(shí)刻”通常指2019年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的通話事件。在那次通話中，特朗普被指以軍事援助為籌碼，向澤連斯基施壓，要求其調(diào)查自己的政治對(duì)手。該詞后來泛指弱國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在與強(qiáng)權(quán)領(lǐng)袖會(huì)面時(shí)，被迫陷入尷尬的、帶有交易性甚至脅迫性的政治議題中。）

雙方可能提出哪些具體議程？

阿爾巴尼斯與特朗普下周的會(huì)談可能會(huì)討論一系列議題，其中議程的重中之重可能包括：美國(guó)對(duì)澳關(guān)稅、美澳關(guān)鍵礦產(chǎn)合作、澳大利亞的國(guó)防開支、AUKUS的未來以及澳方在美投資。

雙方雖然在青少年社交媒體禁令、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼及部分國(guó)際事務(wù)上存在分歧，但這些不太可能成為會(huì)談焦點(diǎn)。

相比之下，真正的核心議題可能包括：美國(guó)對(duì)澳出口產(chǎn)品征收的關(guān)稅——此舉在澳大利亞政壇引發(fā)普遍反對(duì)；擴(kuò)大在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作；澳大利亞的國(guó)防開支水平；以及美國(guó)對(duì)AUKUS的支持。

AUKUS是一項(xiàng)美、英、澳三邊協(xié)議，旨在為澳大利亞提供常規(guī)武裝的核動(dòng)力潛艇，并深化關(guān)鍵防務(wù)技術(shù)合作。

此次會(huì)晤意在彰顯美澳合作，但關(guān)稅問題無疑是籠罩在會(huì)晤之上的一大爭(zhēng)議點(diǎn)。

美國(guó)對(duì)大部分澳大利亞輸美商品征收10%的關(guān)稅，這屬于美方加征關(guān)稅的較低一檔。

即便如此，對(duì)于向澳大利亞這樣一個(gè)對(duì)美貿(mào)易存在逆差的國(guó)家加征任何關(guān)稅，澳大利亞的公眾、商界和各派政治領(lǐng)袖均表示強(qiáng)烈不滿。

針對(duì)4月1日的“解放日”關(guān)稅，阿爾巴尼斯總理曾評(píng)論稱：“（美國(guó)）政府的關(guān)稅毫無邏輯可言，且違背了我們兩國(guó)伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)”，并稱之為“此舉非友邦所為”。

（編者注：“解放日”（Liberation Day）并非一項(xiàng)官方的關(guān)稅類型，而是原文中由特朗普政府賦予該關(guān)稅措施的政治化命名。這種命名方式意在將一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)壁壘包裝為“解放”美國(guó)經(jīng)濟(jì)的愛國(guó)行動(dòng)，帶有強(qiáng)烈的政策品牌化色彩。）

阿爾巴尼斯很可能在會(huì)談中尋求減免既有和新增的美國(guó)關(guān)稅，包括針對(duì)澳大利亞鋼鐵和鋁產(chǎn)品的關(guān)稅。

澳方也正尋求這些影響其出口的政策能得到豁免或調(diào)整，并可能會(huì)提及澳方已采取的措施，例如近期取消了對(duì)美國(guó)牛肉的生物安全禁令。

此外，此次會(huì)晤還可能促成兩國(guó)啟動(dòng)更緊密的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作。

關(guān)鍵礦產(chǎn)合作何以成為首要議題？

如何重塑關(guān)鍵礦產(chǎn)與稀土材料的全球供應(yīng)格局，以降低當(dāng)前的集中度，無疑是美澳面臨的緊迫課題。確保這兩類國(guó)防與清潔能源領(lǐng)域戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定獲取，關(guān)乎兩國(guó)的核心利益。

畢竟，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源在地理上的高度集中，始終是各國(guó)共同擔(dān)憂的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

然而，澳大利亞、美國(guó)及其他伙伴國(guó)家在構(gòu)建替代機(jī)制與政策體系方面，進(jìn)展始終未達(dá)預(yù)期。

盡管需求緊迫，但盟國(guó)間的協(xié)調(diào)行動(dòng)尚未轉(zhuǎn)化為具體投資。

兩國(guó)之間存在天然的協(xié)同優(yōu)勢(shì)：澳大利亞擁有巨大的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，美國(guó)擁有能將這些資源推向市場(chǎng)的資本，且兩國(guó)都迫切需要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)和加工能力的多元化。

但時(shí)至今日，緩解地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的深度合作，仍未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

此次白宮會(huì)晤很可能以一份關(guān)于美澳深化關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的聯(lián)合聲明收尾。合作的核心或許是建立一個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，此構(gòu)想由阿爾巴尼斯總理在今年四月競(jìng)選期間首次提出，預(yù)計(jì)于2026年啟動(dòng)。

該儲(chǔ)備的具體方案尚未敲定，但最可能的形式將是“承購協(xié)議” (Offtake Agreements)：即澳大利亞政府并不實(shí)際儲(chǔ)存礦產(chǎn)，而是通過提供最低收購價(jià)來激勵(lì)生產(chǎn)。

有專家指出，此舉試圖為盟國(guó)確保特定數(shù)量的澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)，并協(xié)助本國(guó)及伙伴推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化，擺脫特定路徑依賴。

AUKUS協(xié)議現(xiàn)狀如何？

在過去幾年里，AUKUS防務(wù)協(xié)議一直是美澳合作的核心，其目標(biāo)是為澳大利亞提供常規(guī)武裝的核動(dòng)力潛艇，并推進(jìn)關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)的合作。

然而，自特朗普二次上任以來，AUKUS的未來便一直被疑云籠罩。

今年六月，有消息稱美國(guó)國(guó)防部（近期已更名為戰(zhàn)爭(zhēng)部）正對(duì)AUKUS進(jìn)行審查，且審查由戰(zhàn)爭(zhēng)部政策次長(zhǎng)埃爾布里奇·科爾比 (Elbridge Colby) 主導(dǎo)。

值得注意的是，科爾比曾多次對(duì)該協(xié)議表達(dá)過疑慮，這一點(diǎn)更是加劇了外界的擔(dān)憂。

盡管澳、英兩國(guó)已在審查中闡明立場(chǎng)，但審查的最終結(jié)論與白宮的態(tài)度仍不明朗。審查工作仍在進(jìn)行，能否在周一的白宮會(huì)晤前完成也尚不確定。

但無論審查結(jié)果如何，對(duì)澳大利亞而言，獲得特朗普對(duì)延續(xù)AUKUS協(xié)議的公開支持至關(guān)重要。

在AUKUS及當(dāng)前審查的背景下，會(huì)晤可能會(huì)觸及若干議題，包括：在更廣泛的國(guó)防預(yù)算框架下，澳大利亞對(duì)該協(xié)議的資金承諾；堪培拉近期和未來為提升美國(guó)潛艇產(chǎn)能而支付的款項(xiàng)；以及珀斯“西部潛艇輪換部隊(duì)” (Submarine Rotational Forces-West) 基地的建設(shè)資金和進(jìn)展。

討論還可能涉及達(dá)爾文港的所有權(quán)問題，以及AUKUS對(duì)中國(guó)的影響。

盡管確保AUKUS的可持續(xù)性與有效性需要進(jìn)行一系列關(guān)鍵調(diào)整，但阿爾巴尼斯此行尋求的最重要目標(biāo)，是獲得特朗普的公開支持。

特朗普會(huì)就防務(wù)開支向澳施壓?jiǎn)幔?/strong>

特朗普總統(tǒng)一再施壓包括澳大利亞在內(nèi)的盟友，要求其增加國(guó)防開支，標(biāo)準(zhǔn)可能高達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3.5%。

戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)皮特·赫格賽斯 (Pete Hegseth) 在新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)期間與澳大利亞副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)理查德·馬爾斯 (Richard Marles) 會(huì)晤時(shí)，也表達(dá)了同樣的立場(chǎng)。

特朗普的要求與澳方承諾之間的差距，將是雙方討論的焦點(diǎn)之一。

澳方可能會(huì)辯稱，其在國(guó)防基建、尖端技術(shù)投資、武器聯(lián)合生產(chǎn)及為美軍提供支持等方面的貢獻(xiàn)，其實(shí)際價(jià)值遠(yuǎn)超GDP占比所能反映。

澳大利亞官員還可能指出，若按照北約 (NATO) 標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，其防務(wù)支出實(shí)際占比接近GDP的2.8%。

阿爾巴尼斯總理將強(qiáng)調(diào)澳大利亞在本地區(qū)扮演的角色，并以其主導(dǎo)達(dá)成的多項(xiàng)安全協(xié)議為例，包括近期與巴布亞新幾內(nèi)亞的協(xié)議。

澳大利亞國(guó)內(nèi)的批評(píng)者認(rèn)為，目前的開支水平不足以同時(shí)滿足常規(guī)部隊(duì)以及AUKUS協(xié)議下核動(dòng)力潛艇的需求，但總理一直堅(jiān)稱“澳大利亞始終在承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任”。

澳方總理和國(guó)防部長(zhǎng)近期宣布的一系列國(guó)防相關(guān)舉措，應(yīng)有助于為澳方的立場(chǎng)提供支持。

但這些解釋能否說服特朗普，能否回應(yīng)他要求盟友增加軍費(fèi)的一再呼吁，仍是未知數(shù)。

編譯：袁語浩

編務(wù)：黃楚瀅

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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