因國會兩黨未能就臨時撥款法案達成一致,美國聯(lián)邦政府于10月1日零時起正式停擺,這是近七年來美國聯(lián)邦政府首次停擺。
此次停擺導(dǎo)致約75萬聯(lián)邦雇員被迫無薪休假,國家公園、博物館等公共場所紛紛關(guān)閉,護照簽證辦理延遲,甚至關(guān)鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)的發(fā)布也受到影響。
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其實,美國政府停擺也不是第一次,大家已經(jīng)習(xí)以為常,全世界對美國這種停擺已經(jīng)毫不在意,沒有之前的熱度了。
咱們中國人正在歡度國慶和中秋,要放七天長假,我是帶薪休假,而美國政府也在放假,但是所有人的假期是一分錢工資都沒有,而且說不定還要無限期的休假!
一、美國停擺的原因:政治博弈下的預(yù)算僵局
美國聯(lián)邦政府再次停擺,直接原因是財政年度更迭之際預(yù)算案未能通過。
美國財政年度通常從每年10月1日開始至次年9月30日結(jié)束。如果國會未能在這之前批準預(yù)算案或臨時撥款法案,聯(lián)邦政府就會因資金耗盡而停擺。也真佩服美國人,這個預(yù)算用得是恰到好處,竟然一毛不剩!
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此次停擺的深層次原因則是民主共和兩黨在預(yù)算撥款問題上的嚴重分歧。
9月19日,共和黨起草的臨時撥款法案沒能在參議院“闖關(guān)”成功。隨后在9月29日,美國總統(tǒng)特朗普與國會民主黨領(lǐng)袖的會面也無果而終。
兩黨在醫(yī)保福利支出等問題上僵持不下,導(dǎo)致參議院未能在政府資金耗盡前通過新的臨時撥款法案。
特朗普所屬的共和黨在國會參眾兩院都占據(jù)多數(shù)席位,但民主黨利用參議院“冗長辯論”規(guī)則阻撓議事進程。
而終止辯論推進投票需要在參議院中獲得60票,當前共和黨在參議院只占53席,無法強行通過撥款法案。
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二、美國停擺的廣泛影響:經(jīng)濟民生雙雙受挫
聯(lián)邦政府停擺對美國經(jīng)濟和民生的影響立竿見影。
經(jīng)濟損失顯著。據(jù)分析,聯(lián)邦政府關(guān)門一周,美國GDP就可能損失70億美元。美國國會預(yù)算辦公室數(shù)據(jù)顯示,停擺期間,約75萬聯(lián)邦雇員被迫無薪休假,他們每天的薪酬總成本約為4億美元。我覺得這個算法不對,至少美國政府的薪酬省下來了,兩廂抵消,應(yīng)該損失沒有70億美元,而且沒錢消費,說不定還能再省下不少錢呢!
高盛集團估算顯示,政府每停擺一周,經(jīng)濟增速將下降約0.15個百分點,如果算上私營機構(gòu)受到的影響,經(jīng)濟增速可能下降0.2個百分點。
公共服務(wù)大面積癱瘓。政府關(guān)門導(dǎo)致國家公園、博物館和紀念碑等可能關(guān)閉或縮短開放時間。好多這個停擺期間到美國旅游的恐怕要失望了,因為他們要瀏覽的景點最近都關(guān)門度假了。隨著華盛頓紀念碑、國會游客中心等標志性景點紛紛關(guān)閉,來自世界各地的游客只能失望地在關(guān)閉告示前拍照留念。來自法國的游客馬蒂娜·呂奧感嘆:“有這么多可看的東西,如果因為沒有員工而讓游客無法參觀,那真讓人惱火……這個國家如果自我封閉,實在是太遺憾了。”
華盛頓國會大廈前的游客中心關(guān)閉告示前,來自加州的游客約翰斯頓夫人失望地搖頭,她與兒子千里迢迢來到首都,卻吃了“閉門羹”。
美國國務(wù)院領(lǐng)事館和移民局的部分窗口將放慢工作甚至關(guān)閉,護照、簽證等證件辦理時間被拉長。交通、旅行、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等都將受到影響。
航空旅行面臨壓力。美國交通部計劃中,聯(lián)邦航空局超過4.4萬名員工中,已有逾1.1萬人被迫停薪休假;超過1.3萬名美國空中交通管制人員和其他數(shù)千名關(guān)鍵安全崗位人員則必須暫時“無薪上班”。
美國旅游協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官杰夫·弗里曼警告,政府停擺持續(xù)越久,就越可能出現(xiàn)機場安檢排長隊、航班延誤與取消的情況。
經(jīng)濟決策面臨“蒙眼開車”。對美聯(lián)儲而言,政府關(guān)門無疑是一場“蒙眼開車”的危機。美國勞工統(tǒng)計局暫停所有運營,原定在停擺期間發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)將不會發(fā)布。這意味著美聯(lián)儲備受關(guān)注的就業(yè)報告和通脹數(shù)據(jù)都可能被推遲,勢必影響經(jīng)濟政策制定和投資者決策。
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三、美國停擺的獨特之處:歷史性裁員與數(shù)據(jù)缺失
與以往的政府停擺相比,本輪停擺呈現(xiàn)出新的特點。
可能伴隨永久性裁員。美國聯(lián)邦政府近期表示,不排除停擺會導(dǎo)致部分崗位遭遇“永久性”裁員的可能。特朗普政府已啟動大規(guī)模裁員計劃,超過15萬名聯(lián)邦雇員將被迫離職。
這是美國歷史上最大規(guī)模的集體離職。白宮發(fā)言人萊維特表示,聯(lián)邦政府裁員“很可能”發(fā)生,且“很快”會發(fā)生。
所以必須說,特朗普總統(tǒng)就是聰明,他正在以這次停擺為契機,進行大規(guī)模裁員,把馬斯克沒有完成的事業(yè)給完成了。
他先是一口大鍋扣死在民主黨頭上,他親自在網(wǎng)絡(luò)上痛罵:“民主黨人想把你們的醫(yī)療保健資金捐給非法移民,并向世界各地的罪犯開放我們的邊境。”
罵完之后,他就開始行動了,特朗普總統(tǒng)這次裁員可以說是“借刀殺人”,他的裁撤對象竟然都是和民主黨相關(guān)的,是那些傾向民主黨的機構(gòu),或者民主黨執(zhí)政期間成立的機構(gòu),還有如加州、紐約州民主黨執(zhí)政的相關(guān)項目。有人說,特朗普這樣搞,就不怕這些人不投共和黨的票了嗎?大家錯了,因為這些人本來就不是共和黨的基本盤,共和黨對他們再好,他們也未必投共和黨的票,所以特朗普干起來沒有絲毫猶豫不定。
特朗普政府利用停擺打擊民主黨,凍結(jié)民主黨支持項目的260億美元資金。
特朗普宣布凍結(jié)提供給紐約市兩個主要交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的約180億美元資金,以及提供給16個州綠色能源項目的80億美元資金。
當然,民主黨也不是省油的燈,他們也不可能就這樣束手就擒,他們可以讓你特朗普的政府一直停擺下去,那你特朗普就有名無實了。
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四、美國停擺的歷史脈絡(luò):政治頑疾的周期性發(fā)作
政府停擺已成為美國政治體系的頑疾,對特朗普來說,他也不是第一次遭遇停擺,所以他處理起來是駕輕就熟。
自1981年以來,美國政府已停擺15次。歷時最長的一次停擺發(fā)生在2018年年底至2019年年初,特朗普第一任期內(nèi)政府也曾關(guān)門35天。你看特朗普那是經(jīng)驗實足啊!
美國現(xiàn)行預(yù)算制度下很少有按時按規(guī)定完成撥款審批的年份。美國皮尤研究中心的統(tǒng)計顯示,在1976年美國開始執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算制度后,國會僅有四年按時完成撥款程序。
例如,美國政府即將于本月底結(jié)束的2025財年預(yù)算還沒有獲批。當前,聯(lián)邦政府運作依靠的也是臨時撥款法案。
美國國會2024年12月和2025年3月均是在政府資金耗盡前數(shù)小時才通過臨時撥款法案,從而避免“停擺”。
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五、美國停擺的兩黨博弈:政治極化下的治理危機
此次政府停擺背后,是美國政治極化日益嚴重的現(xiàn)實。
外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東指出,根本原因在于,美國兩黨的政治惡斗不斷升級,政治生態(tài)已然徹底病態(tài)化。
兩黨在預(yù)算和撥款問題上談不攏的原因,是“不想談攏”;而“不想談攏”的原因,是謀求利益交換、推卸政治責任、甚至“為反對而反對”。
隨著美國政治極化越來越嚴重,預(yù)算或臨時撥款法案投票現(xiàn)場往往成為兩黨交鋒的戰(zhàn)場。
2013年10月,兩黨無法就“奧巴馬醫(yī)改”達成一致,國會否決相關(guān)預(yù)算案,導(dǎo)致聯(lián)邦政府停擺16天。
共和黨認為利用預(yù)算撥款將政府關(guān)門的責任歸咎于民主黨,而民主黨人則試圖通過政府關(guān)門迫使共和黨作出讓步。這種政治博弈可以說是驢象兩黨共同擺爛的政治鬧劇。
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當政治僵局成為常態(tài),美國政府停擺的代價最終由普通民眾承擔,所以最終倒霉的還是那些老百姓,而特朗普們說不定此時此刻正在利用停擺的時間喝著咖啡,打著高爾夫球呢!他們哪管因為停擺而失業(yè)的人的死活哦,他們要的是借機利用停擺把政治對手徹底搞死!
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