補繳社保，稅務不接、人社不管？最高法最新判決成職工維權教科書

基本事實：職工投訴要求足額補繳社保稅征前后的費用

根據國家統(tǒng)一部署及湖南省規(guī)定，用人單位及職工以2020年11月所屬期為界限，2020年11月以前的應征費額由人社部門核算并通過特殊繳費方式推送至稅務部門征收，2020年11月以后的應征費額由稅務部門核算。

2022年5月25日，劉某林向婁底市人社局遞交《責令限期足額補繳社會保險費舉報信》，要求婁底市人社局責令被舉報人為職工足額繳納社會保險，為劉某林限期足額繳存2020年3月至2022年4月的社會保險。

人社局：社保稅證后不歸我管

2022年8月24日，婁底市人社局作出《關于劉某林要求足額補繳社會保險費的信訪事項處理意見書》，認為：（一）經與某某人力資源有限公司聯(lián)系，該公司正在與婁底某某機械設備有限公司及劉某林協(xié)商處理相關事宜。（二）2020年11月后，由婁底市稅務部門征收和核定社會保險費。經市社會保險服務中心聯(lián)系婁底市稅務局，相關職能科室也在與某某人力資源有限公司和婁底某某機械設備有限公司聯(lián)系。（三）如果某某人力資源有限公司、婁底某某機械設備有限公司沒有協(xié)調處理好相關事宜，市社會保險服務中心將會同婁底市稅務局對該事項進行調查核實，依法依規(guī)處理。

市政府：應該找稅務處理

2022年10月17日，劉某林向婁底市政府提交行政復議申請書。2023年1月9日，婁底市政府作出78號《行政復議決定書》，認為根據《關于企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金交由稅務部門征收的公告》（湘人社規(guī)〔2020〕21號）的規(guī)定，自2020年11月1日起，全省范圍內企業(yè)職工各項社會保險費及機關事業(yè)單位職業(yè)年金交由稅務部門統(tǒng)一征收，社會保險費征收的職能已經轉移至稅務部門。按照《中華人民共和國社會保險法》第八十三條第三款的規(guī)定，用人單位侵害個人社會保險權益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構依法處理。因此，劉某林認為其用人單位侵害其個人的社會保險權益，應當向具有社會保險費征收職能的機構提出依法處理的要求，婁底市人社局不具有社會保險費征收職能，不是本行政復議案件的適格被申請人。遂根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項之規(guī)定，決定駁回劉某林的行政復議申請。劉某林不服，提起行政訴訟。請求撤銷78號《行政復議決定書》，責令婁底市政府重新作出決定。

婁底市中院：人社局不是被舉報事項的適格被申請人

《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項規(guī)定：“有下列情形之一的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：（一）申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發(fā)現該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的；”湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省財政廳、國家稅務總局湖南省稅務局、湖南省醫(yī)療保障局聯(lián)合下發(fā)的《關于企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金交由稅務部門征收的公告》（湘人社規(guī)〔2020〕21號），規(guī)定企業(yè)繳納的職工基本養(yǎng)老保險費、職工基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費以及機關事業(yè)單位年金交由稅務部門統(tǒng)一征收。湖南省人力資源和社會保障廳、國家稅務總局湖南省稅務局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)〈企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金征收職責劃轉后有關事項經辦規(guī)程〉》（湘人社函〔2020〕151號）規(guī)定，用人單位及職工以2020年11月所屬期為界限，2020年11月以前的應征費額由人社部門核算并通過特殊繳費方式推送至稅務部門征收，2020年11月以后的應征費額由稅務部門核算。本案中，劉某林于2022年5月25日向婁底市人社局舉報要求責令被舉報人為職工足額繳納社會保險，為劉某林限期足額繳存2020年3月至2022年4月的社會保險，根據上述文件規(guī)定，社會保險費的征收職能已于2020年11月1日由社會保障部門轉移至稅務部門，2020年11月以前的應征費額由人社部門核算并通過特殊繳費方式推送至稅務部門征收，婁底市人社局此時已無社會保險費的征收職能，其不是被舉報事項的適格被申請人，應當將劉某林的舉報投訴及時書面通知并移交有權部門處理，以更好地維護劉某林的合法權益。婁底市政府作出的78號《行政復議決定書》認定事實清楚，適用法律正確，處理結果合法，依法予以支持。劉某林提出的訴訟請求無事實和法律依據，不予支持。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回劉某林的訴訟請求。

湖南省高院：自2020年11月1日起，社會保險費的征收職能由稅務部門統(tǒng)一征收

本案的爭議焦點是婁底市政府作出的78號《行政復議決定書》是否合法。《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項規(guī)定，有下列情形之一的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：（一）申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發(fā)現該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的。本案中，劉某林于2022年10月17日向婁底市政府申請行政復議，請求責令婁底市人社局為劉某林及單位職工足額繳納失業(yè)、工傷、養(yǎng)老社會保險；責令某某人力資源有限公司、婁底某某機械設備有限公司限期足額繳存劉某林2020年3月至2022年4月共26個月社會保險且按劉某林在職期間應發(fā)工資基數足額繳納；確定婁底市人社局未履行法定職責，婁底市人社局系違法、不作為，并按《中華人民共和國社會保險法》第八十四條處罰某某人力資源有限公司、婁底某某機械設備有限公司。根據湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省財政廳、國家稅務總局湖南省稅務局、湖南省醫(yī)療保障局聯(lián)合下發(fā)的《關于企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金交由稅務部門征收的公告》（湘人社規(guī)〔2020〕21號）的規(guī)定，企業(yè)繳納的職工基本養(yǎng)老保險費、職工基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費以及機關事業(yè)單位年金交由稅務部門統(tǒng)一征收。湖南省人力資源和社會保障廳、國家稅務總局湖南省稅務局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)〈企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金征收職責劃轉后有關事項經辦規(guī)程〉》（湘人社函〔2020〕151號）規(guī)定，2020年11月以前的應征費額由人社部門核算并通過特殊繳費方式推送至稅務部門征收，2020年11月以后的應征費額由稅務部門核算。自2020年11月1日起，社會保險費的征收職能由稅務部門統(tǒng)一征收，婁底市人社局不具備社會保險費的征收職能。劉某林認為某某人力資源有限公司、婁底某某機械設備有限公司侵害其個人的社會保險權益，應當向具有社會保險費征收職能的機構提出依法處理的請求。婁底市人社局不具有社會保險費的征收職能，故不是案涉行政復議的適格被申請人。78號《行政復議決定書》依據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項的規(guī)定，駁回劉某林的行政復議申請，程序合法，處理結果并無不當。綜上，一審判決認定事實清楚，適用法律正確，處理并無不當。劉某林的上訴理由不能成立，不予支持。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項的規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

劉某林申請再審：稽核、稽查是人社局的法定職責

社會保險稽核、稽查是婁底市人社局的法定職責，不能因為社會保險費征收單位變更而不處理。請求撤銷二審判決，依法再審本案，撤銷案涉78號《駁回行政復議申請決定》，支持其一審訴訟請求。

婁底市政府答辯稱：自2020年11月1日起，婁底市人社局社會保險費征收的職能已經轉移到稅務部門

78號《行政復議決定書》認定事實清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法。2020年3月27日，劉某林與某某人力資源有限公司簽訂勞動合同，期限自2020年3月27日至2022年3月26日。2022年3月26日，雙方續(xù)簽勞動合同，期限自2022年3月27日至2025年3月26日。2022年5月25日，劉某林向婁底市人社局遞交《責令限期足額補繳社會保險費舉報信》，婁底市人社局對劉某林作出信訪事項處理意見書予以答復。根據湖南省人社廳、湖南省財政廳、國家稅務總局湖南省稅務局、湖南省醫(yī)療保障局聯(lián)合下發(fā)的《關于企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金交由稅務部門征收的公告》（湘人社規(guī)〔2020〕21號），自2020年11月1日起，婁底市人社局社會保險費征收的職能已經轉移到稅務部門。婁底市人社局不是本行政復議案件的適格被申請人。二審判決結果正確，應予維持。

婁底市人社局答辯稱：自2020年11月1日起，由稅務部門全責征收社會保險費，并承擔繳費檢查、欠費追繳及違法處罰的職責

根據《中華人民共和國社會保險法》第六十三條、第八十六條及相關規(guī)定，未足額繳納社會保險費的監(jiān)督檢查職能，由社會保險費征收機構行使，社會保險費征繳職能已經劃轉稅務部門?！督y(tǒng)一社會保險費征收模式實施方案》（稅總社保發(fā)〔2022〕56號）明確稅務部門負責繳費檢查、欠費追繳及違法處罰工作。結合社會保險法和國家改革要求，按照《關于企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金交由稅務部門征收的公告》（湘人社規(guī)〔2020〕21號）規(guī)定，湖南省自2020年11月1日起，由稅務部門全責征收社會保險費，并承擔繳費檢查、欠費追繳及違法處罰的職責。案涉行政復議決定和一、二審判決認定事實清楚，適用法律準確。婁底市人社局收到舉報和反映后，向稅務部門反饋并對劉某林予以回復和政策解釋，配合稅務等部門積極穩(wěn)妥做好當事人權益保障工作。

最高人民法院：人社局對于職責劃轉前的特定時間段的舉報投訴，應當予以受理并進行調查核定

本案涉及統(tǒng)一社會保險費征收模式改革過程中有關社保資金征繳投訴舉報的行政處理職責劃分問題，爭議焦點為人社部門社保資金征繳職能劃轉后，針對劉某林特定時間段內關于公司未足額繳納社保、請求公司足額補繳社保的投訴處理是否仍然具有相應的法定職責，進而婁底市人社局是否為本案行政復議的適格被申請人。本案中，劉某林投訴舉報某某人力資源有限公司、婁底某某機械設備有限公司未按照員工實際工資水平繳納社會保險費，要求婁底市人社局責令兩公司按照實際收入足額補繳包括其在內的所有員工的社會保險費，并處罰兩公司。從時間段來看，劉某林舉報投訴可以分為兩個階段，一個階段是機構職能改革之前即2020年3月至2020年11月，另一個階段是機構職能改革之后即2020年12月至2022年4月。認定婁底市人社局是否具有相應行政處理職責，應依據我國社保領域相關法律法規(guī)及社保費統(tǒng)一征收模式改革前后的職責劃轉有關規(guī)定加以綜合判斷。

根據《中華人民共和國社會保險法》第八十二條規(guī)定，社會保險行政部門、社會保險經辦機構、社會保險費征收機構對屬于本部門、本機構職責范圍的舉報、投訴，應當依法處理；對不屬于本部門、本機構職責范圍的，應當書面通知并移交有權處理的部門、機構處理。有權處理的部門、機構應當及時處理，不得推諉?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》第十一條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定由稅務機關征收社會保險費的，社會保險經辦機構應當及時向稅務機關提供繳費單位社會保險登記、變更登記、注銷登記以及繳費申報的情況。為策應推進社保費統(tǒng)一征收模式改革工作，湖南省有關職能部門亦對改革前后職責劃轉頒發(fā)文件作出了具體規(guī)定。2020年10月30日，湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省財政廳、國家稅務總局湖南省稅務局、湖南省醫(yī)療保障局聯(lián)合下發(fā)《關于企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金交由稅務部門征收的公告》（湘人社規(guī)〔2020〕21號），規(guī)定企業(yè)繳納的職工基本養(yǎng)老保險費、職工基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費以及機關事業(yè)單位年金自2020年11月1日起交由稅務部門統(tǒng)一征收。湖南省人力資源和社會保障廳、國家稅務總局湖南省稅務局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)〈企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金征收職責劃轉后有關事項經辦規(guī)程〉》（湘人社函〔2020〕151號）規(guī)定，用人單位及職工以2020年11月所屬期為界限，2020年11月以前的應征費額由人社部門核算并通過特殊繳費方式推送至稅務部門征收，2020年11月以后的應征費額由稅務部門核算。湖南省上述文件規(guī)定作為社會保險費統(tǒng)一征收模式改革的細化措施，符合相關改革總體要求及湖南省的實際情況，不違反上位法的規(guī)定，可以作為確定本案行政處理職責的依據。依據上述職責劃轉的有關時間界定，婁底市人社局對劉某林舉報投訴所涉及2020年3月至2020年11月的社保應繳費額仍具有核定職責，即對社會保險費繳費工資基數申報爭議或者錯誤問題的投訴舉報，婁底市人社局應予受理并依法調查作出核定，經核定對于確有應繳未繳情形的應當及時主動移交給稅務部門處理，并書面告知劉某林。即使核定后認為不存在應繳未繳的情形，也應當及時告知劉某林。因此，婁底市人社局對于職責劃轉前的特定時間段的舉報投訴，應當予以受理并進行調查核定。婁底市政府作出被訴行政復議決定，以婁底市人社局無征收社會保險費職能，不是適格被申請人，決定駁回劉某林的行政復議申請，認定事實、適用法律錯誤，不利于維護企業(yè)勞動者法定社保權益，一、二審法院對此未予監(jiān)督糾正，先后判決駁回訴訟請求、上訴，處理結果不當，本院依法予以糾正，本案應由婁底市政府重新審查后作出復議決定。

另需指出的是，本案中，婁底市政府以“被申請人不適格”為由，依據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項作出被訴行政復議決定駁回劉某林的行政復議申請，但根據該條例第二十八條第一項的規(guī)定，被申請人不適格屬于不符合行政復議受理條件的情形之一，應該援引該條例第四十八條第一款第二項作出被訴復議決定。本院對此予以指正。

綜上，申請人劉某林的再審申請理由成立，本院對其再審請求予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一項、第二項，第八十九條第一款第二項、第三款，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十九條第一款規(guī)定，判決一、撤銷湖南省高級人民法院（2023）湘行終687號行政判決；二、撤銷湖南省婁底市中級人民法院（2023）湘13行初7號行政判決；三、撤銷湖南省婁底市人民政府作出的《駁回行政復議申請決定書》（婁府復決字〔2022〕78號）；四、責令湖南省婁底市人民政府自本判決生效之日起六十日內對劉某林的行政復議申請重新作出處理。

中華人民共和國最高人民法院

行政判決書

（2024）最高法行再325號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：劉某林。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：湖南省婁底市人民政府。

法定代表人：曾某群。

委托訴訟代理人：熊某虎。

一審第三人：湖南省婁底市人力資源和社會保障局。

法定代表人：劉某波。

出庭負責人：肖某華。

委托訴訟代理人：吳某松。

委托訴訟代理人：羅孝仁，湖南晨暉律師事務所律師。

再審申請人劉某林因訴被申請人湖南省婁底市人民政府（以下簡稱婁底市政府）及一審第三人湖南省婁底市人力資源和社會保障局（以下簡稱婁底市人社局）駁回行政復議申請決定一案，不服湖南省高級人民法院（2023）湘行終687號行政判決，向本院申請再審。本院于2024年11月7日作出（2024）最高法行申4529號行政裁定，提審本案。本院依法組成合議庭，開庭審理了本案。再審申請人劉某林，被申請人婁底市政府委托訴訟代理人熊某虎，一審第三人婁底市人社局出庭負責人肖某華及委托訴訟代理人吳某松、羅孝仁到庭參加訴訟?，F已審理終結。

劉某林不服婁底市政府作出的婁府復決字〔2022〕78號《駁回行政復議申請決定書》（以下簡稱78號《行政復議決定書》），向湖南省婁底市中級人民法院提起訴訟。請求撤銷婁底市政府作出的78號《行政復議決定書》，責令其重新作出處理。

一審湖南省婁底市中級人民法院（2023）湘13行初7號行政判決查明，2022年5月25日，劉某林向婁底市人社局遞交《責令限期足額補繳社會保險費舉報信》，要求婁底市人社局責令被舉報人為職工足額繳納社會保險，為劉某林限期足額繳存2020年3月至2022年4月的社會保險。2022年8月24日，婁底市人社局作出《關于劉某林要求足額補繳社會保險費的信訪事項處理意見書》，認為：（一）經與某某人力資源有限公司聯(lián)系，該公司正在與婁底某某機械設備有限公司及劉某林協(xié)商處理相關事宜。（二）2020年11月后，由婁底市稅務部門征收和核定社會保險費。經市社會保險服務中心聯(lián)系婁底市稅務局，相關職能科室也在與某某人力資源有限公司和婁底某某機械設備有限公司聯(lián)系。（三）如果某某人力資源有限公司、婁底某某機械設備有限公司沒有協(xié)調處理好相關事宜，市社會保險服務中心將會同婁底市稅務局對該事項進行調查核實，依法依規(guī)處理。2022年10月17日，劉某林向婁底市政府提交行政復議申請書。2023年1月9日，婁底市政府作出78號《行政復議決定書》，認為根據《關于企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金交由稅務部門征收的公告》（湘人社規(guī)〔2020〕21號）的規(guī)定，自2020年11月1日起，全省范圍內企業(yè)職工各項社會保險費及機關事業(yè)單位職業(yè)年金交由稅務部門統(tǒng)一征收，社會保險費征收的職能已經轉移至稅務部門。按照《中華人民共和國社會保險法》第八十三條第三款的規(guī)定，用人單位侵害個人社會保險權益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構依法處理。因此，劉某林認為其用人單位侵害其個人的社會保險權益，應當向具有社會保險費征收職能的機構提出依法處理的要求，婁底市人社局不具有社會保險費征收職能，不是本行政復議案件的適格被申請人。遂根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項之規(guī)定，決定駁回劉某林的行政復議申請。劉某林不服，提起行政訴訟。請求撤銷78號《行政復議決定書》，責令婁底市政府重新作出決定。

另查明，2020年10月30日，湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省財政廳、國家稅務總局湖南省稅務局、湖南省醫(yī)療保障局聯(lián)合下發(fā)《關于企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金交由稅務部門征收的公告》（湘人社規(guī)〔2020〕21號），規(guī)定企業(yè)繳納的職工基本養(yǎng)老保險費、職工基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費以及機關事業(yè)單位年金交由稅務部門統(tǒng)一征收。2020年9月30日，湖南省人力資源和社會保障廳、國家稅務總局湖南省稅務局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)〈企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金征收職責劃轉后有關事項經辦規(guī)程〉》（湘人社函〔2020〕151號）規(guī)定，用人單位及職工以2020年11月所屬期為界限，2020年11月以前的應征費額由人社部門核算并通過特殊繳費方式推送至稅務部門征收，2020年11月以后的應征費額由稅務部門核算。

一審法院認為，《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項規(guī)定：“有下列情形之一的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：（一）申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發(fā)現該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的；”湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省財政廳、國家稅務總局湖南省稅務局、湖南省醫(yī)療保障局聯(lián)合下發(fā)的《關于企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金交由稅務部門征收的公告》（湘人社規(guī)〔2020〕21號），規(guī)定企業(yè)繳納的職工基本養(yǎng)老保險費、職工基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費以及機關事業(yè)單位年金交由稅務部門統(tǒng)一征收。湖南省人力資源和社會保障廳、國家稅務總局湖南省稅務局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)〈企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金征收職責劃轉后有關事項經辦規(guī)程〉》（湘人社函〔2020〕151號）規(guī)定，用人單位及職工以2020年11月所屬期為界限，2020年11月以前的應征費額由人社部門核算并通過特殊繳費方式推送至稅務部門征收，2020年11月以后的應征費額由稅務部門核算。本案中，劉某林于2022年5月25日向婁底市人社局舉報要求責令被舉報人為職工足額繳納社會保險，為劉某林限期足額繳存2020年3月至2022年4月的社會保險，根據上述文件規(guī)定，社會保險費的征收職能已于2020年11月1日由社會保障部門轉移至稅務部門，2020年11月以前的應征費額由人社部門核算并通過特殊繳費方式推送至稅務部門征收，婁底市人社局此時已無社會保險費的征收職能，其不是被舉報事項的適格被申請人，應當將劉某林的舉報投訴及時書面通知并移交有權部門處理，以更好地維護劉某林的合法權益。婁底市政府作出的78號《行政復議決定書》認定事實清楚，適用法律正確，處理結果合法，依法予以支持。劉某林提出的訴訟請求無事實和法律依據，不予支持。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回劉某林的訴訟請求。

劉某林不服一審判決，向湖南省高級人民法院提起上訴。

二審湖南省高級人民法院（2023）湘行終687號行政判決二審查明的事實與一審判決認定的事實一致。

二審法院認為，本案的爭議焦點是婁底市政府作出的78號《行政復議決定書》是否合法。《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項規(guī)定，有下列情形之一的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：（一）申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發(fā)現該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的。本案中，劉某林于2022年10月17日向婁底市政府申請行政復議，請求責令婁底市人社局為劉某林及單位職工足額繳納失業(yè)、工傷、養(yǎng)老社會保險；責令某某人力資源有限公司、婁底某某機械設備有限公司限期足額繳存劉某林2020年3月至2022年4月共26個月社會保險且按劉某林在職期間應發(fā)工資基數足額繳納；確定婁底市人社局未履行法定職責，婁底市人社局系違法、不作為，并按《中華人民共和國社會保險法》第八十四條處罰某某人力資源有限公司、婁底某某機械設備有限公司。根據湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省財政廳、國家稅務總局湖南省稅務局、湖南省醫(yī)療保障局聯(lián)合下發(fā)的《關于企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金交由稅務部門征收的公告》（湘人社規(guī)〔2020〕21號）的規(guī)定，企業(yè)繳納的職工基本養(yǎng)老保險費、職工基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費以及機關事業(yè)單位年金交由稅務部門統(tǒng)一征收。湖南省人力資源和社會保障廳、國家稅務總局湖南省稅務局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)〈企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金征收職責劃轉后有關事項經辦規(guī)程〉》（湘人社函〔2020〕151號）規(guī)定，2020年11月以前的應征費額由人社部門核算并通過特殊繳費方式推送至稅務部門征收，2020年11月以后的應征費額由稅務部門核算。自2020年11月1日起，社會保險費的征收職能由稅務部門統(tǒng)一征收，婁底市人社局不具備社會保險費的征收職能。劉某林認為某某人力資源有限公司、婁底某某機械設備有限公司侵害其個人的社會保險權益，應當向具有社會保險費征收職能的機構提出依法處理的請求。婁底市人社局不具有社會保險費的征收職能，故不是案涉行政復議的適格被申請人。78號《行政復議決定書》依據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項的規(guī)定，駁回劉某林的行政復議申請，程序合法，處理結果并無不當。綜上，一審判決認定事實清楚，適用法律正確，處理并無不當。劉某林的上訴理由不能成立，不予支持。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項的規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

劉某林申請再審稱，社會保險稽核、稽查是婁底市人社局的法定職責，不能因為社會保險費征收單位變更而不處理。請求撤銷二審判決，依法再審本案，撤銷案涉78號《駁回行政復議申請決定》，支持其一審訴訟請求。

婁底市政府答辯稱，78號《行政復議決定書》認定事實清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法。2020年3月27日，劉某林與某某人力資源有限公司簽訂勞動合同，期限自2020年3月27日至2022年3月26日。2022年3月26日，雙方續(xù)簽勞動合同，期限自2022年3月27日至2025年3月26日。2022年5月25日，劉某林向婁底市人社局遞交《責令限期足額補繳社會保險費舉報信》，婁底市人社局對劉某林作出信訪事項處理意見書予以答復。根據湖南省人社廳、湖南省財政廳、國家稅務總局湖南省稅務局、湖南省醫(yī)療保障局聯(lián)合下發(fā)的《關于企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金交由稅務部門征收的公告》（湘人社規(guī)〔2020〕21號），自2020年11月1日起，婁底市人社局社會保險費征收的職能已經轉移到稅務部門。婁底市人社局不是本行政復議案件的適格被申請人。二審判決結果正確，應予維持。

婁底市人社局答辯稱，根據《中華人民共和國社會保險法》第六十三條、第八十六條及相關規(guī)定，未足額繳納社會保險費的監(jiān)督檢查職能，由社會保險費征收機構行使，社會保險費征繳職能已經劃轉稅務部門?！督y(tǒng)一社會保險費征收模式實施方案》（稅總社保發(fā)〔2022〕56號）明確稅務部門負責繳費檢查、欠費追繳及違法處罰工作。結合社會保險法和國家改革要求，按照《關于企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金交由稅務部門征收的公告》（湘人社規(guī)〔2020〕21號）規(guī)定，湖南省自2020年11月1日起，由稅務部門全責征收社會保險費，并承擔繳費檢查、欠費追繳及違法處罰的職責。案涉行政復議決定和一、二審判決認定事實清楚，適用法律準確。婁底市人社局收到舉報和反映后，向稅務部門反饋并對劉某林予以回復和政策解釋，配合稅務等部門積極穩(wěn)妥做好當事人權益保障工作。

本院對一、二審判決查明的事實予以確認。

本院認為，本案涉及統(tǒng)一社會保險費征收模式改革過程中有關社保資金征繳投訴舉報的行政處理職責劃分問題，爭議焦點為人社部門社保資金征繳職能劃轉后，針對劉某林特定時間段內關于公司未足額繳納社保、請求公司足額補繳社保的投訴處理是否仍然具有相應的法定職責，進而婁底市人社局是否為本案行政復議的適格被申請人。本案中，劉某林投訴舉報某某人力資源有限公司、婁底某某機械設備有限公司未按照員工實際工資水平繳納社會保險費，要求婁底市人社局責令兩公司按照實際收入足額補繳包括其在內的所有員工的社會保險費，并處罰兩公司。從時間段來看，劉某林舉報投訴可以分為兩個階段，一個階段是機構職能改革之前即2020年3月至2020年11月，另一個階段是機構職能改革之后即2020年12月至2022年4月。認定婁底市人社局是否具有相應行政處理職責，應依據我國社保領域相關法律法規(guī)及社保費統(tǒng)一征收模式改革前后的職責劃轉有關規(guī)定加以綜合判斷。

根據《中華人民共和國社會保險法》第八十二條規(guī)定，社會保險行政部門、社會保險經辦機構、社會保險費征收機構對屬于本部門、本機構職責范圍的舉報、投訴，應當依法處理；對不屬于本部門、本機構職責范圍的，應當書面通知并移交有權處理的部門、機構處理。有權處理的部門、機構應當及時處理，不得推諉。《社會保險費征繳暫行條例》第十一條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定由稅務機關征收社會保險費的，社會保險經辦機構應當及時向稅務機關提供繳費單位社會保險登記、變更登記、注銷登記以及繳費申報的情況。為策應推進社保費統(tǒng)一征收模式改革工作，湖南省有關職能部門亦對改革前后職責劃轉頒發(fā)文件作出了具體規(guī)定。2020年10月30日，湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省財政廳、國家稅務總局湖南省稅務局、湖南省醫(yī)療保障局聯(lián)合下發(fā)《關于企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金交由稅務部門征收的公告》（湘人社規(guī)〔2020〕21號），規(guī)定企業(yè)繳納的職工基本養(yǎng)老保險費、職工基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費以及機關事業(yè)單位年金自2020年11月1日起交由稅務部門統(tǒng)一征收。湖南省人力資源和社會保障廳、國家稅務總局湖南省稅務局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)〈企業(yè)社會保險費和機關事業(yè)單位職業(yè)年金征收職責劃轉后有關事項經辦規(guī)程〉》（湘人社函〔2020〕151號）規(guī)定，用人單位及職工以2020年11月所屬期為界限，2020年11月以前的應征費額由人社部門核算并通過特殊繳費方式推送至稅務部門征收，2020年11月以后的應征費額由稅務部門核算。湖南省上述文件規(guī)定作為社會保險費統(tǒng)一征收模式改革的細化措施，符合相關改革總體要求及湖南省的實際情況，不違反上位法的規(guī)定，可以作為確定本案行政處理職責的依據。依據上述職責劃轉的有關時間界定，婁底市人社局對劉某林舉報投訴所涉及2020年3月至2020年11月的社保應繳費額仍具有核定職責，即對社會保險費繳費工資基數申報爭議或者錯誤問題的投訴舉報，婁底市人社局應予受理并依法調查作出核定，經核定對于確有應繳未繳情形的應當及時主動移交給稅務部門處理，并書面告知劉某林。即使核定后認為不存在應繳未繳的情形，也應當及時告知劉某林。因此，婁底市人社局對于職責劃轉前的特定時間段的舉報投訴，應當予以受理并進行調查核定。婁底市政府作出被訴行政復議決定，以婁底市人社局無征收社會保險費職能，不是適格被申請人，決定駁回劉某林的行政復議申請，認定事實、適用法律錯誤，不利于維護企業(yè)勞動者法定社保權益，一、二審法院對此未予監(jiān)督糾正，先后判決駁回訴訟請求、上訴，處理結果不當，本院依法予以糾正，本案應由婁底市政府重新審查后作出復議決定。

另需指出的是，本案中，婁底市政府以“被申請人不適格”為由，依據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項作出被訴行政復議決定駁回劉某林的行政復議申請，但根據該條例第二十八條第一項的規(guī)定，被申請人不適格屬于不符合行政復議受理條件的情形之一，應該援引該條例第四十八條第一款第二項作出被訴復議決定。本院對此予以指正。

綜上，申請人劉某林的再審申請理由成立，本院對其再審請求予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一項、第二項，第八十九條第一款第二項、第三款，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十九條第一款規(guī)定，判決如下：

一、撤銷湖南省高級人民法院（2023）湘行終687號行政判決；

二、撤銷湖南省婁底市中級人民法院（2023）湘13行初7號行政判決；

三、撤銷湖南省婁底市人民政府作出的《駁回行政復議申請決定書》（婁府復決字〔2022〕78號）；

四、責令湖南省婁底市人民政府自本判決生效之日起六十日內對劉某林的行政復議申請重新作出處理。

一、二審案件受理費人民幣各50元，由被申請人湖南省婁底市人民政府負擔。再審申請人劉某林已經交納的訴訟費用應予退回。

本判決為終審判決。

審判長　　于　泓

審判員　　譚建軍

審判員　　李　貝

二〇二五年五月三十日

法官助理　　蔣振軍

書記員　　李　京

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