黨建視野｜干部下沉摸實情 數據賦能提效能

基礎不牢，地動山搖?；锤哝?zhèn)南處淮安市淮陰區(qū)主城區(qū)，北接漣水縣，戶籍人口10.38萬人，下轄34個村，是全區(qū)面積最大、人口最多的鎮(zhèn)。

2018年優(yōu)化布局后，淮高鎮(zhèn)年均12345工單量、信訪量連年位居全區(qū)前列，面臨著“問題多、矛盾多、上訪多”的被動局面和“小馬拉大車”“九龍治水”的現實問題，經歷著儒林鎮(zhèn)曾經的治理煩惱。作為全省首批“儒林實踐”試點鎮(zhèn)，淮高鎮(zhèn)堅持黨建引領、綜合施策，注重常態(tài)化下沉、精細化服務、多元化治理，推動形成力量融合、資源融通、黨群融洽新局面。

堅持頂層設計

構建上下協(xié)同的工作格局

以“干部下沉、數字賦能”為試點工作的關鍵抓手，明確誰來抓、抓什么、怎么抓，確保一抓到底、務求實效。以上率下壓責任。組建以黨委書記為組長的工作專班，其他班子成員任副組長，部門負責人、村書記任成員，做到一級抓一級、層層抓落實。同時，明確3名班子成員協(xié)助負責日常事務，牽頭抓好網格劃分、干部下沉、小程序開發(fā)、綜合指揮中心建設等前期工作。實行掛包負責制，由鎮(zhèn)三套班子成員帶隊到蹲點村、掛鉤企業(yè)開展“村村到、家家訪”，以真下沉、大走訪推動試點任務落得準、抓得實。統(tǒng)籌謀劃定方案。堅持求實不務虛、務實不折騰，工作專班牽頭帶隊到儒林鎮(zhèn)開展點對點調研、面對面交流，鎮(zhèn)三套班子到蹲點村開展“村情大起底”專題調研，對基層治理現狀怎么樣、問題在哪里做到心中有數，研究制定工作方案、走訪分包表，細化完善網格劃分、干部下沉、數據賦能、指揮調度等4個專項意見。系統(tǒng)集成建體系。堅持流程重構、集成設計，全程采用工單生成、派發(fā)、駁回、電子簽字等數字化授權，打造以黨委書記為指令長的鎮(zhèn)級指揮調度中心“大腦”，以蹲點班子為指令長的村級指揮調度中心“小腦”，以試點工作分管領導為指令長的“數智淮高”應用程序“腦干”，構建完善覆蓋全域、分級負責的指揮調度體系，確保指揮有方、調度有力。

堅持因地制宜

織密一貫到底的治理網格

堅持以地為主、以人為輔，統(tǒng)籌設立村級網格、專屬網格，確保一網兜住千家萬戶、管好大事小情?？茖W劃分織網格。綜合考慮村落布局和地緣、人口、面積、生產關系等因素，以自然村民小組或樓棟為單元設置網格，統(tǒng)籌兼顧空關戶、農房改善集中居住點、工業(yè)集中區(qū)以及中小學、醫(yī)院等考量因素，全鎮(zhèn)34個村共劃分228個網格，其中含集鎮(zhèn)段網格8個、含集中居住區(qū)網格12個、自然村莊網格193個，專屬網格15個（3個衛(wèi)生院、5個學校、6個工業(yè)園區(qū)、1個黨政機關）。統(tǒng)籌調配強隊伍。整合行政執(zhí)法、應急管理、環(huán)保督查、民生服務等部門力量，統(tǒng)一指揮、集中調度，推動人員在網格、服務在網格、監(jiān)管在網格。鎮(zhèn)級干部每人包聯1個網格，選聘村組干部擔任專職網格員，熱心黨員群眾代表擔任兼職網格員，每個網格配備1名鎮(zhèn)級包聯干部、1名專職網格員、N名兼職網格員。設崗定責促履職。在“紅網連心”網格劃分和“黨小組之家”設置的基礎上，建立“十聯戶”機制，每名兼職網格員常態(tài)化聯系不低于10個常住戶。開展“三色”走訪機制，每周走訪聯系“紅色”重點戶，每旬走訪聯系“橙色”一般戶，每月年走訪聯系“藍色”較好戶，由鎮(zhèn)級調度指揮中心扎口進行分類預警、分級交辦。推行積分管理機制，對鎮(zhèn)村干部個人狀態(tài)和工作質態(tài)“一屏顯示”，同步將履職質效與推優(yōu)表彰、考核獎懲相掛鉤，并由鎮(zhèn)紀委負責監(jiān)督問責、跟蹤問效。

堅持鎮(zhèn)村聯動

營造雙方奔赴的發(fā)展氛圍

堅持“減無效負擔、增有效負荷”，一體推進鎮(zhèn)街履職事項清單編制試點、基層減負等工作，抓重點、攻難點，讓鎮(zhèn)村干部騰出更多的時間精力發(fā)現問題、解決問題。變“跑腿”為“跑路”。堅持群眾少跑腿、數據多跑路，開發(fā)“數智淮高”應用小程序，完善分級響應體系，健全“每日記錄、每周總結、每月分析”機制，定期通報未結事項、超期事項，推動問題“發(fā)現—流轉—督辦—辦結—反饋”閉環(huán)管理，實現信息實時錄入、數據自動抓取、報表一鍵生成。變“接訪”為“走訪”。由黨政主要負責同志帶頭蹲點全鎮(zhèn)最差村，下沉一線包聯1個網格，每月到網格內走訪5—10戶重點戶，督促指導鎮(zhèn)包聯干部每月至少到網格開展1次走訪，推動條線部門“簡單事項當日辦理、一般事項當日辦理、復雜事項一月反饋”，以上率下帶動鎮(zhèn)村干部趟“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”。變“數據”為“數智”。小程序設有調度指揮平臺、工作臺、治理信息、書記“碼”上辦、AI 問數等功能模塊，各模塊功能明確、緊密協(xié)同，所有的信息要素全部可兼容，所有的事項辦理全程可追溯，推動交辦更精準、會辦更及時、督辦更高效，讓“數據賦能”攀升為“數智賦能”。同時，為有效避免“小事拖大、大事拖炸”，專門設立書記“碼”上辦窗口，便于群眾第一時間將個人訴求反饋至“當家人”，推動“‘碼’上辦”變成“馬上辦”，真正讓“老大難”變成“難不倒”。

（作者系淮安市淮陰區(qū)淮高鎮(zhèn)黨委書記 ）

作者：丁 立

編輯：毛丹丹

制作：李夢葦

責編：王 娣

審核：王長峰