9月29日起施行！實施基于監(jiān)管對象信用狀況的差異化分類監(jiān)管

9月25日，上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議表決通過了新修訂的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例》，自9月29日起施行。

《條例》中涉及“信用”的內容

第六十二條自貿試驗區(qū)推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，推動形成經營主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的綜合監(jiān)管體系，實施基于監(jiān)管對象信用狀況及風險程度的差異化分類監(jiān)管，依法對金融、數(shù)據、生物安全等特殊行業(yè)、重點領域實行全覆蓋全過程監(jiān)管。

市場監(jiān)管等部門支持自貿試驗區(qū)健全商事登記體制機制，在經營項目梯度管理基礎上，通過優(yōu)化登記事項記載方式等途徑，深化經營范圍登記改革，實現(xiàn)經營主體自主申報、自主展示、自主調整經營范圍。

中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例

（2014年7月25日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 2025年9月25日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議修訂）

第一章 總 則

第一條為了推進和保障中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設，深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，全面對接國際高標準經貿規(guī)則，擴大高水平制度型開放，充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)示范引領作用，根據有關法律、行政法規(guī)和國家批準的相關方案，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于經國家批準設立的中國（上海）自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)（以下統(tǒng)稱“自貿試驗區(qū)”）。

第三條推進自貿試驗區(qū)建設，應當堅持黨的全面領導，堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗。

第四條自貿試驗區(qū)應當圍繞上海建設“五個中心”、加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的要求，全面提升制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經濟質量，建設國家制度型開放示范區(qū)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的新時代改革開放的新高地。

第五條充分激發(fā)經營主體活力，法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止的事項，鼓勵自然人、法人和非法人組織在自貿試驗區(qū)積極開展改革創(chuàng)新活動。

本市營造自貿試驗區(qū)敢為人先、改革創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但有關單位和個人依照國家和本市有關規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除相關責任。

第六條自貿試驗區(qū)營商環(huán)境建設應當對標最高標準、最高水平，打造貿易投資便利、行政效率高效、政務服務規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境，以企業(yè)等經營主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，以形成可復制、可推廣的制度成果為著力點，為企業(yè)等經營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

第七條本市加強自貿試驗區(qū)與國內其他自由貿易試驗區(qū)對接合作，推動自貿試驗區(qū)建設融入長三角區(qū)域一體化高質量發(fā)展、長江經濟帶高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，服務共建“一帶一路”倡議，形成優(yōu)勢互補、各具特色、共建共享的協(xié)同發(fā)展格局。

第二章 管理體制

第八條市人民政府在國務院領導和國家有關部門指導下，組織實施自貿試驗區(qū)改革開放工作，依法制定與自貿試驗區(qū)建設、管理有關的規(guī)章和政策措施。

本市設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)推進工作領導小組，組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調自貿試驗區(qū)工作，全面落實國家工作部署，研究謀劃全面深化改革開放的思路和實施路徑，推動落實區(qū)域建設發(fā)展的重大事項。

中國（上海）自由貿易試驗區(qū)推進工作領導小組辦公室設在市發(fā)展改革部門，承擔領導小組日常工作。

第九條中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理機構和中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理機構負責各自區(qū)域內的開發(fā)建設、改革發(fā)展和制度創(chuàng)新等任務，依法履行相關管理職責。

市人民政府在自貿試驗區(qū)建立綜合審批、相對集中行政處罰的體制和機制，由中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理機構和中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理機構集中行使本市有關行政審批權和行政處罰權，具體事項由市人民政府確定并公布。

第十條市發(fā)展改革、商務、經濟信息化、市場監(jiān)管、科技、財政、數(shù)據、網信、人才、地方金融、司法行政、人力資源社會保障、知識產權、交通、公安、規(guī)劃資源等部門按照各自職責，支持自貿試驗區(qū)的各項工作，優(yōu)先在自貿試驗區(qū)實施重大改革舉措、布局重大創(chuàng)新平臺、規(guī)劃重大投資項目，承擔自貿試驗區(qū)其他行政事務。

相關區(qū)和鎮(zhèn)人民政府應當在規(guī)劃、資金、用地、能源保障、公共服務配套等方面給予支持，協(xié)同推進自貿試驗區(qū)落實開發(fā)建設、改革發(fā)展、制度創(chuàng)新等任務。

中央金融管理部門在滬機構以及海關、海事、邊檢、通信管理等部門，依法在自貿試驗區(qū)內履行行政管理職責。

第十一條本市完善自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動機制，推進聯(lián)動區(qū)建設，復制推廣改革試點成果，推動產業(yè)協(xié)同布局、開放發(fā)展，支持聯(lián)動區(qū)結合區(qū)域發(fā)展實際依法開展差異化、特色化制度創(chuàng)新試點。

第十二條本市完善自貿試驗區(qū)綜合性常態(tài)化評估機制。市發(fā)展改革部門應當會同有關部門，自行或者委托第三方開展制度創(chuàng)新、政策試點等方面的成效評估，為自貿試驗區(qū)擴大開放、深化改革提供政策建議。

第三章 投資開放與貿易便利

第十三條自貿試驗區(qū)落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。外國投資者、外商投資企業(yè)在自貿試驗區(qū)內投資，應當符合《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的有關規(guī)定。負面清單以外的領域，按照內外資一致原則實施管理，不得設置隱性壁壘。

負面清單以內的領域，符合自貿試驗區(qū)發(fā)展實際的特殊投資項目，自貿試驗區(qū)可以按照國家規(guī)定，實行外商投資試驗性政策措施，開展更高水平開放試點。

第十四條自貿試驗區(qū)內法人和非法人組織可以開展多種形式的境外投資合作，對國家規(guī)定的非敏感類境外投資項目實行備案管理。

自貿試驗區(qū)完善境外投資走出去綜合服務平臺建設，整合部門資源和社會資源，為投資者提供便捷高效的境外政策咨詢、安全提示、風險評估預警等相關服務。

第十五條自貿試驗區(qū)通過下列方式，促進貿易轉型升級，推進內外貿一體化，發(fā)展貨物貿易新業(yè)態(tài)，主要包括：

（一）加強離岸貿易業(yè)務創(chuàng)新，優(yōu)化支付結算、貿易融資等金融服務，提升離岸貿易國際競爭力；

（二）發(fā)展保稅維修、保稅檢測、保稅研發(fā)、保稅展示等保稅業(yè)務，符合規(guī)定的維修后的貨物可以轉為內銷；

（三）發(fā)展跨境電子商務，在通關、稅收征管、支付結算、海外倉、進出口退換貨等方面給予便利；

（四）依法開展文物藝術品展示、拍賣、交易業(yè)務，對符合條件的文物藝術品進出口實施通關便利化措施；

（五）支持依法以售后回租方式開展醫(yī)療器械等特定標的物融資租賃活動；

（六）支持企業(yè)設立全球貿易運營中心；

（七）支持大宗商品交易、中間品貿易、綠色貿易、期貨保稅交割、跨境套期保值等國際貿易業(yè)務發(fā)展。

第十六條自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間的管理為“一線”管理，自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域與境內海關特殊監(jiān)管區(qū)域外之間的管理為“二線”管理，按照“一線”放開、“二線”安全高效管住、區(qū)內流轉自由的原則，建立健全與國際貿易等業(yè)務發(fā)展需求相適應的監(jiān)管模式。

本市支持海關、海事、邊檢等口岸檢查檢驗機構按照通關便利、高效安全的原則，在自貿試驗區(qū)開展貨物貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新，優(yōu)化通關流程、完善通關服務；支持口岸檢查檢驗機構、口岸運營單位等提高自貿試驗區(qū)通關申報、查驗放行、后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平，推動提升貨物貿易自由化便利化水平。

市口岸部門在國家有關部門的指導下，加強自貿試驗區(qū)通關協(xié)調服務，推進口岸檢查檢驗機構、本市有關部門、口岸運營單位加強通關各環(huán)節(jié)的聯(lián)動協(xié)作，及時協(xié)調處理影響通關日常運行的各類問題。

市場監(jiān)管等部門根據國家授權在自貿試驗區(qū)，探索擴大免予辦理強制性產品認證申請主體范圍，優(yōu)化申請要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，試點開展特殊用途進口產品檢測工作。經檢測合格的產品可以在特定區(qū)域內用于生產和使用。

第十七條自貿試驗區(qū)支持國際貿易“單一窗口”建設，實現(xiàn)“一個平臺、一次提交、結果反饋、數(shù)據共享”；構建智慧口岸數(shù)字底座和“一站式”貿易數(shù)字化公共服務平臺。

數(shù)據、網信等部門支持在自貿試驗區(qū)運用區(qū)塊鏈等技術賦能電子提單、電子倉單、電子票據等電子可轉讓記錄應用，推動單證數(shù)據、監(jiān)管數(shù)據、貿易數(shù)據、物流數(shù)據有序上鏈，實現(xiàn)跨境貿易全流程數(shù)字化，為各類經營主體降本增效。

第十八條自貿試驗區(qū)按照國家規(guī)定，實行跨境服務貿易負面清單管理制度。負面清單以外的領域，按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。

經濟信息化、通信管理、科技、衛(wèi)生健康、文化旅游、教育、司法行政等部門支持自貿試驗區(qū)按照國家部署，在增值電信、生物技術、醫(yī)療機構、文化教育、法律服務等領域通過放寬外資準入限制、推動技術應用開放、引入國際優(yōu)質資源、促進國際協(xié)同創(chuàng)新等方式擴大開放，推進國際合作。

第十九條金融、交通、司法行政等部門支持自貿試驗區(qū)提升航運服務業(yè)能級，開展船舶運輸、船舶管理、船員服務、航運交易等業(yè)務創(chuàng)新，探索可轉讓貨物單證等航運金融工具應用，豐富航運保險產品供給，提高海事仲裁、航空仲裁等航運仲裁專業(yè)化水平。

市交通、口岸等部門支持自貿試驗區(qū)開展國際中轉集拼和分撥業(yè)務。根據國家授權，符合規(guī)定的國際集裝箱班輪公司可以利用其全資或者控股擁有的非五星旗國際航行船舶，在洋山港和國家規(guī)定的國內港口之間，開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務。

本市支持在自貿試驗區(qū)開展國際航行船舶綠色燃料替代的保稅加注試點，推動液化天然氣、高低硫混兌燃料油、生物燃料油、綠色甲醇、綠氫、綠氨等新型燃料的應用和規(guī)范管理。

交通、商務、市場監(jiān)管等部門支持自貿試驗區(qū)創(chuàng)新國際航行船舶藥品和醫(yī)療器械補給供應制度，優(yōu)化港口補給綜合服務。

第二十條在自貿試驗區(qū)實行以“中國洋山港”為船籍港的國際船舶登記制度，實施高效率的船舶登記流程及便利化服務。在自貿試驗區(qū)依法設立的企業(yè)進行國際船舶登記的，企業(yè)的外資持股比例不受限制。船舶登記機構可以簽發(fā)電子登記證書，電子登記證書與紙質登記證書具有同等效力。

第四章 金融創(chuàng)新開放

第二十一條自貿試驗區(qū)在確保金融安全的前提下依法開展金融創(chuàng)新試點，完善金融市場體系、產品和服務體系、機構體系、基礎設施體系，強化金融開放樞紐門戶功能，增強全球資源配置能力，更好服務和引領實體經濟發(fā)展，提升上海國際金融中心競爭力和影響力。

第二十二條本市支持在自貿試驗區(qū)建設、運營金融資產登記存管系統(tǒng)、清算結算系統(tǒng)、交易設施、重要支付系統(tǒng)等金融基礎設施。

市人民政府及其有關部門支持中央金融管理部門在自貿試驗區(qū)設立金融基礎設施運營機構，協(xié)同推進在滬金融基礎設施運營機構實現(xiàn)境內外互聯(lián)互通。

第二十三條自貿試驗區(qū)按照國家部署，推進金融要素市場擴大對外開放，主要包括：

（一）提升人民幣跨境支付系統(tǒng)功能和全球網絡覆蓋范圍，為人民幣計價的全球貿易、航運及投融資等提供安全高效的跨境結算清算服務；

（二）支持外匯交易場所為自貿試驗區(qū)人民幣外匯交易提供交易設施服務，完善面向共建“一帶一路”國家的貨幣外匯交易服務；

（三）推動期貨交易場所推出面向國際投資者、以人民幣計價結算的國際大宗商品等期貨、期權交易品種；

（四）支持黃金交易場所與境外交易場所開展產品授權合作，擴大人民幣基準價格在國際主流市場的應用范圍，探索特定品種交割國際化，設置境外交收庫；

（五）支持建設覆蓋全金融市場的交易報告庫，健全跨境資金流動監(jiān)測預警、宏觀審慎評估和協(xié)調聯(lián)動機制。

第二十四條自貿試驗區(qū)按照國家部署，支持金融領域功能性平臺建設，主要包括：

（一）支持證券交易場所優(yōu)化科創(chuàng)板相關規(guī)則設計，支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)新技術領域內突破關鍵核心技術企業(yè)在科創(chuàng)板融資發(fā)展；

（二）支持保險交易場所建設國際再保險登記交易中心，構建機構集聚中心、業(yè)務交易中心、風險管理中心，并建立統(tǒng)一登記服務體系；

（三）支持期貨交易場所探索健全航運衍生品體系，建設場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心；

（四）支持區(qū)域性股權托管交易場所建設私募股權和創(chuàng)業(yè)投資股權份額轉讓平臺；

（五）支持建設國際金融資產交易平臺，打造配置全球金融資源、便利國際投資者深度參與中國金融市場的功能性平臺。

第二十五條自貿試驗區(qū)完善自由貿易賬戶體系，實現(xiàn)分賬核算管理，拓展賬戶功能和應用場景，優(yōu)化賬戶規(guī)則，便利跨境資金流動。

本市支持符合相關規(guī)定的自貿試驗區(qū)內經營主體在有效防范風險的前提下，依法通過自由貿易賬戶辦理相關業(yè)務；支持境外企業(yè)在依法合規(guī)前提下開立自由貿易賬戶，并運用該賬戶開展投融資等活動。

本市支持銀行業(yè)金融機構基于境外機構自由貿易賬戶開發(fā)存款產品。為非居民通過自由貿易賬戶辦理的外幣存款業(yè)務，其利率可以參照國際慣例進行市場化定價。

第二十六條自貿試驗區(qū)按照國家部署采取下列措施，提升跨境金融服務水平，適應高水平貿易投資自由化便利化需要，強化金融對企業(yè)全球化經營與投資的支持能力：

（一）支持銀行業(yè)金融機構在符合監(jiān)管規(guī)定的前提下，為誠信合規(guī)企業(yè)提供跨境資金收付便利化服務，穩(wěn)步推動自貿試驗區(qū)與境外之間資金的依法合規(guī)、自由便利流動；

（二）探索資本項目可兌換的實施路徑，完善外債管理，簡化外債登記手續(xù)，支持符合監(jiān)管要求的自貿試驗區(qū)內非金融企業(yè)依據全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策借用外債；

（三）支持銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)發(fā)放非居民并購貸款，審慎放寬貸款比例、還款期限等限制；

（四）擴大跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點范圍，優(yōu)化自貿試驗區(qū)全功能型資金池的跨境資金調撥管理，鼓勵企業(yè)集團在自貿試驗區(qū)設立跨境資金池，提升財資中心能級；

（五）開展合格境外有限合伙人試點，推進試點機構依法開展對境內非上市企業(yè)股權、上市公司非公開發(fā)行股份和夾層基金、特殊資產、私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等的投資活動。

第二十七條本市支持自貿試驗區(qū)在中央金融管理部門的指導下，率先構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，在風險可控和依法合規(guī)前提下，發(fā)展人民幣離岸交易。

經中央金融管理部門批準，自貿試驗區(qū)內符合條件的金融機構可以通過專用賬戶或者在特定區(qū)域經營離岸金融業(yè)務。

本市支持符合條件的國際金融組織、境外金融機構以及注冊在境外的非金融企業(yè)在自貿試驗區(qū)依法發(fā)行債券。

第二十八條自貿試驗區(qū)加強科技創(chuàng)新領域的金融支持，創(chuàng)新科技金融服務模式，引導金融機構開發(fā)適配科技型企業(yè)需求的金融產品與服務，支持開展天使投資、知識產權證券化、科技貸款、科技保險等業(yè)務，為區(qū)內科技型企業(yè)提供覆蓋全生命周期的金融服務。

自貿試驗區(qū)開展知識產權綜合融資模式創(chuàng)新，探索知識產權在岸質押和跨境融資相結合的融資手段，保障自貿試驗區(qū)內科技型企業(yè)在境外以知識產權質押融資。

第二十九條自貿試驗區(qū)完善綠色金融產品和服務供給，支持綠色債券以及環(huán)境、社會和治理指數(shù)的研發(fā)與推廣，支持依法開展天然氣、電力、氫能等綠色相關衍生品交易和業(yè)務創(chuàng)新，推動金融機構穩(wěn)妥參與碳金融市場建設。

生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、金融等部門支持在自貿試驗區(qū)開展氣候投融資等綠色金融改革創(chuàng)新，探索建立差異化投融資機制。

第三十條自貿試驗區(qū)支持區(qū)內金融機構提升數(shù)字化服務水平，構建貿易金融區(qū)塊鏈標準體系，擴大跨境人民幣收付業(yè)務的數(shù)字化服務覆蓋面，推動制定電子支付系統(tǒng)國際先進標準。

本市按照國家部署，支持自貿試驗區(qū)開展數(shù)字人民幣試點應用，在風險可控和宏觀審慎管理框架下，拓展數(shù)字人民幣在跨境貿易結算、投融資便利化等領域的應用場景。

第三十一條自貿試驗區(qū)統(tǒng)籌金融改革發(fā)展穩(wěn)定，健全金融風險監(jiān)測、預警和防范機制，協(xié)同中央金融管理部門在滬機構協(xié)調解決金融監(jiān)管與風險處置中的重大事項。

金融、市場監(jiān)管等部門基于審慎監(jiān)管原則，依法采取必要合理措施，保護金融消費者合法權益，提升監(jiān)管協(xié)同效能，維護金融系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

自貿試驗區(qū)依法依規(guī)推進金融監(jiān)管信息共享、跨部門監(jiān)管協(xié)作和跨境風險處置合作，建立健全金融創(chuàng)新監(jiān)管工作機制和行業(yè)自律機制，在特定范圍內對前沿金融技術開展封閉環(huán)境測試與風險隔離驗證，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與風險防控的動態(tài)平衡。

第五章 科技創(chuàng)新與人才發(fā)展

第三十二條本市支持自貿試驗區(qū)內企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，強化科技創(chuàng)新主體地位。引導區(qū)內企業(yè)增加研發(fā)投入，加強基礎研究與前沿技術探索，開發(fā)關鍵核心技術、共性基礎技術和前沿交叉技術。

自貿試驗區(qū)促進創(chuàng)新要素集聚，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能，服務現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。

第三十三條自貿試驗區(qū)建立跨境科技創(chuàng)新合作機制，深化與張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，對接國際大科學計劃和大科學工程，推動重大科技基礎設施向全球開放共享。

科技、經濟信息化等部門支持自貿試驗區(qū)融入全球科技創(chuàng)新網絡。依法設立國際知名研發(fā)機構和科技服務機構，引進和培育國際科技和產業(yè)組織，支持科技人員參與國際協(xié)同研究項目。

第三十四條自貿試驗區(qū)發(fā)展跨境技術交易服務，推動技術產權證券化交易模式創(chuàng)新，支持境外機構按照國家有關規(guī)定參與技術產權數(shù)字化產品投資交易；完善技術貿易促進服務體系，構建與國際規(guī)則相銜接的技術權益確認、技術價值評估、科技成果轉化風險評估等標準體系。

第三十五條自貿試驗區(qū)支持區(qū)內各類企業(yè)依法平等參與標準制定。

自貿試驗區(qū)支持在生物醫(yī)藥、智能制造、數(shù)字化轉型等重點領域申報標準化試點項目；鼓勵開展新型標準化技術組織建設。

第三十六條本市優(yōu)化自貿試驗區(qū)人才引進落戶政策。人力資源社會保障部門支持自貿試驗區(qū)內符合規(guī)定的用人單位、社會培訓評價組織等按照國家和本市相關規(guī)定，開展職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核。

自貿試驗區(qū)完善人才服務體系，持續(xù)優(yōu)化高品質宜居安居環(huán)境建設，提升海內外人才吸引力。

第三十七條經自貿試驗區(qū)內備案企業(yè)或者機構邀請的外籍人員入境從事交流、訪問、商貿、就業(yè)等活動的，按照國家規(guī)定可以享受電子口岸簽證等便利簽證服務。

自貿試驗區(qū)完善外籍高層次人才、頂尖科研團隊外籍核心成員永久居留申辦機制。為在區(qū)內創(chuàng)業(yè)、工作的外籍人才及外籍優(yōu)秀畢業(yè)生提供停居留便利化措施。

本市支持在自貿試驗區(qū)實施外國人工作許可證與社會保障卡功能融合，提供外國人工作、居留并聯(lián)審批等服務。

第三十八條自貿試驗區(qū)支持外籍人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，保障其同等適用鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。

自貿試驗區(qū)按照國家規(guī)定，逐步放寬境外人才在金融、醫(yī)療、拍賣、建筑、規(guī)劃、設計等領域的從業(yè)限制。符合條件的境外專業(yè)人才持有境外相應職業(yè)資格的，經相關主管部門備案后，可以在自貿試驗區(qū)內提供專業(yè)服務。

境外個人符合國家規(guī)定條件的，可以在自貿試驗區(qū)內報名參加相關職業(yè)資格考試。

第六章 全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展

第三十九條本市構建世界級高端產業(yè)集群，加快推進新型工業(yè)化，強化全產業(yè)鏈集成創(chuàng)新，培育發(fā)展新質生產力，增強經濟發(fā)展新動能，提升國際競爭新優(yōu)勢。

本市推動重大項目和各類功能性平臺向自貿試驗區(qū)集聚，支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、智能網聯(lián)汽車、民用航空、高端裝備等領域的重點項目在區(qū)內優(yōu)先布局落地。

第四十條市經濟信息化等部門支持自貿試驗區(qū)構建涵蓋設計、制造、封測、裝備、材料、零部件等關鍵環(huán)節(jié)的集成電路全產業(yè)鏈，推動產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)重點企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，提升產業(yè)鏈供應鏈的自主性和穩(wěn)定性。

本市支持自貿試驗區(qū)按照國家規(guī)劃布局，引進集成電路重大生產線項目。

第四十一條本市推動自貿試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，開展國際合作，研發(fā)重大創(chuàng)新藥械產品，加快核心技術、零部件、原材料、科研儀器試劑攻關，加快推動生物醫(yī)藥分段生產改革，增強產業(yè)鏈供應鏈安全水平和韌性。

本市支持在自貿試驗區(qū)開展外商投資企業(yè)從事人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用擴大開放試點，持續(xù)擴大外資開放準入，推動生物醫(yī)藥產業(yè)國際化發(fā)展。

本市支持在自貿試驗區(qū)建立生物醫(yī)藥研發(fā)和檢測用物品進口試點聯(lián)合推進機制，優(yōu)化實施血液等人體組織、病原微生物、生物制品等生物醫(yī)藥特殊物品進出境聯(lián)合監(jiān)管機制。

第四十二條本市支持自貿試驗區(qū)建設人工智能產業(yè)集群，開展涵蓋基礎硬件、智能算力集群、高質量訓練數(shù)據集與基礎模型、前沿技術研究、垂直領域應用的全鏈條系統(tǒng)性布局。

市經濟信息化等部門支持自貿試驗區(qū)推動模型生態(tài)創(chuàng)新，強化高質量訓練數(shù)據集建設，完善智能算力資源要素供給保障，推進科學智能基礎研究與關鍵核心技術突破，推動新技術、新產品、新場景的創(chuàng)新應用，培育具有國際競爭力的大模型創(chuàng)新產品與解決方案。

第四十三條經濟信息化、交通、公安、通信管理等部門支持自貿試驗區(qū)按照國家和本市有關規(guī)定，建立無駕駛人智能網聯(lián)汽車測試與應用管理制度，按照發(fā)展與安全并重原則，開展道路測試、示范應用、示范運營及商業(yè)化運營等創(chuàng)新應用活動，完善數(shù)據安全管理、網絡安全保障、事故責任認定等風險防控措施，確保安全有序、風險可控。

第四十四條本市支持自貿試驗區(qū)構建民用航空產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，服務大飛機規(guī)?；?、系列化發(fā)展，重點引育結構大部段和復合材料、機載系統(tǒng)、發(fā)動機、制造裝備等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和項目。

市經濟信息化、科技等部門支持自貿試驗區(qū)促進研發(fā)、生產、試飛、銷售、維修、回收等大飛機全生命周期業(yè)務集聚發(fā)展，推動世界級民用航空產業(yè)集群核心承載區(qū)建設。

第四十五條自貿試驗區(qū)聚焦先進核能、燃氣輪機、船用發(fā)動機、深海作業(yè)裝備、商業(yè)衛(wèi)星、新型儲能等高端裝備重點領域，推動整機制造與零部件產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快標志性產品突破，支持首臺套、首批次應用。

市經濟信息化、科技等部門支持自貿試驗區(qū)引育高端裝備產業(yè)鏈關鍵企業(yè)和項目，支持燃氣輪機、工業(yè)母機等重點領域中試平臺建設，支持高端裝備企業(yè)開展智能工廠建設。

第四十六條自貿試驗區(qū)應當推進產城融合發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)、空間、生態(tài)的合理布局，加強基礎設施建設和公共資源配置，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間便利完善、生態(tài)空間舒適宜人。

第七章 數(shù)字經濟發(fā)展

第四十七條市網信、數(shù)據等部門支持自貿試驗區(qū)按照國家規(guī)定和部署，探索數(shù)據跨境流動安全管理制度創(chuàng)新，對接國際規(guī)則，參與跨境數(shù)據流動規(guī)則、數(shù)字技術標準制定等國際合作。

自貿試驗區(qū)在國家數(shù)據分類分級保護制度框架下，建立以負面清單和操作指引為核心的數(shù)據安全合規(guī)出境機制。區(qū)內數(shù)據處理者向境外提供負面清單以外的數(shù)據，無需申報數(shù)據出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同或者通過個人信息保護認證，但應當依法依規(guī)履行數(shù)據安全保護義務。

第四十八條自貿試驗區(qū)按照國家和本市規(guī)定推動公共數(shù)據資源規(guī)范開發(fā)利用，健全數(shù)據共享開放機制，探索制定數(shù)據交易流通相關標準規(guī)范。

本市支持自貿試驗區(qū)完善數(shù)據交易場所建設，健全數(shù)據交易規(guī)則，規(guī)范數(shù)據交易商業(yè)模式，加強監(jiān)督管理，保障數(shù)據交易公平有序、安全可控、全程可追溯。鼓勵經營主體通過依法設立的數(shù)據交易場所進行數(shù)據交易。

第四十九條市數(shù)據等部門支持自貿試驗區(qū)依托市大數(shù)據資源平臺，探索與海關、稅務、金融管理等國家有關部門建立常態(tài)化公共數(shù)據共享交換機制，支持相關公共數(shù)據在跨境貿易、金融監(jiān)管等特定場景依法開展先行先試應用。

本市支持自貿試驗區(qū)內經營主體依據公共數(shù)據授權運營規(guī)定，開展公共數(shù)據開發(fā)利用。

第五十條自貿試驗區(qū)完善與國際規(guī)則相銜接的數(shù)字身份認證制度，開展跨境數(shù)字身份互認試點等國際合作。

自貿試驗區(qū)推進電子發(fā)票應用創(chuàng)新，完善電子發(fā)票全流程數(shù)字化管理，增強電子發(fā)票跨境交互能力。

第五十一條市數(shù)據、經濟信息化等部門支持自貿試驗區(qū)培育國際化數(shù)據產業(yè)，建設國際數(shù)據經濟產業(yè)園；打造數(shù)字基礎設施和產業(yè)發(fā)展平臺，建設人工智能、生物醫(yī)藥、跨境貿易等領域的行業(yè)性數(shù)據樞紐，促進重大產業(yè)鏈供應鏈數(shù)據互通互聯(lián)。

本市支持自貿試驗區(qū)對符合條件的數(shù)據產品，引導開展多元化流通交易，探索數(shù)據產品金融服務，促進數(shù)據產品價值實現(xiàn)。市知識產權部門按照國家部署推動開展數(shù)據產品知識產權登記。支持在自貿試驗區(qū)探索建立算法評價機制，推動算法知識產權保護。

第五十二條自貿試驗區(qū)引導和推動數(shù)字企業(yè)開展國際化經營與服務，優(yōu)化國際數(shù)據中心、區(qū)塊鏈跨境節(jié)點等數(shù)字基礎設施布局。

市數(shù)據、商務、網信等部門支持數(shù)字企業(yè)提升國際化運營能力，制定數(shù)字企業(yè)出海指引，明確數(shù)據跨境流動、網絡安全管理等要求，構建海外數(shù)字綜合服務體系，提供信息咨詢、爭議解決等服務。

本市支持數(shù)字企業(yè)依托自貿試驗區(qū)開展國際數(shù)據合作，建設企業(yè)國際化數(shù)字服務園區(qū)與基地，參與跨境數(shù)據流動、數(shù)據安全等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準的制定，提升國際化經營能力。

第八章 邊境后管理制度

第五十三條自貿試驗區(qū)內各類經營主體的平等地位和發(fā)展權利，受法律保護。區(qū)內各類經營主體在監(jiān)管、稅收和政府采購，以及獲取和使用資金、技術、人力資源、數(shù)據、土地等各類生產要素和公共服務資源等方面享有公平待遇。

在自貿試驗區(qū)登記設立的經營主體可以到自貿試驗區(qū)外再投資或者開展業(yè)務，有專項規(guī)定要求辦理相關手續(xù)的，按照規(guī)定辦理。

第五十四條國家機關、事業(yè)單位、團體組織以及依法指定的其他采購實體，為履行自身職責或者提供公共服務需要，開展以合同方式取得貨物、工程和服務，以及訂立特許經營合同等活動的，依法適用有關政府采購的規(guī)定。

自貿試驗區(qū)加強政府采購活動電子化、智能化應用，提升采購效率和透明度，為經營主體公平參與政府采購提供便利。

第五十五條市經濟信息化、通信管理、廣播電視、規(guī)劃資源等部門依法保障自貿試驗區(qū)內通信基礎設施的規(guī)劃與建設，保障基礎電信業(yè)務經營者平等接入和企業(yè)用戶自主選擇通信網絡業(yè)務的權利。

市經濟信息化、通信管理、廣播電視等部門會同市規(guī)劃資源等部門組織編制信息基礎設施專項規(guī)劃，應當統(tǒng)籌信息基礎設施的建設和空間利用需求，經批準后依法納入相應的國土空間規(guī)劃，并作為土地使用權出讓合同的組成部分。

第五十六條自貿試驗區(qū)建立著作權、商標、專利、商業(yè)秘密、地理標志等知識產權高水平保護體系，加強知識產權行政執(zhí)法與司法保護的有效銜接，按照相關規(guī)定實施知識產權侵權懲罰性賠償制度。

支持開展著作權侵權糾紛行政裁決試點，支持以行為發(fā)生地為原則開展跨地區(qū)作品登記。加大對盜用和未經授權獲取、披露商業(yè)秘密等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

第五十七條自貿試驗區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生物多樣性保護、可持續(xù)利用等工作。

鼓勵自貿試驗區(qū)內企業(yè)等經營主體申請國際通行的環(huán)境和能源管理體系標準認證，參與綠色低碳供應鏈建設試點，節(jié)約能源資源，采用先進生產工藝和技術減少污染物和溫室氣體排放。

鼓勵開展綠色產品進出口和綠色服務貿易，推行綠色產品標準、認證和標識體系，支持開展產品碳足跡核算和標識認證工作，推動建立跨境綠色供應鏈管理體系。

第五十八條自貿試驗區(qū)內勞動者平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓、享受社會保險和福利、參與民主管理等權利，受法律保護。

自貿試驗區(qū)引導和推動企業(yè)等經營主體構建和諧勞動關系，落實勞動合同、集體合同和集體協(xié)商制度，就勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生等有關事項進行平等協(xié)商，加強勞動保護，改善勞動條件。

自貿試驗區(qū)健全協(xié)調勞動關系三方機制，培育基層勞動關系服務站點，依法配備勞動保障監(jiān)察員，加強工會勞動法律監(jiān)督，開展勞動用工法治體檢，依法處理勞動者、工會、企業(yè)、公眾等提出的意見訴求；發(fā)揮工會在維護職工權益、促進勞動關系和諧穩(wěn)定方面的作用，鼓勵和支持社會力量參與勞動人事爭議協(xié)商調解。

第九章 法治環(huán)境

第五十九條堅持運用法治思維、法治方式在自貿試驗區(qū)開展各項改革創(chuàng)新，為自貿試驗區(qū)建設營造良好的法治環(huán)境。

國家規(guī)定的自貿試驗區(qū)投資、貿易、金融、稅收等改革試點措施發(fā)生調整，或者國家規(guī)定其他區(qū)域改革試點措施可適用于自貿試驗區(qū)的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

第六十條本市制定有關自貿試驗區(qū)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，應當主動公開草案內容，征求社會公眾、相關行業(yè)組織和企業(yè)等方面的意見；通過并公布后，應當對社會各方意見的處理情況作出說明；在公布和實施之間，應當預留合理期限，作為實施準備期。但因緊急情況等原因需要立即制定和施行的除外。

第六十一條自貿試驗區(qū)依托全流程一體化政務服務平臺，以“高效辦成一件事”為導向，優(yōu)化政務服務流程，提升行政效能，推進關聯(lián)事項集成辦理、容缺事項承諾辦理、異地事項跨域辦理、政策服務精準推送，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。

本市有關部門和中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理機構、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理機構建立健全政策咨詢服務機制，為區(qū)內經營主體提供國際和國別經貿規(guī)則的政策咨詢、培訓解讀、合規(guī)指引等服務；支持行業(yè)協(xié)會商會、國際貿易促進組織等提供專業(yè)服務。

第六十二條自貿試驗區(qū)推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，推動形成經營主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的綜合監(jiān)管體系，實施基于監(jiān)管對象信用狀況及風險程度的差異化分類監(jiān)管，依法對金融、數(shù)據、生物安全等特殊行業(yè)、重點領域實行全覆蓋全過程監(jiān)管。

市場監(jiān)管等部門支持自貿試驗區(qū)健全商事登記體制機制，在經營項目梯度管理基礎上，通過優(yōu)化登記事項記載方式等途徑，深化經營范圍登記改革，實現(xiàn)經營主體自主申報、自主展示、自主調整經營范圍。

第六十三條自貿試驗區(qū)借鑒國際通行規(guī)則，參照國際慣例，探索在特定領域采信其他國家和地區(qū)監(jiān)管機構出具的符合國際標準或者雙方認可規(guī)則的評定結果、監(jiān)管報告，推動建設監(jiān)管互認機制，加強數(shù)據交換、結果互認、工作協(xié)同與執(zhí)法互助。

自貿試驗區(qū)在保障安全的前提下，根據國家部署探索與境外網絡安全相關機構建立合作機制，開展跨境網絡安全治理協(xié)作。

第六十四條自貿試驗區(qū)建立健全試點措施的風險評估預警制度，加大開放型經濟風險壓力測試力度，設置預警指標，運用人工智能、大數(shù)據等技術對試點措施開展隱患識別、動態(tài)監(jiān)測、定期評估，根據風險等級采取優(yōu)化調整、暫緩實施或者終止退出等處置措施。

第六十五條自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新需要暫時調整或者停止適用有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章部分規(guī)定的，有關機關應當及時提出建議并依照法定程序辦理。

本市地方性法規(guī)不適應自貿試驗區(qū)發(fā)展的，市人民政府可以提請市人大及其常委會就其適用作出相應規(guī)定；本市規(guī)章不適應自貿試驗區(qū)發(fā)展的，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理機構、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理機構可以提請市人民政府就其適用作出相應規(guī)定。

第六十六條本市支持自貿試驗區(qū)探索涉外法律服務制度開放與創(chuàng)新，推進試點符合條件的境外中國籍涉外法律服務人才受聘于自貿試驗區(qū)內的律師事務所，從事相應的涉外法律業(yè)務。

本市支持自貿試驗區(qū)的涉外公證機構、域外法律查明機構創(chuàng)新發(fā)展，為當事人提供專業(yè)、高效的跨境公證、域外法律查明等涉外法律服務。

第六十七條本市司法機關強化在自貿試驗區(qū)的審判和檢察職能，創(chuàng)新司法服務保障措施，公正高效維護中外當事人合法權益。

本市依法設立的仲裁機構根據法律法規(guī)的規(guī)定，借鑒國際通行規(guī)則，完善適應自貿試驗區(qū)特點的仲裁規(guī)則，提供獨立、公正、專業(yè)、高效的仲裁服務，提升商事仲裁、國際投資仲裁等的公信力和影響力。

本市支持依法設立的商事調解組織在自貿試驗區(qū)按照市場化方式提供服務，加強商事調解與仲裁、公證、鑒定聯(lián)動，提升商事調解服務的專業(yè)性、可及性，及時有效化解商事糾紛。

第十章 附 則

第六十八條國家和本市對中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十九條本條例自2025年9月29日起施行。

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【專家觀點】

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編輯：源源

校稿：昊宇

來源：上海人大