這6個省會，話語權最弱！

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作者：余飛

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這六個省會與首府，話語權最弱

幾個月前，本號寫過一篇文章根據行政級別、經濟首位度、老大與老二差距三個指標，得出了兩個結論：

第一，長春、成都、武漢在27個省會與首府城市中話語權最強。

這三個省會都是省內唯一的副省級城市。

長春首位度超過了50%，成都、武漢的首位度也超過了三分之一。

成都是綿陽的5.41倍，長春是吉林的4.67倍，武漢是宜昌的3.41倍。

第二，話語權最弱的則是石家莊、南京、濟南、呼和浩特、廣州、沈陽。

南京雖然是江蘇省唯一的副省級城市，但南京GDP首位度太低，與蘇州的經濟實力差距太大。

其他5個省會與首府在行政級別上都沒有特殊優勢，石家莊與唐山都是地級市，呼和浩特與鄂爾多斯、包頭也都是地級市。而廣州與深圳、沈陽與大連、濟南與青島都是副省級市。

此外，六個省會與首府，經濟首位度大多都低，GDP均不是省內第一，與老二差距大多都較大。

南京經濟首位度在27個省會與首府城市中倒數第一，濟南倒數第二，呼和浩特倒數第三，石家莊倒數第四，廣州倒數第七。沈陽還算可以，首位度超過四分之一。

制圖：城市財經；數據：各地統計局

從GDP與省內對手的差距來看：

南京與蘇州之間的差距最大，差了8226.17億元，相當于蘇州=南京+昆明。

廣州比深圳少5769.37億元，相當于深圳=廣州+貴陽。

濟南比青島少3191.91億元，相當于青島=濟南+汕頭。

呼和浩特比鄂爾多斯少2255.95億元，相當于鄂爾多斯=呼和浩特+清遠。

石家莊比唐山少1800.5億元，相當于唐山=石家莊+大同。

沈陽與大連之間的差距最小，只差489.76億元。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

02

那些曾經不是、如今是省內經濟第一城的省會

這六個省會與首府，只有濟南一直被青島壓制，GDP從未超越過青島，其余都是后來被超越。

比如廣州與深圳，深圳1979年才立市，廣州則是千年商都，老牌省會。從各自統計局披露的歷年被調整的GDP數據來看，深圳2011年超越了廣州，之后逐漸拉開了差距。

南京在1980年之前GDP高于蘇州，1980年被蘇州超越。沈陽1999年被大連超越，石家莊2004年被唐山超越。

鄂爾多斯2006年被鄂爾多斯超越，之后鄂爾多斯又在2008年超越了包頭。2014年鄂爾多斯超越包頭，2021年又被包頭反超。

作為省會與首府，經濟實力被省內兄弟超越，自然不服氣，面子上也不好看，沒有一個不想重新成為省內經濟第一城。

畢竟有案例在側，他們也不是沒有可能。

福州、南寧的GDP曾經都不是省內第一。

比如福州之前一直被泉州壓制著，后來超越了泉州。南寧的GDP前期也沒有柳州、桂林高，后來都一一超越了。

泉州在1994年超越福州，坐上了福建省經濟第一城寶座，這一坐就是26年，直到2021年福州才最終反超。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

2021年的福州，可謂三喜臨門。

首先是終于坐上了省內經濟第一城寶座。

其次，當年2月份國家發改委批復了福州都市圈，這是全國第二個被批復的國家級都市圈。

最后，當年3月份首次提出了強省會戰略。福建省在其發布的《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中，首次以省級文件形式提出“實施強省會戰略，鼓勵福州創建國家中心城市”。

當年10月份，福建省更是發布了《關于支持福州實施強省會戰略的若干意見》，從產業升級、空間拓展、開放合作等方面提出具體舉措，包括支持福州建設中國-印尼“兩國雙園”、爭創中日地方發展合作示范區，以及推進撤縣設區等行政區劃調整。

顯然，這是要夯實福州的地位，避免再次被泉州反超。

南寧則在1985年同時超越了桂林、柳州。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

盡管南寧目前的首位度也不高，但其在自治區內已經沒有了對手。

而且，為了做強首位度，廣西也提出了強首府戰略。

2018年7月，廣西壯族自治區黨委鹿心社書記在全區年中工作會議上明確提出：“南寧市要快馬加鞭、提速發展，提高首位度，成為核心增長極，增強輻射帶動全區發展的能力”。

2019 年，《關于實施強首府戰略的若干意見》正式對外發布。

文件明確將南寧定位為“面向東盟開放合作的區域性國際大都市”“北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展的核心城市”，提出到2025年經濟總量比2018年翻一番、到2035年經濟總量占全區比重力爭達30%的目標。

有這些案例在前，廣州、南京、沈陽、濟南、石家莊、呼和浩特豈能不懷揣著成為省內經濟第一城的夢想。

那么，誰最有可能呢？

03

沈陽最有希望反超

本號的觀點是，若沒有大變局，大的行政區劃調整，或重大利好影響的情況下，除了沈陽，其余均不太可能。

沈陽最后可能超越大連，一方面是因為差距很小，不到500億元。

另一方面，沈陽的時運已經到來。

2023年沈陽都市圈獲批，成為東北首個也是目前東北唯一一個國家級都市圈。

當時本號就解讀過，高層給予沈陽政策利好，就是要進一步做強做大沈陽，以便更好地帶動遼寧乃至整個東北地區的經濟發展。

這個論斷，在去年相繼批復的各城市國土空間規劃中，被證明了。

2024年各城市的國土空間規劃相繼批復。其中東北四大中心城市的定位與功能表述如下：

哈爾濱：

黑龍江省省會，東北地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。發揮東北先進制造業基地、向北開放門戶、區域性科技創新高地、國際冰雪旅游目的地等功能。

大連：

沿海重要的中心城市，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。發揮東北亞國際航運中心、國際物流中心、東北先進制造業基地、國際濱海旅游目的地等功能。

沈陽：

遼寧省省會，東北亞國際化中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。發揮全國先進制造業基地、東北現代服務業中心、區域性科技創新高地等功能，推動沈陽在新時代東北振興上展現更大擔當和作為。

長春：

吉林省省會，東北地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市。發揮東北先進制造業基地、區域性科技創新高地、面向東北亞開放門戶等功能。

制圖：城市財經；資料來源：各城市國土規劃文件

在城市定位中，沈陽無疑是最高的，它的定位超越了東北范疇，是東北亞國際化中心城市。顯然，沈陽不僅是東北的中心，還要做整個東北亞的中心。

長春、哈爾濱定位是東北地區重要的中心城市，大連是沿海重要的中心城市。

在功能定位上，沈陽同樣最高。先進制造業基地，沈陽的前綴是“全國”，大連、長春、哈爾濱的前綴都是“東北”。

除此之外，沈陽作為東北地區一哥的最直接表述是“ 推動沈陽在新時代東北振興上展現更大擔當和作為 ”。

這是其他三個城市都沒有的表述。顯然，在官方的語境中，帶動、引領東北地區復興的重任，落在了沈陽肩上。

在這種時代利好下，與大連僅差不到500億的沈陽，大概率會在未來五年里，超越大連，登頂東北經濟第一城。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

03

南京幾乎不可能超蘇州

其余幾個城市不太可能，主要是差距太大，此外就是沒有特殊的政策利好或者大禮包。

尤其是廣州、南京。

先說南京，難以超越蘇州有三重因素：

第一，巨大的差距。

蘇州GDP高出南京8200多億元，即便蘇州站著不動，南京也得十年時間才能追趕上。

而事實是，這些年，蘇州不僅經濟規模大，這些年增速也比南京出色不少。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

基數比蘇州小，跑得又比蘇州慢，如何追趕？

而造成這種局面的核心因素，就是接下來要說的第二點，產業。

第二，產業差距限制了。

城市發展的依托是產業，產業強的城市強，產業旺則城市潛力足。

在這一點上，南京與蘇州之間的存在著鴻溝。

蘇州的工業實力在全國僅次于深圳，是中國工業第二城。

2024年，蘇州規模以上工業總產值47017.41億元，位居全國第二。

制圖 ：城市財經；數據：各城市統計局

2024年，蘇州的規上工業營收4.79萬億元，同樣位居全國第二，僅次于深圳。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

同期的南京，未公布2024年的數據。根據南京統計局公布的2024年統計年鑒顯示：

2023年，南京規模以上工業營收15863億元。

此外，按照工信部劃分的41個工業行業大類中，蘇州有11個產業總產值超過1000億元，在千億產業數量上，蘇州甚至比深圳還要多，位居全國第二，千億產業數量僅次于上海的13個。

其中計算機、通信和其他電子設備制造業總產值超過1.4萬億元，這一產業上，蘇州的實力僅次于深圳，位居全國第二。

而且，目前全國各城市中，擁有萬億產業（單個產業非產業集群）的城市只有三個，深圳、蘇州和東莞，且都是計算機、通信和其他電子設備制造業。

制圖：城市財經；數據：蘇州市統計局

南京2023年擁有6個營業收入過千億的產業。

分別是計算機、通信和其他電子設備制造業，電氣機械和器材制造業，化學原料和化學制品制造業，汽車制造業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，石油、煤炭及其他燃料加工業。

其中位居第一的產業是計算機、通信和其他電子設備制造業。

制圖：城市財經；數據：南京市統計局

第三，江蘇散裝格局限制著。

別的省會還可以通過強省會戰略來做強，但江蘇很難。

江蘇十三個城市太散裝了，這一點可以從今年火出圈的蘇超各城市的口號中一覽無遺。

南京亮出了“比賽第一，友誼第十四”，“輸誰都可以，決不能輸蘇州”、“蘇州=輸州”、“和氣生財，踢蘇州不算”、“贏不贏先放一邊，南京有機場”一系列口號和標語。

此外，“沒有假球、只有世仇”、“贏了可以當江蘇省會”等梗火遍網絡。

江蘇的散裝是很多原因造成的。

比如歷史原因。

江蘇作為省級行政區設立較晚（1667年康熙六年），歷史上長期存在“省會遷移頻繁”現象，下轄13個城市中曾有8個擔任過省會（如揚州、南京、蘇州等），這種頻繁變更導致各地對省會歸屬感較弱。

長江、淮河將江蘇自然分割為蘇南、蘇中、蘇北三大區域，歷史上分屬不同文化圈（吳文化、江淮文化、中原文化），地理阻隔加劇了區域獨立性。

最主要的，還是各城市之間經濟差距比較小。

江蘇平原面積占比達到了86.9%，給各城市的工業產業發展提供了充足空間，形成了如今的十三太保格局。

排名最后的連云港，廣東省下轄城市第6位。蘇州、南京、無錫、南通、常州GDP均超萬億。

各家實力都很強，就導致誰也不服誰。

所以，江蘇很難走也沒必要走強省會路線。

04

廣州距離深圳越來越遠

廣州難以超越深圳的原因，和南京難以超越蘇州的原因很像，但還多了另外一些因素。

第一，差距，也很大。

從2011年首次超越，到2024年，深圳的GDP已經領先廣州5700多億元。

而且，深圳這些年仍在狂奔，而廣州則陷入了水逆。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

第二，產業差距太大。

雖然都是一線城市，但廣州這些年在工業、產業、科技創新路上已經被深圳甩開得很遠。

深圳與廣州，都是產業強城，都是工業強城，但深圳是強者中的強者。

深圳是中國工業第一城。

在上面分析蘇州與南京部分，本號已經附上了數據圖。

深圳2024年規上工業總產值54064.45億元，全國第一，且是全國唯一一個規上工業總產值超5萬億的城市。

2024年深圳規上工業營收5.42萬億元，同樣位居全國第一，同樣全國唯一破5萬億。

此外，全口徑工業增加值第一，2024年深圳全口徑工業增加值12409.13億元。

廣州2024年的諸多數據都沒有披露。只能看2023年的數據。

廣州2023年規模以上工業增加值5145.89億元，只有深圳的不到一半。

規模以上工業營收2.46萬億，也只有深圳的一半。

此外按照工信部劃分的41個工業大類來看，深圳與廣州擁有總產值超過千億的產業，數量接近，深圳8個、廣州6個。

表面上看，數量差距不大。

但深圳僅一個信息產業，就足以吊打全國所有城市。

2023年，深圳市的計算機、通信和其他電子設備制造業總產值2.59萬億元，位居全國第一。僅這一個產業的總產值，就超過了廣州市全部工業總產值。

制圖：城市財經；數據：深圳市統計局

制圖：城市財經；數據：廣州市統計局

這樣的深圳，廣州超越的希望，幾乎為零。

說到這里，很多人都會拿二級財政說事，這個事情去年我就專門撰文分析了。

影響當然有，但并沒有想象中那么大。

廣州是副省級城市，深圳是副省級城市兼計劃單列市。前者需要向中央、省上繳財政，而后者理論上只需上繳中央即可。

但事實上：

1，當下五個計劃單列市，都會向省里面上繳一部分，比例雖然低，但不是沒有。

根據粵開證券研究院的分析，2019年廣深貢獻的中央、省、市可用財力比重分配為 57:10:33、57:1:42。

也即廣州與深圳上繳中央的財政比例接近，都是57%。差距在向省里上繳比例，廣州是10%，深圳只有1%，最終導致自留比例，廣州比深圳低9個百分點。而由于深圳財政規模遠大于廣州，所以導致廣深之間最終可以留用的財政收入，廣州只有深圳的一半。

從2024年的數據來看，實際上深圳對中央的貢獻財政，比廣州高很多。

深圳市財政局的數據顯示，2024年，來源于深圳轄區的一般公共預算收入10234.7億元，其中中央級收入6320.5億元，地方級收入3914.2億元。

2023年深圳可以留用的財政收入是3914.2億元，再加上一般債收入和各類轉移性收入，全市一般公共預算收入總計5573.6億元。

2024年廣州可以留用的財政收入是1954.7億元，加上上級補助收入624.1億元、動用預算穩定調節基金130億元、調入資金144.7億元、上年結余32.1億元、債務轉貸收入18.8億元后，2023年全市一般公共預算總收入2227.4億元。

廣州與深圳最終的一般公共預算收入相差3346.2億元，這里總收入都包含了中央的財政轉移。

說了這么多，是強調一點。廣深財政差距，主要不是三級財政與二級財政之間的差距，而是兩座城市創造財政能力的差距，最終導致留用比例相差不大，但最終的結果卻相差2300億元。

2，廣州是經濟第一省廣東的省會，有這個頭銜在，差距可以很大程度上縮小。

雖然最終可用的財政收入，廣州與深圳相差很大。但廣州作為廣府人心中的耶路撒冷，作為經濟第一強省的省會，可以很大程度上抹平差距。

主要表現在，深圳每年向中央貢獻的6000多億的財政收入，最后由中央統籌調劑，會返還給廣東省一部分。

去年中央對廣東省（不含深圳市）財政轉移支付是2030.63億元，這是給除了深圳之外廣東其他20個城市的。

去年給深圳的轉移支付是356.56億元。而轉給廣東省其余20個市的1674.07億元，廣州市就占了624.1億元，占比37.3%。這里廣州就比深圳多了267.54億元。

制圖：城市財經；數據：財政部

高出267.54億元，看起來并不高多少。但是，轉移給其他城市的錢，相當一部分還是會被廣州消納掉，具體比例不知道，也無法知道，但這是每個省對省會的優待，也是省會的特權。

此外還有賣地收入，廣州過去一直都是深圳的兩三倍。

永遠記住一句話，沒有一個省和自治區會虧待自己的省會和首府。

但再次強調一下，這種財力之間的差距，不是三級財政和二級財政造成的，而是兩個城市創造財政的能力造成的。

或者說，產業實力造成的。

第三，定位。

深圳擁有相比于廣州獨特的定位，國家經濟特區、 中國特色社會主義先行示范區、社會主義現代化強國的城市范例。

尤其是后面兩個頭銜，意味著官方將深圳作為中國體制優勢的范本，或者說深圳是中國向世界展示我國體制優勢的名片。

看懂了這一點，就會明白，和南京幾乎無法超越蘇州一樣，廣州也幾乎不可能再超越深圳了。

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