昨天的文章《馬克龍的選擇:辭職、解散議會(huì)、抑或是共治?》提到了法國當(dāng)前所面臨的危機(jī)。
總理勒科爾尼正在與議會(huì)內(nèi)的各黨派舉行會(huì)談,目前看來,似乎進(jìn)展還不錯(cuò)。
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馬克龍所面臨的是一個(gè)分裂的國民議會(huì)(議會(huì)下院),他所在的政黨,無法掌控國民議會(huì),這與當(dāng)初尹錫悅所面臨的情況是一樣的。
不過,法國制度與韓國制度有著非常大的不同,即馬克龍可以解散議會(huì)、提前舉行議會(huì)選舉(但議會(huì)選舉后的一年內(nèi),議會(huì)不得再次被解散,而是要等上一年)。
要是韓國制度中也有此類設(shè)計(jì),那么尹錫悅恐怕就不會(huì)發(fā)動(dòng)違憲違法的戒嚴(yán)了,他可以選擇解散國會(huì),提前舉行國會(huì)選舉,對(duì)于他個(gè)人而言,即使重新選舉后的情況可能會(huì)更加糟糕,也總值得試一試,也要比直接發(fā)動(dòng)戒嚴(yán)要好一些。
然而,韓國制度的屬性,又決定了韓國斷然不可能有此種設(shè)計(jì)。韓國雖然有總統(tǒng)、有總理,但嚴(yán)格地說,韓國并不是半總統(tǒng)制,而是總統(tǒng)制。
總統(tǒng)制下,總統(tǒng)不能有解散議會(huì)的權(quán)力。
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法國的總理是政府首腦,且由總統(tǒng)直接任命,無需經(jīng)過議會(huì)同意。雖然如此,但是總理卻并不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé),而是對(duì)國民議會(huì)負(fù)責(zé)。怎么個(gè)負(fù)責(zé)法呢?即國民議會(huì)可以對(duì)總理發(fā)起不信任投票。
所以,由此便產(chǎn)生了一項(xiàng)政治傳統(tǒng),即法國總統(tǒng)在任命總理后,通常總理會(huì)要求議會(huì)立即舉行一場(chǎng)信任投票,看看自己是否能得到議會(huì)信任,如果得不到的話,也好馬上走人,免得浪費(fèi)時(shí)間。
所以,法國總統(tǒng)在任命總理時(shí),就必須要事先考慮到議會(huì)的席位分配,而不能自己隨心所欲。
韓國的總理,要對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé),與法國總理的負(fù)責(zé)對(duì)象完全不一樣。
韓國總統(tǒng)對(duì)總理的任命,需要取得國會(huì)的同意,但國會(huì)一般都不會(huì)阻撓這種提名。同時(shí),韓國國會(huì)也無法對(duì)總理發(fā)起不信任投票,而只能發(fā)起彈劾投票或是建議罷免案。
所謂建議罷免案,即是建議總統(tǒng)免除總理的職務(wù)。但是總統(tǒng)可以不接受這種建議。2023年,韓國國會(huì)曾通過決議,建議尹錫悅免除韓德洙的職務(wù),但是尹錫悅沒有接受。
而如果法國國民議會(huì)要免除總理的職務(wù),那么總統(tǒng)無論如何也是無法予以阻止的,總理必須要提交辭呈,而總統(tǒng)則必須要接受辭呈。
韓國總統(tǒng)可以直接免除總理的職務(wù),而法國總統(tǒng)卻無此權(quán)力。不過,如果總理與總統(tǒng)來自同一陣營的話,那么當(dāng)總統(tǒng)要求總理提出辭呈時(shí),總理一般都會(huì)配合。
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馬克龍與曾經(jīng)的尹錫悅,各有各的苦惱。
馬克龍可以選擇解散議會(huì),而尹錫悅卻不能,以至于最后鋌而走險(xiǎn),發(fā)動(dòng)違憲違法的戒嚴(yán)。
尹錫悅可以保住他的總理,可以拒絕國會(huì)的建議罷免案,但是馬克龍卻做不到,去年初以來,法國已經(jīng)有了五任總理了。他們是博爾內(nèi)、阿塔爾、巴尼耶、貝魯、勒科爾尼。其中,巴尼耶與貝魯,都是被議會(huì)的不信任投票趕下去的。
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