〔讀城〕中國首個“鎮(zhèn)改市”——龍港崛起的啟示

文 / 李后強

中國系統(tǒng)科學研究會副理事長、中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學界聯(lián)合會主席、二級教授、博士生導師，四川省社會科學院原黨委書記

今年中秋節(jié)專門對浙江省轄縣級市——龍港進行了實地調(diào)研，順便走訪了蒼南縣炎亭鎮(zhèn)、大漁鎮(zhèn)和168黃金海岸線，對龍港崛起印象深刻、感觸甚多。1983年10月12日，浙江省人民政府批復同意建立龍港鎮(zhèn)，1985年4月增設(shè)龍港區(qū)。1992年3月撤銷龍港區(qū)及其所轄鄉(xiāng)，成立新的龍港鎮(zhèn)。2019年8月16日經(jīng)國務(wù)院批準，撤銷龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級龍港市，為全國首個鎮(zhèn)改市，由浙江省直轄，溫州市代管。龍港市是不設(shè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級行政區(qū)域。龍港自建鎮(zhèn)至設(shè)市期間，先后獲得聯(lián)合國開發(fā)署可持續(xù)發(fā)展試點鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn) 、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、全國新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn) 、全國文明鎮(zhèn)等榮譽，分別被授予中國印刷城、中國第一農(nóng)民城、中國禮品城、中國印刷材料交易中心等稱號。龍港面積183.99平方千米，有102個社區(qū)，常住人口為47.68 萬（2024年），2024年生產(chǎn)總值（GDP）443.73億元。

第一龍港市的主要產(chǎn)業(yè)

龍港市形成了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)為支撐，未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的多元化產(chǎn)業(yè)體系，正在強力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——

1. 印刷包裝。龍港被譽為“中國印刷城”，印刷包裝是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈完整，涵蓋印刷、包裝材料、設(shè)備制造等環(huán)節(jié)。近年來，積極向數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。

2. 新型材料。已成為龍港的第一主導產(chǎn)業(yè)，2022年總產(chǎn)值超過200億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。主要產(chǎn)品包括環(huán)保型聚酯薄膜、功能性薄膜、可回收和可降解材料等。

3.綠色紡織。擁有較為完善的紡織產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋紡織原料、面料生產(chǎn)、服裝加工等環(huán)節(jié)。注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，推動傳統(tǒng)紡織向高端化、綠色化升級。

（二）新興培育產(chǎn)業(yè)——

1.生命健康。發(fā)展重點是生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康服務(wù)等。支持措施是引進高能級創(chuàng)新平臺，吸引專業(yè)人才和項目。

2.高端裝備制造。有智能制造裝備、新能源汽車零部件、精密儀器等。依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈配套，吸引高端裝備制造企業(yè)落戶。

3. 新能源。主要是太陽能、風能等新能源的開發(fā)利用。引進了國電投新能源5GW高效異質(zhì)結(jié)電池及組件量產(chǎn)基地等重大項目。

（三）未來布局產(chǎn)業(yè)——

1. 人工智能。推動人工智能在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)智能化升級。

2. 低空經(jīng)濟。無人機研發(fā)制造、低空物流、空中旅游等。

3. 量子科技。成立了北大-龍港高端量子科技聯(lián)合實驗室，開展量子科技研究和應(yīng)用。

（四）特色產(chǎn)業(yè)——

海產(chǎn)品加工。瀕臨東海，水產(chǎn)資源豐富，盛產(chǎn)多種海產(chǎn)品。制定了海產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，推進海產(chǎn)品深加工，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

龍港市的崛起，是中國改革開放進程中一個極具代表性的樣本。從一個名不見經(jīng)傳的小漁村，到農(nóng)民集資建設(shè)的“中國第一座農(nóng)民城”，再到全國首個“鎮(zhèn)改市”的縣級市，龍港的每一次跨越，都深刻詮釋了思想解放、經(jīng)濟發(fā)展與對外開放的內(nèi)在邏輯。特別是龍港在產(chǎn)業(yè)、人口、GDP等維度的躍遷，不僅是一個地方的崛起史，更是中國新型城鎮(zhèn)化路徑探索的生動實踐，為全國特大鎮(zhèn)突破“小馬拉大車”的發(fā)展困局提供了寶貴啟示。

第二創(chuàng)造從“國字號”金名片到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級

龍港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一部依托資源稟賦、敢于創(chuàng)新突破的奮斗史。建鎮(zhèn)之初，龍港便敏銳地抓住了改革開放初期市場對印刷品的巨大需求，率先開放土地有償使用，吸引全國各地的農(nóng)民“自帶口糧、自帶資金、自帶技術(shù)”進城辦廠。這種打破城鄉(xiāng)二元壁壘的“農(nóng)民造城”模式，迅速催生了以印刷包裝為核心的產(chǎn)業(yè)集群。憑借強大的市場活力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，龍港相繼被授予“中國印刷城”“中國禮品城”“中國印刷材料交易中心”和“中國臺掛歷集散中心”等四張“國字號”金名片，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力在全國同行業(yè)中占據(jù)重要地位。

然而，龍港并未止步于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輝煌。進入新時代，面對高質(zhì)量發(fā)展的要求，龍港以思想解放為先導，主動推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2019年撤鎮(zhèn)設(shè)市后，龍港市獲得了與縣一級同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，這為統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、引導產(chǎn)業(yè)升級提供了前所未有的政策空間。龍港市緊扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，將有限的行政資源精準投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過設(shè)立“政務(wù)客廳”“人才客廳”等創(chuàng)新服務(wù)平臺，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引高層次人才和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目落地。同時，大力推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動傳統(tǒng)印刷包裝產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化、高端化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。2023年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到409.49億元，較2018年的305億元實現(xiàn)了顯著增長，這背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、新動能不斷涌現(xiàn)的有力證明。龍港的實踐表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本在于解放思想，敢于打破路徑依賴，勇于擁抱變革，將傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相融合，才能實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

第三創(chuàng)造從“農(nóng)民進城”到“人的城鎮(zhèn)化”的深刻變革

人口是城市發(fā)展的核心要素。龍港的發(fā)展，本質(zhì)上是一部“人的城鎮(zhèn)化”歷史。1983年設(shè)鎮(zhèn)之初，龍港就以“允許農(nóng)民自理口糧、購地建房、遷戶口進鎮(zhèn)”的超前政策，打破了城鄉(xiāng)戶籍壁壘，開創(chuàng)了“農(nóng)民集資建城”的先河。這一大膽的制度創(chuàng)新，吸引了數(shù)以萬計的農(nóng)民涌入龍港，他們既是城市建設(shè)的參與者，也是城市發(fā)展的受益者。短短數(shù)年間，龍港便從一個灘涂邊的小鎮(zhèn)，發(fā)展成為常住人口超過37萬的現(xiàn)代化城市。這種由市場力量和民眾自主性驅(qū)動的人口集聚，其速度和規(guī)模在中國城鎮(zhèn)化史上極為罕見。

撤鎮(zhèn)設(shè)市后，龍港的人口發(fā)展面臨著從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型的新課題。如何讓新市民真正融入城市，享受均等化的公共服務(wù)，是“人的城鎮(zhèn)化”的核心。龍港市以改革為抓手，通過“市管村居、分片服務(wù)”的扁平化管理模式，極大地提升了基層治理和服務(wù)效率。102個社區(qū)由市一級直接管理，減少了中間層級，使得教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)能夠更快速、更精準地直達居民。新人民醫(yī)院、公共服務(wù)中心區(qū)、文化中心等重大民生工程的相繼投用，顯著改善了城市功能和居民生活質(zhì)量。這種以提升居民獲得感、幸福感為目標的治理模式，正是思想解放在民生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。它不再將人口視為簡單的勞動力或消費群體，而是作為城市發(fā)展的主體和目的。龍港的經(jīng)驗深刻揭示，城市發(fā)展的最終落腳點是“人”。只有堅持以人民為中心，不斷破除制約人的全面發(fā)展的體制機制障礙，推動公共服務(wù)均等化，才能實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化，為經(jīng)濟發(fā)展提供持久的人力資本支撐。

第四創(chuàng)造從“小馬拉大車”到“高效率治理”的經(jīng)濟奇跡

（一）GDP是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。龍港的GDP增長軌跡，是一條在體制機制束縛中奮力突圍、最終實現(xiàn)爆發(fā)式增長的曲線。在“鎮(zhèn)”的時期，龍港的經(jīng)濟體量（如2018年GDP達305億元，財政總收入24.6億元）已遠超許多中西部縣市，但其作為鎮(zhèn)級行政單位，所擁有的管理權(quán)限、資源配置能力和財政自主權(quán)卻極為有限。這種“小馬拉大車”的困境，嚴重制約了其對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級的投入能力，成為發(fā)展的“天花板”。

（二）“鎮(zhèn)改市”是龍港GDP實現(xiàn)躍升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。這一改革，本質(zhì)上是通過行政層級的提升，實現(xiàn)了思想的大解放和制度的大突破。龍港市成為全國唯一不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣級市，實行“大部制、扁平化”管理。全市僅設(shè)置15個黨政部門，機構(gòu)數(shù)量比同類縣市減少約60%；編制總量壓縮40%以上，嚴格遵循“不違規(guī)新建樓堂館所、不增加行政編制、不增加三公經(jīng)費”的“三不”原則。這種“小政府、大服務(wù)”的模式，將節(jié)省下來的行政成本和編制資源，最大限度地投入到經(jīng)濟發(fā)展和民生改善中。

（三）高效的治理體系極大地降低了制度性交易成本，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力。數(shù)據(jù)顯示，從2018年到2023年，龍港GDP從305億元增長至409.49億元，年均增速可觀，這充分證明了“低成本、高效率”的改革紅利。龍港的GDP增長并非依賴大規(guī)模的政府投資拉動，而是源于治理效能的提升和市場活力的釋放，這為探索一條集約、高效、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路提供了范本。

第五龍港發(fā)展的主要啟示

回望龍港40年的發(fā)展歷程，其成功經(jīng)驗可以歸結(jié)為三點核心啟示。

（一）思想解放是關(guān)鍵。無論是建鎮(zhèn)初期打破戶籍和土地制度的“農(nóng)民造城”，還是撤鎮(zhèn)設(shè)市時推行“大部制、扁平化”的全國首創(chuàng)，龍港的每一次重大突破，都源于敢為人先、勇于突破的思想解放。它敢于挑戰(zhàn)既有的行政管理體制，敢于打破“鎮(zhèn)”與“市”的固有藩籬，這種“破”的勇氣和“立”的智慧，是推動一切變革的原動力。

（二）經(jīng)濟發(fā)展是硬道理。龍港的一切改革和探索，最終都服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。從印刷產(chǎn)業(yè)的集聚到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建，從吸引人口到提升公共服務(wù)，其核心目標始終是做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量。放眼全市，龍港的街名幾乎都與經(jīng)濟有關(guān)，比如“發(fā)展橋”“高科路”“物流大道”“產(chǎn)業(yè)大道”疏港大道“等等。實踐證明，只有經(jīng)濟實力上去了，城市才有能力提供更好的服務(wù)，居民才有更高的生活水平，改革的成果才能得到鞏固。

（三）對外開放是根本路徑。龍港的發(fā)展，本質(zhì)上是一個不斷開放、不斷融入更大市場體系的過程。從最初對全國農(nóng)民開放，到如今作為長三角和海西經(jīng)濟區(qū)交匯處的重要節(jié)點，龍港始終以開放的姿態(tài)吸納人才、資本和技術(shù)。它的發(fā)展不是封閉的內(nèi)循環(huán)，而是依托溫州深厚的民營經(jīng)濟基礎(chǔ)和浙江沿海的區(qū)位優(yōu)勢，深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。這種開放性，是其保持發(fā)展活力的源泉。

龍港市的崛起，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)越性的生動體現(xiàn)。它證明，在堅持黨的領(lǐng)導和國家宏觀政策指引下，只要敢于解放思想，勇于改革創(chuàng)新，堅定不移地發(fā)展經(jīng)濟，擴大對外開放，即便是從最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步，也能創(chuàng)造出令人矚目的發(fā)展奇跡，為中國的新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻智慧與方案。（2025年10月8日于浙江省溫州龍港市）