央企扁平化來了，高校取消科級建制！

央企扁平化來了，高校取消科級建制！

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10月4日，蘭州大學在其網站發布的《強師賦能啟新程 砥礪奮進譜華章——第十次黨代會以來教師隊伍建設工作巡禮》中披露了一項重大改革舉措：“下放三級內設機構崗位管理權限，取消科級建制，完善主管聘任，激發干部活力”。

10月9日晚間，保利發展（600048.SH）披露了一份重要公告，宣布了控股股東變更的重要信息。股份劃轉前，“保利集團—保利南方—保利發展”三者間的關系為三級持股；劃轉完成后，變成了“保利集團—保利發展”二級直接管控模式。這次控股股東變更，詮釋了當前央企深化改革中的幾個關鍵詞：“戰略性重組”、“扁平化管理”、“提質增效”和“聚焦主業”。

這兩個看似不相關的新聞其實都和扁平化管理有關，一個是高校，一個是央國企。

一、取消科級建制這一舉措，已成為高校治理體系改革中的共性趨勢之一。

面對“去行政化”這一系統性工程，越來越多學校正將“科級建制”作為精準切入口，以實現更深層次的機制轉變。

取消科級建制，推行扁平化管理模式，成為高校優化管理結構、提高管理效率的重要舉措。

今年4月，南京航空航天大學宣布啟動扁平化改革，核心舉措包括初步按照10%比例核減管理崗編制數，將管理崗規模控制在全校崗位總量20%以內，并取消科級機構設置，允許校內二級單位根據發展需要自設無行政級別業務機構。

學校表示，希望通過改革減少管理層級，在一定程度上適應高校“去行政化”改革要求。

沈陽音樂學院在2024年全面整改機構設置，精簡處、科級領導職數69個，撤銷150個教學和直屬機構下設系（教研室）科級建制。這一改革舉措構建了系統完備、科學規范、運行高效、符合實際的機構職能體系，有效提高了管理效率，減少了管理層級，使學校能夠更加靈活地應對教育改革的挑戰。

中國農業大學在2020年以科級及以下管理崗位為切入點進行管理體制改革，取消科級機構建制，推行扁平化管理模式。通過引導二級單位根據工作需要自主設置不定行政級別的內設機構，學院內設機構數減幅達57.1%。同時，該校落實管理服務去行政化，取消科長、副科長等職務，設置科級干部崗位，促進崗位靈活用人。

上述高校的改革實踐表明，取消科級建制、推行扁平化管理模式，是高校適應新時代教育改革需求、提升治理能力的重要途徑。這一改革不僅有助于提高管理效率，還能激發學校內部活力，推動高校高質量發展。

二、央國企也一直要求大力壓縮管理層級

相比高校，央企的扁平化改革更早。原來許多央企層級多達五級甚至更多，一家不足百人的三級公司竟設七八個管理層級：“項目經理匯報給中心負責人，中心負責人請示部門總監，部門總監上報分管副總，副總呈報總經理，總經理再咨詢董事長……”一位建筑央企員工苦笑，“等流程走完，市場機遇早已消失。”

據悉，很多國央企的規模都不小，央企更普遍是規模數十萬、數百萬員工的「巨無霸」，通常分為一級公司（集團/總部）、二級公司（業務板塊）、三級公司，甚至還有四、五級公司，一二級公司通常只負責管理，三級及以下公司才開展具體業務。

每一級公司內部，又分多個層級。有些不足百人的央企三級公司能分出董事長、總經理、分管副總、項目負責人、中心負責人、部門負責人、專業負責人、基層員工等七八個層級……

可想而知，如此設置，一個項目開會、匯報、研究、討論、審批的流程就要耗費大量的時間。但是總目標擺在那里，所以最后都壓力都加碼到了基層頭上。

對此，決策層也洞若觀火，一直要求大力壓縮管理層級。至2021年底，中央企業共壓減法人19965戶，占比38.3%；法人層級5級以內企業已超過70%；97家中央企業集團管理層級全部控制在5級以內，其中3級14家，4級44家。中央企業累計減少人工成本449億元，減少管理費用368億元；年化全員勞動生產率由44.6萬元/人增加到67.9萬元/人，提升比例超過52%。

比如，中國廣核集團通過扁平化協作機制，首席技師直接參與一線技術攻關，縮短發電機檢修時長，加速創新成果落地；國投新能，精簡科室、推行大部制辦公，將管理層級從21個科室壓縮至11個部室，生產計劃完成率顯著提升。

6月24日，招商蛇口發布公告，宣布重大組織架構調整：取消華東、華南、華西、華北和江南五個區域公司，由總部直接管理下屬城市公司，同時新設資產管理部并拆分風險管理等部門。此舉標志著頭部地產央企正式進入“扁平化管理”時代，旨在提升效率應對行業下行壓力。

2025 年 9 月，中國南方電網有限責任公司（簡稱 “南方電網”）也完成新一輪公司架構大調整，通過紀檢監察體系升級、部門職能整合及管理模式革新等核心舉措，構建起適配新型電力系統建設的現代化治理體系。

前段時間，國務院國資委在《求是》雜志上發表署名文章，提出：加快構建靈活高效的市場化運營機制，進一步壓縮管理層級，建立快速決策機制，在新興產業領域探索實施扁平化管理、平臺化運作等模式，不斷提高市場反應速度和靈活性。

這意味著，未來國央企的管理層級還會進一步壓縮，特別是在新興產業領域。組織扁平化之后，可以有效縮短信息傳遞路徑，提高工作效率。但與此同時，層級減少后，管理者的管理半徑會大幅擴大，對管理者的能力、精力提出了更高要求。但對于善用AI的管理者和企業來說，這個障礙并不難逾越。

三、從取消科級到壓減法人，一場指向效率的革命正在深刻重塑“體制內”運行邏輯

這場跨領域的改革浪潮，實則有共同驅動力：一是應對效率瓶頸，高校的學術活力與央企的市場響應，均被冗繁層級拖累。二是適應數字時代，信息技術使總部直管基層成為可能，AI工具更能輔助管理者擴大管理半徑。三是聚焦核心職能，高校需回歸教學科研，央企需專注主業盈利。

國務院國資委在《求是》雜志的署名文章明確要求：“在新興產業領域探索扁平化管理、平臺化運作。”2025年9月《旗幟》雜志數據顯示，央企管理層級已全面控制在四級以內，地方國企正向三級邁進。

最后，無論是高校取消科級建制，還是央國企壓縮管理層級，自然也都會伴隨著人員的調整，壓縮非核心崗位、剝離低效冗余部門和人員，也成了這些體制內或者半體制內的一個普遍動作。

改革亦伴隨陣痛。層級壓縮后，管理者需直面更多下屬，決策復雜度上升；員工晉升通道收窄，需轉向專業崗晉升體系。更現實的是，人員優化成為必然——蘭州大學核減編制、保利精簡股東層級，均涉及崗位重組。

其實沒什么看不懂的，形勢變了、競爭態勢變了，戰斗隊形就要變，組織機構就應有相應調整。

從蘭州大學到保利集團，從取消科級到壓減法人，一場指向效率的革命正在深刻重塑“體制內”運行邏輯。當高校與央企這兩類最具傳統特色的組織主動撕掉層級標簽，中國組織體系的現代化轉型已邁出關鍵一步。

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機評測專家

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