成渝雙城經濟圈戰略定位被“重大調整”的背后

這是一個很敏感的話題。

最近，國家正式發布《關于推動城市高質量發展的意見》，這份文件明確，穩妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發展。

支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造世界級城市群，推動成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區域協調發展的支撐作用，促進城市間定位錯位互補、設施互聯互通、治理聯動協作。

也就是說，在最新的“頂層設計”中，我國將形成“3+2+N”都市圈發展層級。

3：京津冀、長三角、粵港澳大灣區，為世界級城市群。

2：成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群，為高質量發展增長極。

N：其他。

有人就說：“過去成渝雙城經濟圈雖然排第四，叫“第四經濟增長”，但是坐上‘主桌’的；而現在和長江中游城市群并列，就意味著重慶、成都，是和武漢、長沙等城市是一起玩的?！?/p>

成渝的戰略定位，降級了？

01

不是降級，而是升級

成渝雙城經濟圈被劃分為高質量發展增長極，而不是世界級城市群，其實并不是降級。

成渝這個區域概念，最早或許應追溯到2005年，當年國務院正式啟動區域規劃編制試點工作，成渝區域成為試點之一。

2010年，國務院正式批復批準《成渝經濟區區域規劃》，將成渝經濟區的發展目標定位為：成為西部地區重要的經濟中心。

2016年，提出“成渝城市群”。

直至2020年1月，中央財經委員會第六次會議提出要大力推動成渝地區雙城經濟圈建設。

這個時候，是第一次出現成渝地區雙城經濟圈概念。

事實上，20年間，成渝地區的戰略能級定位，是一直在提升的！

02

分工

從最新的都市圈定位，其實可以清晰的看到國家基于全球格局變化和國內發展階段作出的戰略分工安排。

世界級城市群（京津冀、長三角、粵港澳大灣區）：主要范圍都在東部沿海地區，包括我國最強的若干城市，北京、上海、廣州、深圳、香港等，他們是代表國家參與全球競爭的核心平臺載體，其目標是打造如東京、紐約、倫敦級別的國際頂級都市圈。

它們承擔著“國際門戶”的角色，注重高端要素集聚和國際循環樞紐功能。

高質量發展增長極（成渝、長江中游城市群）：主要范圍是中部和西南地區，在全球格局深刻變革的大背景下，這一區域一要承擔起國家“戰略備份”功能，二要更聚焦于國內大循環的縱深容量，引領中西部地區發展的使命！

從區域上看，是地域之間的互補；

從功能上看，是不同角色分工的互補；

也就是說，這次的3+2+N，是區域發展戰略的清晰化和功能定位的差異化分配。

那么問題來了，成成渝雙城經濟圈，有沒有可能“更進一步”，升級成為世界級城市群？

03

深層次原因

成渝地區的熱度，一直非常高。原因很多。

比如，作為中西部唯一的直轄市和國家級中心城市，重慶是這幾年互聯網上最網紅的城市之一，經常上熱搜；

重慶的經濟產業發展迅猛，尤其在智能電動汽車領域，在新興產業、招商引資、重大工程項目等方面，重磅的事件很多，國家的支持力度也很大。

又比如，成都在各類“新一線”榜單中，幾乎均包攬了第一名，被稱為逃離北上廣后的“理想去處”。

成都的文化魅力也非常大。

但是，成渝雙城經濟圈目前與“世界級城市群”的標準，實際上存在著一定的差距：

其一，核心城市強，但輻射帶動能力有限。

重慶和成都兩大核心城市目前仍處于“集聚大于擴散”的發展階段。

其二，“中部塌陷”。

提到成渝，很多人只知道重慶和成都。其他城市的存在感和經濟實力都很一般。

這一點很大程度上是由四川在“發展過程中的選擇”造成。

四川是典型的強省會戰略，而且是將這一戰略發揮到極致。

你說他錯了嗎？為什么偌大一個四川很難有出彩的省域副中心城市？

這點也不難理解。

對于中西部地區，一個省的產業資源都有限，政策資源也有限。

省會與普通地級市之間，存在“零和博弈”，四川選擇集全省之力打造成都，或許也是為了大幅提升其存在感，去卡位。

反觀長三角、粵港澳，強的城市，太多了。

廣深，佛山、東莞，香港。

上海，江蘇13太保，浙江杭州、寧波...

區域只有雙星，而“中部塌陷”，就使得整體的經濟體量和人口吸引力都還不夠強勁。

04

破局

其實從最新的文件中，我看到的不只是“成渝”，而是重慶在其中蘊藏的巨大城市機遇。

首先，從區域格局上看，重慶既是西部大開發戰略支點城市，又作為長江上游最大的臨江城市，成為“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點。

因此，重慶其實是“成渝經濟圈”與“長江城市群”的中心樞紐！

其次，戰略備份的意義，并不能僅用傳統各類指標衡量，更體現在國家戰略安全和發展韌性上，在這一格局下，肉眼可見的是，國家在不斷下大力氣，支持重慶在內陸開放通道、內需市場培育、產業導入等方面的投入和建設。

無論是經濟總量，還是消費力等方面，重慶的多項指標已長期位于全國前列，而重慶一直致力于都市圈均衡式發展。

包括川渝高竹新區的打造，包括重慶將四川廣安納入重慶都市圈發展規劃...

其實都是在強化自身的帶動作用。

高質量發展增長極，是對重慶等地一次更加清晰的定義。

因為就在同一份文件中，明確提到要控制超大城市規模，合理有序疏解非核心功能，打造高質量發展主引擎。

未來的城市，不再是追求物理意義上的變大，而是要全方位的變強。

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