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這是當(dāng)代人對(duì)封建帝制最大的誤解,他們認(rèn)為皇帝是天子,是全天下的君父,想干什么就干什么,全天下的財(cái)富都是皇帝的私產(chǎn),他可以任意取用。
實(shí)際情況是,皇帝只是名義上的天子,他的行動(dòng)受到很多限制,并不能為所欲為,他也不是隨意取用天下財(cái)富。
秦始皇建立大一統(tǒng)帝國(guó)后,開(kāi)始探索大一統(tǒng)帝國(guó)的治理模式,基本上形成了一套皇宮與相府分立的治理體系。
皇帝作為國(guó)家元首,并不實(shí)際參與治國(guó),治國(guó)還是委托給了以丞相為政府首腦的丞相府,皇帝只是參與重大事項(xiàng)的決策。丞相具有任免官吏、行政管理、賦稅征收、司法判決等一切重大事項(xiàng)。
相應(yīng)的,丞相府征收上來(lái)的田賦、人頭稅、商業(yè)稅,以及鹽鐵等專營(yíng)收入,都屬于國(guó)家財(cái)富,收入國(guó)庫(kù),由丞相府負(fù)責(zé)支配,主要用于官員俸祿的發(fā)放、軍費(fèi)開(kāi)支、國(guó)家工程建設(shè)、賑災(zāi)救災(zāi)等,這些收入均不屬于皇帝,皇帝無(wú)權(quán)支配。
對(duì)于皇帝能支配的收入,進(jìn)行了特殊安排,皇帝的收入主要來(lái)源于山林河流湖泊的稅收、皇莊的收入、礦稅,以及地方官員、藩王和附屬國(guó)的進(jìn)貢,后來(lái)還有皇宮專營(yíng)的手工業(yè)及商業(yè)收入,比如明清兩朝的蘇州織造和江寧織造。這些收入都是皇帝的私產(chǎn),收入皇帝的內(nèi)庫(kù),皇帝可以自由支配。
如果皇帝內(nèi)庫(kù)的收入不夠花,想從國(guó)庫(kù)支取,那很抱歉,恕難從命,丞相府會(huì)拒絕皇帝的要求。
國(guó)庫(kù)和內(nèi)庫(kù)必須嚴(yán)格界定,只有這樣才能約束皇帝的胡作非為,這個(gè)規(guī)定一直受歷代遵守。
秦漢時(shí),由丞相府屬下的大司農(nóng)管理國(guó)庫(kù)收入,由少府管理皇室收入,隋唐是戶部管理國(guó)庫(kù)收入,內(nèi)侍省管理皇室收入,到了宋元,國(guó)庫(kù)收入由三司和戶部共同管理,皇室收入則變成了內(nèi)藏庫(kù)管理,明清時(shí)代,國(guó)庫(kù)收入由戶部管理,皇室收入明朝是內(nèi)承運(yùn)庫(kù),清朝則是大名鼎鼎的內(nèi)務(wù)府。
從秦朝至清朝,歷代皇帝基本上都遵守國(guó)庫(kù)和內(nèi)庫(kù)分開(kāi)管理的原則,大多數(shù)明君都不會(huì)越界,但這個(gè)原則只是約束君子,不約束小人,很多皇帝為了滿足自己的私欲,會(huì)染指國(guó)庫(kù)的收入。萬(wàn)歷皇帝是歷史上出了名的貪財(cái)皇帝,他不但設(shè)置礦稅使,從全國(guó)各地搜刮錢(qián)財(cái)充實(shí)內(nèi)庫(kù),還把本該屬于國(guó)庫(kù)收入的部分田賦搜刮進(jìn)內(nèi)庫(kù)。
把國(guó)庫(kù)和內(nèi)庫(kù)分開(kāi)其實(shí)是古人一個(gè)十分聰明的做法,這也是限制皇權(quán)的一個(gè)手段,一個(gè)龐大的帝國(guó)絕不能由一人說(shuō)了算,而應(yīng)該由一個(gè)群體說(shuō)了算。
除了在機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度設(shè)置上限制皇權(quán)外,經(jīng)濟(jì)的分開(kāi)也限制了巍巍皇權(quán)。如果全天下的收入皇帝可以隨意支配,那這個(gè)國(guó)家遲早要亂套,按照人性自私的原則,進(jìn)了皇帝腰包的錢(qián),他根本不舍得拿出來(lái)給官僚發(fā)工資,給軍人開(kāi)軍餉,更不舍得救治災(zāi)民。
只有公私分開(kāi),用規(guī)則和制度約束住皇帝的私欲,這個(gè)王朝才有希望。
“普天之下,莫非王土,率土之濱,莫非王臣”,只是一個(gè)理論上的概念,實(shí)際執(zhí)行起來(lái),遠(yuǎn)不是這么籠統(tǒng)和簡(jiǎn)單。
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