做大做強(qiáng)！強(qiáng)省會，又來了？

文|凱風(fēng)

強(qiáng)省會與多中心，不是一道選擇題。

時隔兩年，甘肅再次召開強(qiáng)省會行動工作推進(jìn)大會，提出以省會強(qiáng)帶動全省強(qiáng)，以省會興帶動全省興。

日前，《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)，提出支持成都持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)核心競爭力、做優(yōu)功能品質(zhì)。

從蘭州的“省會強(qiáng)則全省強(qiáng)”，到成都的“做大做強(qiáng)做優(yōu)”，釋放了什么信號？

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強(qiáng)省會，卷土重來？

10多年前，強(qiáng)省會堪稱區(qū)域發(fā)展的常態(tài)，以成都、武漢、西安為代表的三大強(qiáng)省會，成為表率。

自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力一流，經(jīng)濟(jì)首位度、人口首位度雙雙居前，在省內(nèi)乃至全國無不舉足輕重。

近年來，在“中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市”的定調(diào)下，省域副中心城市橫空出世，與強(qiáng)省會分庭抗禮。

四川的綿陽、宜賓等，湖北的襄陽、宜昌，陜西的榆林、寶雞等，甘肅的天水、酒泉，貴州的遵義等，被賦予副中心重任。

然而，“強(qiáng)省會”與“多中心”之爭，并未就此終結(jié)，而是走上分化之路。

部分地區(qū)放棄“強(qiáng)省會”執(zhí)念，擁抱多中心格局，被稱為最“弱”省會的濟(jì)南、南京，無不如此。

部分地區(qū)仍在高調(diào)祭出“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，喊出“省會強(qiáng)則全省強(qiáng)，省會興則全省興”，中西部地區(qū)的蘭州、南昌、南寧、貴陽都是如此。

部分地區(qū)則選擇“全都要”，對內(nèi)以多中心協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，對外則以強(qiáng)省會參與國內(nèi)乃至國際競爭，形成聯(lián)動效應(yīng)，成都就是如此。

正如《四川日報》頭版報道所直言：四川需要一個經(jīng)濟(jì)體量更大更強(qiáng)的成都，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供“強(qiáng)引擎”。

02

這一輪強(qiáng)省會的邏輯，完全不同了。

過去說起強(qiáng)省會，往往會想到虹吸。集全省資源于一身，舉全省之力發(fā)展一城，最終只有省會“一城獨(dú)大”。

然而，過去幾年，城市發(fā)展迎來時代之變，“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略自然也要與時俱進(jìn)。

一大趨勢是，城市攤大餅式擴(kuò)張被遏制，過去依靠簡單做大體量的擴(kuò)張路徑，行不通了。

省會要想做大做強(qiáng)，只能苦練內(nèi)功，用頂層文件的話來說，即“做強(qiáng)做精核心功能”。

所謂“核心功能”，體現(xiàn)在國家批復(fù)的“2035總規(guī)”，42座國批城市，被賦予不同的戰(zhàn)略定位。

成都的定位，無不著眼于西部乃至國際。

從“西部重要的中心城市”、“國際性綜合交通樞紐城市”，到“西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對外交往中心、全國先進(jìn)制造業(yè)基地”，都是體現(xiàn)。

這些功能定位，擘畫了成都在全國的新方位，也讓“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略有了明確抓手，“做大做優(yōu)做強(qiáng)”正是由此而來。

另一大趨勢是，城市群、都市圈橫空出世，“抱團(tuán)發(fā)展”成為新的選項。

一城獨(dú)大不是春，聯(lián)動發(fā)展才是正道，省會要做大自身，更要帶動周邊區(qū)域發(fā)展。

以成都為中心，向外形成成都都市圈、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的同心圓。

成都都市圈，是17個已獲批的國家級都市圈之一；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，則是與京津冀、長三角、大灣區(qū)相提并論的城市群“第四極”。

成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，則是四川“五區(qū)共興”的一員，與川南、川東北、攀西、川西北形成聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)。

正如文件所說，“成都要提升輻射周邊帶動全域能力，強(qiáng)化成渝雙核聯(lián)動，推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，帶動五區(qū)共興發(fā)展”。

目前，成都與資陽的跨市地鐵已開通，成德能源裝備、成德綿自涼航空航天兩大國家級集群成形，成渝兩地更是大動作不斷。

03

誰更需要“強(qiáng)省會”？

一個地方更適合強(qiáng)省會還是多中心，取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更要看區(qū)域布局。

就經(jīng)濟(jì)而言，強(qiáng)省份需要多中心，弱省份更需要強(qiáng)省會。

我國四大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，無不是多中心模式，省內(nèi)形成“雙城記”乃至“多城記”。

廣東的廣深，江蘇的寧蘇，山東的濟(jì)青，浙江的杭甬，都是代表。

放眼中西部和東北地區(qū)，一些省份本身體量、資源、產(chǎn)業(yè)都相對有限，不可能在不同地市均分。

而一個地方，如果連顯眼的大城市都沒有，何以參與區(qū)域競爭、競奪國家戰(zhàn)略，何以在搶人大戰(zhàn)、搶企大戰(zhàn)中分得一杯羹？

東北黑龍江、吉林，西北的甘肅、寧夏，西南的云南、貴州，強(qiáng)省會既是發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也是戰(zhàn)略必然。

從區(qū)域格局來看，副中心不是規(guī)劃出來的，更不是打造出來的。

強(qiáng)省會之所以能打造，是因為行政對資源具有強(qiáng)大支配力，在一省之內(nèi)培育一個強(qiáng)中心并不難。

副中心想要獨(dú)當(dāng)一面，必須與省會錯位發(fā)展，同時有資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，政策才有事半功倍之效。

綿陽固然科技產(chǎn)業(yè)并不弱，但與成都地域過于鄰近；相比而言，宜賓地處成渝之間，隨著產(chǎn)業(yè)崛起，未必沒有引領(lǐng)周邊的可能。

從產(chǎn)業(yè)來看，遵義的白酒產(chǎn)業(yè)，榆林的煤炭資源，柳州、蕪湖的汽車工業(yè)，各有所長，與省會有了分野。

總之，無論“國家中心城市”還是“省域副中心城市”，更多只是戰(zhàn)略定位，能否撐起這一門面，取決于自身發(fā)展。