梅里·馬達沙希：特朗普再次沖擊多邊合作，世界愈發(fā)需要“全球南方”

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編者按：

在9月23日的聯(lián)合國大會上，美國總統(tǒng)特朗普猛烈批評聯(lián)合國，稱其在許多全球事務(wù)中并無作為，只有“措辭強硬的信”和“空話”。他還稱氣候變化是“最大的騙局”，并指責(zé)聯(lián)合國在推動“移民失控的危機”。這一番言辭展現(xiàn)了美國日益凸顯的單邊主義立場。

自特朗普重返白宮以來，他大幅削減了美國的對外援助支出，宣布美國退出世界衛(wèi)生組織，終止參與聯(lián)合國人權(quán)理事會，并下令全面審查美國在各大國際組織中的成員身份。“美國優(yōu)先”與全球主義之間的對立愈發(fā)尖銳。

美國總統(tǒng)特朗普在第80屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表演講。圖源：聯(lián)合國

聯(lián)合國秘書長古特雷斯則強調(diào)國際合作依然是務(wù)實之舉，但也表示聯(lián)合國的基本原則正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

大國責(zé)任衰減導(dǎo)致國際組織治理效能衰減，單邊主義對多邊合作的沖擊加劇。但另一方面，全球南方的崛起和新興國家的多邊實踐正為國際秩序注入新活力。中國、印度等新興國家在推動多邊合作機制創(chuàng)新中扮演著日益重要的角色。

IPP榮譽教授、全球化智庫（CCG）國際研究員、北京亞太交流與合作基金會副主席梅里·馬達沙希（Mehri Madarshahi）在不久前的IPP國際會議上指出，當(dāng)前自由主義秩序正面臨全方位挑戰(zhàn)，美國趨向內(nèi)顧，歐洲和日本的經(jīng)濟停滯，這為新的經(jīng)濟力量和治理模式提供了空間。包括中國在內(nèi)的一眾新興經(jīng)濟體的實踐表明，一個更加多元、包容的國際秩序正在成型。這個新秩序，將重新定義21世紀的權(quán)力、合法性和合作關(guān)系。

IPP榮譽教授、全球化智庫（CCG）國際研究員、北京亞太交流與合作基金會副主席、聯(lián)合國資深經(jīng)濟學(xué)家（榮休）梅里·馬達沙希（Mehri Madarshahi）在IPP國際會議上發(fā)表題為“全球南方的經(jīng)濟崛起”的演講

*以下內(nèi)容根據(jù)嘉賓演講整理而成，略有刪減：

我想首先從一些不容忽視的現(xiàn)實談起：當(dāng)下，世界經(jīng)濟與全球南北格局正處于深刻的轉(zhuǎn)型之中。因此，我今天想重點探討世界經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與全球治理，并著重關(guān)注全球南方的經(jīng)濟崛起。

近年來，地緣政治競爭、貿(mào)易爭端以及傳統(tǒng)聯(lián)盟的削弱，使全球格局和國際秩序日益碎片化，動搖了長期相對穩(wěn)定的國際基礎(chǔ)，推動了當(dāng)今世界的深層次結(jié)構(gòu)性變革。

回顧歷史，從本世紀伊始，我們曾鄭重承諾通過和平斡旋與談判解決爭端，尊重法治與人權(quán)，推動國際合作。然而，地緣政治格局在多次深刻變化的過程中，雖然伴隨著摩擦，但多數(shù)是以和平的方式展開的。這與更早的歷史形成了鮮明對比。

在過去，重大的地緣政治重組幾乎無一例外是暴力沖突的結(jié)果：從1648年的《威斯特伐利亞和約》到1871年德意志帝國的統(tǒng)一，再到一戰(zhàn)后的《凡爾賽條約》、《圣日耳曼昂萊條約》、《特里亞農(nóng)條約》和《色佛爾條約》，以及二戰(zhàn)后的歐洲分裂，每一次國際體系的重塑都付出了驚人的人力成本。可以說，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型往往以戰(zhàn)爭和巨大犧牲為前提。

《色佛爾條約》的簽署不僅導(dǎo)致了奧斯曼帝國的崩潰，還引發(fā)了一系列流血沖突，尤其是土耳其獨立戰(zhàn)爭和希土戰(zhàn)爭等。圖源：Wikimedia Commons

然而，20世紀標志著歷史模式的深刻轉(zhuǎn)折，開始以和平手段推動地緣政治結(jié)構(gòu)的重塑。國際經(jīng)濟合作、貿(mào)易體系以及尊重領(lǐng)土完整的一系列承諾，奠定了和平重塑國際格局的新基礎(chǔ)。

東歐安全體系的瓦解、柏林墻的倒塌、德國通過邊界協(xié)議實現(xiàn)統(tǒng)一，都是和平轉(zhuǎn)型的代表性案例。雖然這一時期也有一些區(qū)域沖突，如南斯拉夫戰(zhàn)爭、兩次車臣戰(zhàn)爭、“9·11”恐怖襲擊、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、格魯吉亞危機、全球金融危機、烏克蘭危機和希臘金融危機。

但總體而言，20世紀下半葉的核心成就表明：系統(tǒng)性變革可以不依賴大規(guī)模的暴力手段，這與早期的歷史截然不同。

希臘金融危機深刻影響了歐元區(qū)的經(jīng)濟政策、國際金融體系以及全球經(jīng)濟治理的格局。圖源：路透社

當(dāng)下，全球自由國際秩序暴露出顯著的脆弱性。

所謂的“威權(quán)主義”現(xiàn)象不僅在傳統(tǒng)格局中顯現(xiàn)，還在菲律賓、土耳其、拉美、東歐等國家有所體現(xiàn)。雖然全球貿(mào)易的規(guī)模在擴大，但多輪談判遲遲未能達成最終協(xié)議，世界貿(mào)易組織的治理能力面臨前所未有的挑戰(zhàn)，難以應(yīng)對關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護等復(fù)雜問題。

同時，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織等傳統(tǒng)多邊機構(gòu)的效能也受到質(zhì)疑。世界格局從兩極走向多極，而原本為單極或兩極世界設(shè)計的國際機制，已難以代表多極世界的現(xiàn)實。

安理會的實際表現(xiàn)也與全球期望存在巨大差距。核武器不擴散條約的約束力也在削弱，擁有核能力的國家數(shù)量已增至九個，其他潛在國家也可能具備核技術(shù)，這讓條約的公信力受到嚴重沖擊。

2025年，聯(lián)合國在資金、結(jié)構(gòu)、政治和全球信任等方面遭遇多重危機。圖源：新華社

在經(jīng)濟與政治領(lǐng)域，英國脫歐、移民主權(quán)爭議、美元霸權(quán)與制裁、債務(wù)累積等問題不斷引發(fā)不滿。從戰(zhàn)爭、和平，到當(dāng)前多邊機制弱化的過程，反映出自由主義秩序正面臨全方位挑戰(zhàn)。各國抵制單極格局、質(zhì)疑西方主導(dǎo)的機構(gòu)與模式，區(qū)域大國和替代性聯(lián)盟積極尋求重塑國際規(guī)則。

在這種背景下，中國的崛起、區(qū)域中等強國的出現(xiàn)以及非國家行為體的興起，正深刻影響國內(nèi)與國際秩序。

全球化加速帶來的氣候變化、技術(shù)擴散、社會分化等問題，以及由此引發(fā)的民粹主義和民族主義浪潮，使多邊主義的信任進一步削弱。

更為嚴峻的是，國際機制并未及時得到調(diào)整。二戰(zhàn)后建立的聯(lián)合國安理會缺乏實質(zhì)性改革，而一些即將失去優(yōu)勢的國家則竭力阻撓變革。應(yīng)對氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、全球疫情等跨國挑戰(zhàn)的治理框架遲遲未能成型。

與此同時，美國趨向內(nèi)顧，歐洲和日本的經(jīng)濟停滯，也為新的經(jīng)濟力量和治理模式提供了空間。在這種碎片化格局下，一種更加多元、靈活、問題導(dǎo)向的新治理模式正在形成，它依托志同道合國家的合作、區(qū)域集團和多元利益攸關(guān)方的平臺。這是當(dāng)前局勢中的積極信號。

全球經(jīng)濟力量的再平衡正在推進，非洲、拉丁美洲、亞洲和大洋洲的新興經(jīng)濟體正從“背景角色”轉(zhuǎn)為全球核心力量，不僅推動人口與市場的增長，也為全球經(jīng)濟注入關(guān)鍵資源與新理念。

數(shù)字革命進一步加速了這種轉(zhuǎn)型。盡管尖端技術(shù)依舊由發(fā)達國家主導(dǎo)，但這些技術(shù)在全球南方的應(yīng)用，正在創(chuàng)造深遠的社會與經(jīng)濟影響。東非的移動支付、印度的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，都體現(xiàn)了全球南方跨越發(fā)展階段的敏捷性。中國的“一帶一路”倡議、印度的數(shù)字外交，以及金磚國家集團推動的替代性治理框架，都在重塑國際經(jīng)濟與治理的格局。

2025中國—東盟建設(shè)部長圓桌會議現(xiàn)場。圖源：新華社

金磚國家成立的新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，也體現(xiàn)了新興經(jīng)濟體在全球金融體系中的集體努力。這些實踐表明，一個更加多元、包容的國際秩序正在成型，而這種秩序正在重新定義21世紀的權(quán)力、合法性和合作關(guān)系。

中國的崛起在這一過程中發(fā)揮了重要作用。從加入WTO，到啟動“一帶一路”倡議，再到成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，中國通過貿(mào)易、投資和融資不斷擴展其全球影響力。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的簽署，進一步推動了區(qū)域經(jīng)濟一體化，形成了全球最大的自由貿(mào)易集團。中國在數(shù)字經(jīng)濟與人工智能領(lǐng)域也積極尋求主導(dǎo)權(quán)，推動AI開源模式和技術(shù)共享，使欠發(fā)達國家有機會借助先進技術(shù)促進經(jīng)濟發(fā)展。

而美國則通過保護主義和單邊主義等手段，并對美國在歐洲和亞洲的聯(lián)盟給予了新的條件，試圖延緩中國的崛起。這種競爭使全球貿(mào)易充滿不確定性，也加劇了南方國家的焦慮。然而，美國的退卻也創(chuàng)造了新的機遇，為中國、印度、巴西、印尼、墨西哥等新興經(jīng)濟體提供了在全球舞臺上發(fā)聲與塑造規(guī)則的空間。

盡管如此，全球治理轉(zhuǎn)型的道路并不平坦。債務(wù)危機、能力不足和制度缺失，制約著許多新興經(jīng)濟體的發(fā)展空間。超過50個低收入和中低收入的國家面臨沉重的債務(wù)負擔(dān)，這將影響他們對于發(fā)展的投資。美國退出發(fā)展融資，這使氣候變化議題的解決難度進一步提升。

根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球約有8.08億人生活在極端貧困中，約占全球人口的9.9%。這一比例較2022年有所下降，但遠未達到2030年消除極端貧困的目標。圖源：路透社

當(dāng)然金磚國家集團內(nèi)部自己的差異，比如不同國家利益和優(yōu)先事項的不同，也有可能阻礙凝聚力。技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是人工智能、網(wǎng)絡(luò)治理、數(shù)字隱私與數(shù)字貨幣等新議題，也帶來了治理與合作的新挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)變化、地緣政治重組與技術(shù)擴散交織，使未來的不確定性和脆弱性進一步上升。

我們正站在全球治理的關(guān)鍵十字路口。區(qū)域同盟與競爭加劇了分裂，侵蝕了外交互動，削弱了多邊機制的權(quán)威。信任的缺失、價值觀的偏移以及民族主義和強權(quán)政治的崛起，讓國際秩序的基礎(chǔ)遭受沖擊。

但與此同時，全球南方的經(jīng)濟崛起與治理創(chuàng)新，為構(gòu)建一個更平衡、更具代表性、更有韌性的全球體系提供了歷史性機遇。這一轉(zhuǎn)型并非治理的危機，而是一場治理的重構(gòu)。

文稿整理｜張怡然

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審閱｜劉　深

終審｜劉金程

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