推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

目前，制造服務(wù)業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用進一步增強。特別是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃發(fā)展，制造服務(wù)對制造賦能的方式發(fā)生了深刻變化，服務(wù)要素的投入力度在很大程度上決定著制造產(chǎn)品的價值增值程度。從世界范圍看，西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重一般超過70％，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重大致在40％—50％。2024年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為56.7%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的占比為31.4%，與西方發(fā)達(dá)國家的水平相比，仍有10%—20%的較大差距。由此可見，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍有巨大發(fā)展空間。制造服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，自然也具有巨大的提質(zhì)增效發(fā)展?jié)摿Α?/p>

黨的二十大報告明確指出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。黨的二十屆三中全會進一步提出，聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造服務(wù)業(yè)是面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)高效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動提供專業(yè)化服務(wù)，主要包括研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)性物流、信息服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、金融保險、節(jié)能與環(huán)保、商務(wù)服務(wù)等業(yè)態(tài)。制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提升制造業(yè)產(chǎn)品競爭力和綜合實力、促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要意義。

圖/中經(jīng)視覺

制造服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展

企業(yè)在全球范圍布局生產(chǎn)要素，需要服務(wù)來確保中間品及最終產(chǎn)品運抵銷售市場，對通信、運輸和數(shù)據(jù)流等協(xié)調(diào)服務(wù)的需求加大。附加在最終產(chǎn)品中的服務(wù)日益增加，既體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中的投入，如運輸、保險、倉儲、會計、咨詢、設(shè)計等方面，也嵌入到培訓(xùn)、維護、維修等服務(wù)中。制造服務(wù)在產(chǎn)品的全生命周期中發(fā)揮著越來越重要的作用。制造服務(wù)可以幫助企業(yè)削減成本、提高效率、深化和改善客戶關(guān)系，也有助于創(chuàng)造就業(yè)機會、促進經(jīng)濟增長、保持國際貿(mào)易中強大的競爭優(yōu)勢。越來越多的企業(yè)將服務(wù)整合到制造過程中。近年來，隨著信息技術(shù)的普及應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，制造服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的引領(lǐng)作用進一步彰顯，實現(xiàn)產(chǎn)品價值的關(guān)鍵和利潤增值空間日益向產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

在上述背景下，我國順應(yīng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢，不斷強化頂層設(shè)計，推動制造服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2019年11月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部等15部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1762號），基于兩業(yè)融合的發(fā)展趨勢，梳理了建設(shè)智能工廠、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用等10種典型業(yè)態(tài)和模式，提出了加快原材料工業(yè)、消費品工業(yè)、裝備制造業(yè)等重點行業(yè)雙向融合發(fā)展的10項可能路徑。這也是繼工業(yè)化與信息化“兩化融合”之后，我國首次提出先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”的實施意見。2021年3月，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕372號），這是我國第一次專門出臺的制造服務(wù)業(yè)文件。該文件基于兩業(yè)融合的現(xiàn)狀與問題，提出了加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展方向、專項行動和保障措施。2024年5月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，統(tǒng)籌推進服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)化工作，支撐服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展。2024年6月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步深化先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展行動方案（2024—2027年）的通知》，旨在促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全要素、寬領(lǐng)域、高水平深度融合方面取得突破性進展。2025年5月，人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作的通知》（人社部發(fā)〔2025〕27號）。上述政策措施順應(yīng)兩業(yè)融合發(fā)展趨勢，推動我國制造服務(wù)業(yè)邁入快速發(fā)展的新階段。

首先，制造服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、服務(wù)質(zhì)量提升。2018年，我國制造服務(wù)業(yè)的市場規(guī)模13.66萬億元，2022年達(dá)到20.17萬億元，年均增長率達(dá)到10%。我國制造服務(wù)業(yè)占全國服務(wù)業(yè)比重為30.6%；企業(yè)數(shù)量為150萬家，其就業(yè)人數(shù)為2.5億人。據(jù)預(yù)測，2029年的制造市場規(guī)模有望達(dá)到45.25萬億元。在我國制造服務(wù)業(yè)中，專業(yè)服務(wù)所占比重最大，其次是軟件與信息技術(shù)服務(wù)。2022年，專業(yè)服務(wù)、計算機及其相關(guān)服務(wù)所占比重分別為35.6%、24.3%，研究與開發(fā)服務(wù)所占比重為15.1%。

其次，我國制造服務(wù)逐步嵌入產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、分銷及售后的全生命周期，形成多元價值增值。目前，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，服務(wù)業(yè)在制造業(yè)中的角色已不再局限于售后服務(wù)支持環(huán)節(jié)，延展為構(gòu)建以研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等為重點的專業(yè)化制造業(yè)服務(wù)體系。以北京大興生物醫(yī)藥基地為例，通過后端引入九州通、華潤醫(yī)藥等第三方醫(yī)藥流通頭部企業(yè)，前端引進眾多合同組織（CRO），從事藥物篩選、動物試驗、臨床研究、數(shù)據(jù)管理、上市后監(jiān)測等環(huán)節(jié)的工作，加速藥物開發(fā)過程，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式。服務(wù)業(yè)從最初支持規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向全面參與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運作，從而提升了生物醫(yī)藥基地產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

最后，制造服務(wù)賦能制造業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展。新時代以來，在制造服務(wù)的持續(xù)助力下，我國在航空發(fā)動機、新能源汽車、機器人、高鐵等制造業(yè)領(lǐng)域取得了顯著成就。

2024年我國高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重分別為16.3%、34.6%。同時，我國建成了一批數(shù)字化車間和智能工廠，培育了眾多系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。以欣旺達(dá)為例，作為全球動力電池一級供應(yīng)商，該公司自2020年進入全面數(shù)字化和智能化階段，目前已完成90%業(yè)務(wù)運行數(shù)字化和80%決策數(shù)字化，使數(shù)字化成為企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。生產(chǎn)、研發(fā)、運營、交付、質(zhì)量等方面的數(shù)字化帶來的綜合收益提升已經(jīng)超過30%，對終端設(shè)備的智能化改造使單位能耗同比降低12%。

制造服務(wù)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級壓力

得益于政策層面的重視和支持，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的創(chuàng)新機遇，我國制造服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化，并持續(xù)為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。但同時也要看到，與美國等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比，我國制造服務(wù)業(yè)附加值較低、國際競爭力不夠強，面臨制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力，以及投入不足等問題與挑戰(zhàn)。

一是我國制造服務(wù)業(yè)附加值較低、國際競爭力不夠強。我國制造服務(wù)業(yè)整體附加值低，研發(fā)、品牌、設(shè)計等環(huán)節(jié)盈利能力還有待提升。以研發(fā)設(shè)計類工業(yè)軟件為例，國產(chǎn)化率僅為5%，且主要用于中低端領(lǐng)域，法德美等國家的國際廠商在我國的市場占有率超過80%。在服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，多學(xué)科交叉融合領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化仍存在較多空白，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的相通相容有待加強。支撐制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才隊伍尚不健全。西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的制造業(yè)服務(wù)化始于20世紀(jì)六七十年代。其中美國在知識產(chǎn)權(quán)使用費、研發(fā)設(shè)計等制造業(yè)高端服務(wù)環(huán)節(jié)的全球化布局具有顯著優(yōu)勢。以蘋果手機為例，其硬件產(chǎn)品占產(chǎn)品總價值的比重不到1/3，而附加于硬件之上的服務(wù)所占比重超過2/3。

二是我國制造服務(wù)業(yè)面臨著制造業(yè)“大而不強、全而不優(yōu)”的壓力。我國制造業(yè)近年來在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、配套能力等方面已經(jīng)具有顯著優(yōu)勢，但是在關(guān)鍵核心技術(shù)環(huán)節(jié)自主可控水平仍然比較薄弱。尤其是在研發(fā)設(shè)計、品牌建設(shè)等制造服務(wù)環(huán)節(jié)還需要提高。高端服務(wù)能力不足成為制約中國制造高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一，在一定程度上造成了制造業(yè)“大而不強、全而不優(yōu)”的結(jié)構(gòu)性問題。而且，在全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進的背景下，這一結(jié)構(gòu)性問題不僅制約產(chǎn)業(yè)鏈向更高附加值環(huán)節(jié)的攀升，也使得產(chǎn)業(yè)鏈的整體安全和韌性在某些關(guān)鍵點存在潛在風(fēng)險。

三是制造業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)投入不足。從單一年份看，2018年我國作為中間投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模約為26.89萬億元，用于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中間投入占比僅為28.1%。從較長周期看，1995—2020年，在我國單位制造業(yè)產(chǎn)品的總投入中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)投入占比在12.5%左右，基本沒有變化，同期美國的這一比重則從18.1%上升至22.2%，日本和韓國則分別從15.7%、13.4%增至18.5%、17.2%。就具體行業(yè)而言，2020年，我國批發(fā)零售業(yè)對制造業(yè)的投入所占比重為5.6%，美國和日本均超過11%；我國信息與通信服務(wù)對制造業(yè)的投入占比為0.3%，美國、德國、日本均超過1%；我國專業(yè)與科技服務(wù)對制造業(yè)的投入占比為1.3%，美國為4.9%，德國、韓國均超過3%。

推進制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

首先，大力強化制造服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計，持續(xù)著力補短板、強弱項。一要總結(jié)并評估《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策目標(biāo)的落實情況。在此基礎(chǔ)之上，規(guī)劃設(shè)計“十五五”期間我國制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。二要圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)需求，推動相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的滲透、賦能深度，重點增加批發(fā)零售業(yè)、信息與通信服務(wù)業(yè)、專業(yè)與科技服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的投入。加強科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計以及高端品牌等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的支撐作用。三要加強支撐制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才體系建設(shè)。對與制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)進行前瞻化布局，重點加強新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域中復(fù)合型人才的培養(yǎng)。進一步優(yōu)化人才培養(yǎng)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，以高端化、智能化、綠色化引領(lǐng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一要加大人工智能通用大模型、智能芯片等科技創(chuàng)新成果在制造業(yè)投入、產(chǎn)出的服務(wù)化應(yīng)用，加強機器視覺、預(yù)測性維護等人工智能技術(shù)的制造業(yè)重點場景深度應(yīng)用，以生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、創(chuàng)新性配置提升制造服務(wù)業(yè)的高端化、智能化水平。二要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、開發(fā)等全生命周期中的賦能作用，拓展綠色制造一體化系統(tǒng)解決方案在重點行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加速生產(chǎn)方式向綠色化轉(zhuǎn)型。推動綠色產(chǎn)品供給，深化綠色金融服務(wù)創(chuàng)新。三要完善制造服務(wù)業(yè)開放協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系，使政策制定者、從事制造和服務(wù)的經(jīng)營主體、研發(fā)機構(gòu)以及金融服務(wù)機構(gòu)等在科研創(chuàng)新的信息、資金、人才等方面形成價值共創(chuàng)、深度融合的開放協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

最后，積極推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，提升我國制造服務(wù)競爭力。一要降低生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易壁壘，推動服務(wù)貿(mào)易自由化。便利中間產(chǎn)品進口，加大制造服務(wù)的高級生產(chǎn)要素投入。二要擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中與制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域條目；合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)領(lǐng)域有序擴大開放；鼓勵外商設(shè)立研發(fā)中心。三要鼓勵制造企業(yè)“走出去”，加強與國外跨國公司的合作，在技術(shù)創(chuàng)新、營銷與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面拓展我國制造業(yè)價值鏈升級新空間。四要積極推進新興制造領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進程，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化。五要推動制造業(yè)服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，推動中國制造的國際服務(wù)能力的提升。

（中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員 郭霞）