碧翰烽/文
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近日,國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示,從未來趨勢看,城市仍然會(huì)存在分化現(xiàn)象。
少部分城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題,出現(xiàn)了要素流失。具體表現(xiàn)在人口外流、土地資源閑置等,這類城市也可以稱之為“收縮型城市”。
從城市發(fā)展趨勢來看,人口流失、資金外流、土地閑置的這一類城市,今后也會(huì)面臨撤并或整合的可能。
近日,中央《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》文件提出:提高中小城市和縣城承載能力。推動(dòng)中小城市結(jié)合常住人口變動(dòng)趨勢,動(dòng)態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給,按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。
也就是說,人口變動(dòng)趨勢或是未來行政區(qū)劃調(diào)整的一個(gè)重要因素。
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首先,人口小縣能否實(shí)施合并戰(zhàn)略?
據(jù)媒體報(bào)道,2024年以來,有97個(gè)人口小縣機(jī)構(gòu)改革全面完成。
根據(jù)《中國人口普查分縣資料—2020》,有546個(gè)縣域常住人口在20萬人以下,其中,有246個(gè)縣域的常住人口少于10萬人。95個(gè)縣人口不足5萬。
95個(gè)戶籍人口不足5萬人的”人口小縣“主要分布在西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等地廣人稀的西部地區(qū),西藏46個(gè),青海12個(gè),新疆、內(nèi)蒙古9個(gè),四川8個(gè),陜西、甘肅4個(gè),黑龍江2個(gè),云南1個(gè)。
不少人口小縣,不僅人口規(guī)模較小,且還處于持續(xù)的人口流出狀態(tài)。
雖然說人口小縣機(jī)構(gòu)改革取得了一定進(jìn)展和成效,但力度、深度、效度仍然值得商榷,一般性的機(jī)構(gòu)改革,恐怕難以達(dá)到應(yīng)有的效果。對(duì)于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高治理效能有待觀察。
實(shí)際上,機(jī)構(gòu)改革的目的,不僅僅只是壓減財(cái)政支出,更為重要的還是要提高治理效能,真正搞活經(jīng)濟(jì),發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高財(cái)政收入,這才能擺脫財(cái)政壓力。
由此來看,僅有機(jī)構(gòu)改革還不行,可能還得實(shí)行小縣合并戰(zhàn)略。
其次,僅有公務(wù)員經(jīng)濟(jì)支撐的城市怎么辦?
為什么人口外流?為什么財(cái)政支出困難?關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,沒有可以吸引人口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和支撐。
人首先要就業(yè)創(chuàng)業(yè),要有收入。就業(yè)乃民生之本。
此前,有文章稱,有的城市只剩下了公務(wù)員經(jīng)濟(jì),也就是說,只能靠包括公務(wù)員、教師、醫(yī)生、國企人員等公職人員來支撐消費(fèi)發(fā)展。
如果公職人員不消費(fèi),或者是受到了限制,那就會(huì)影響城市的發(fā)展。
這其實(shí)就是有些城市的現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)單一,市場不活,消費(fèi)單調(diào)。
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最后,未來的趨勢,不少資源都會(huì)漸漸向大中城市轉(zhuǎn)移。
就業(yè),教育,醫(yī)療,文化,等等資源,都在向大中城市傾斜。小城市缺乏這樣的吸引力。
而隨著交通物流、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的日益發(fā)達(dá),人們的交往、溝通也越來越便捷。在大城市就業(yè),也不覺得和家鄉(xiāng)有多遠(yuǎn)的距離。
反而是越來越快節(jié)奏的工作、生活,讓適當(dāng)?shù)木嚯x還有一些親切感。
對(duì)于小城市來說,能夠與大中城市進(jìn)行適當(dāng)合并,確實(shí)能夠真正分享大中城市的紅利,或被大中城市所照顧,而不只是被大中城市所“虹吸”。
值得注意的一個(gè)現(xiàn)象就是,一些小城市越來越遭遇大中城市的“虹吸”效應(yīng),這里面不僅是市場經(jīng)濟(jì)的虹吸,還有行政政策方面的虹吸。這就讓小城市的發(fā)展面臨更多困境。
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