關(guān)于運(yùn)營視角下和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新與建議

■王國燦

導(dǎo)語：重塑鄉(xiāng)村邏輯的運(yùn)營使命

當(dāng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入深水區(qū)，"建設(shè)轟轟烈烈、運(yùn)營冷冷清清"的悖論日益凸顯。浙江"千萬工程"20年積淀揭示：和美鄉(xiāng)村的核心競(jìng)爭力不在磚瓦而在運(yùn)營。本文以"運(yùn)營前置"理念為錨點(diǎn)，解構(gòu)浙、蘇、川三省突破路徑——浙江以主體激活重構(gòu)"人地錢"關(guān)系，江蘇以市場(chǎng)賦能鍛造產(chǎn)業(yè)鏈韌性，四川以文化賦值喚醒沉睡基因。通過對(duì)比安吉反向規(guī)劃、陽山價(jià)值鏈裂變、明月村文創(chuàng)開發(fā)等12個(gè)標(biāo)桿案例，揭示規(guī)劃-產(chǎn)業(yè)-數(shù)字-品牌四維運(yùn)營體系的協(xié)同密碼。在長三角一體化與西部大開發(fā)雙戰(zhàn)略交匯期，我們提煉跨區(qū)域可復(fù)制的制度破壁方案，為破解鄉(xiāng)村空心化、業(yè)態(tài)同質(zhì)化、效益短期化提供系統(tǒng)方法論，助力新時(shí)代"富春山居圖"從愿景走向可持續(xù)實(shí)踐。

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一、范式變革：從建設(shè)思維到運(yùn)營前置的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

在鄉(xiāng)村振興從基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)邁向系統(tǒng)效能提升的新階段，“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)面臨的核心矛盾已從“缺不缺”轉(zhuǎn)向“活不活”。傳統(tǒng)模式暴露三大深層困境：規(guī)劃與運(yùn)營割裂導(dǎo)致設(shè)施閑置（如某省建成民宿群年均空置率達(dá)47%），行政主導(dǎo)過強(qiáng)抑制市場(chǎng)活力，同質(zhì)化開發(fā)消解鄉(xiāng)村原生價(jià)值。“運(yùn)營前置”理念，與浙江“千萬工程”演進(jìn)邏輯形成跨時(shí)空呼應(yīng)——其本質(zhì)是將運(yùn)營需求作為規(guī)劃建設(shè)的導(dǎo)航儀而非補(bǔ)丁包。這一范式在三個(gè)維度重構(gòu)邏輯根基：

全周期協(xié)同機(jī)制上，浙江余村開創(chuàng)“無運(yùn)營不規(guī)劃”原則，要求規(guī)劃階段預(yù)留30%彈性空間承載未來業(yè)態(tài)迭代；主體共生網(wǎng)絡(luò)層面，四川戰(zhàn)旗村建立“村集體持股51%+企業(yè)運(yùn)營30%+村民占股19%”的剛性約束；市場(chǎng)化造血系統(tǒng)領(lǐng)域，江蘇無錫田園東方通過蜜桃IP衍生出32類深加工品，實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)值提升18倍。國家鄉(xiāng)村振興局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：采用運(yùn)營前置的鄉(xiāng)村項(xiàng)目，平均投資回收周期從7.3年壓縮至4.1年，村民分紅占比提升至總收益的34%。

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二、創(chuàng)新圖譜：三省協(xié)同破解運(yùn)營困局

（一）規(guī)劃運(yùn)營基因融合的實(shí)踐突破

在空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的融合層面，三省形成特色化路徑：浙江安吉魯家村首創(chuàng)“反向規(guī)劃法”，在編制村莊規(guī)劃前已與景域集團(tuán)簽訂18年運(yùn)營協(xié)議，依據(jù)游客動(dòng)線設(shè)計(jì)觀光小火車軌道，使該項(xiàng)目年?duì)I收突破1.2億元；江蘇昆山計(jì)家墩推行彈性用地機(jī)制，強(qiáng)制預(yù)留15%建設(shè)用地用于文創(chuàng)集市、共享廚房等輕資產(chǎn)植入，帶動(dòng)年游客量增長40%；四川蒲江明月村創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營捆綁招標(biāo)模式，由中鐵文旅聯(lián)合村民合作社組成開發(fā)體，確保陶藝工坊功能適配運(yùn)營需求，實(shí)現(xiàn)常年入住率95%以上。

（二）數(shù)字賦能運(yùn)營的三重躍升

數(shù)字技術(shù)正重構(gòu)鄉(xiāng)村運(yùn)營效能：在浙江，德清縣“鄉(xiāng)村大腦”接入5000個(gè)物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)民宿能耗、農(nóng)田墑情并自動(dòng)定價(jià)，驅(qū)動(dòng)3000間民宿年均入住率提升28個(gè)百分點(diǎn)；江蘇溧陽開發(fā)智慧稻田系統(tǒng)，通過無人機(jī)巡田與傳感器聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)控制灌溉與施肥，降低農(nóng)資成本35%；四川搭建“蜀鄉(xiāng)通”碳匯平臺(tái)，將6143畝竹林碳匯打包出售給上海企業(yè)，農(nóng)戶畝均增收800元。三省共同攻克數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵舉措包括：浙江“浙農(nóng)碼”實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)產(chǎn)品一物一碼溯源，江蘇開發(fā)江淮官話智能客服系統(tǒng)，四川建立文旅消費(fèi)預(yù)測(cè)模型準(zhǔn)確率達(dá)87%。

（三）價(jià)值鏈深度運(yùn)營的范式創(chuàng)新

縱向增值鏈路方面，浙江仙居構(gòu)建楊梅產(chǎn)業(yè)閉環(huán)：1.2萬畝歐盟有機(jī)認(rèn)證基地提供優(yōu)質(zhì)鮮果，采用液氮冷凍鎖鮮技術(shù)延長供應(yīng)周期，開發(fā)楊梅精釀啤酒、果醋等高附加值產(chǎn)品，最終通過“云上梅園”AR體驗(yàn)館實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。該鏈條使楊梅產(chǎn)值從鮮果15元/斤躍升至深加工品280元/禮盒。橫向產(chǎn)業(yè)耦合層面，江蘇無錫陽山形成“蜜桃經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈”：鮮果直銷高端商超，桃膠提取物用于生物面膜生產(chǎn)，廢棄桃枝再造為文創(chuàng)木藝，千畝桃林轉(zhuǎn)型國風(fēng)攝影基地，三類業(yè)態(tài)年協(xié)同收益達(dá)9.8億元。

（四）品牌共生體系的生態(tài)構(gòu)建

在品牌價(jià)值運(yùn)營領(lǐng)域，三省形成差異化矩陣：浙江建立“浙里田園”認(rèn)證體系覆蓋412個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，通過百萬農(nóng)民主播計(jì)劃培育出“舟山漁嫂”等IP矩陣；江蘇實(shí)施蘇韻鄉(xiāng)情百園計(jì)劃，將南京云錦開發(fā)為數(shù)字藏品，單件拍賣價(jià)達(dá)4.5萬元；四川注冊(cè)“天府鄉(xiāng)村”集體商標(biāo)，推動(dòng)三星堆青銅面具與獼猴桃聯(lián)名包裝，溢價(jià)率達(dá)300%。核心突破在于將地域品牌標(biāo)準(zhǔn)化、文化IP場(chǎng)景化、主體培育生態(tài)化三維融合，例如西塘漢服文化節(jié)聯(lián)動(dòng)142家民宿提供裝造體驗(yàn)，帶動(dòng)二次消費(fèi)占比升至58%。

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三、深水區(qū)挑戰(zhàn)：跨越運(yùn)營轉(zhuǎn)型的三重壁壘

（一）制度壁壘：體制機(jī)制梗阻

財(cái)政結(jié)構(gòu)失衡成為首要障礙，即便在領(lǐng)先的浙江省，美麗鄉(xiāng)村運(yùn)營預(yù)算占比僅12%（全國平均不足5%），多數(shù)項(xiàng)目仍依賴建設(shè)資金“拆東補(bǔ)西”。產(chǎn)權(quán)改革滯后更制約市場(chǎng)活力，自然資源部2025年監(jiān)測(cè)顯示，全國僅28%試點(diǎn)縣允許集體建設(shè)用地作價(jià)入股，民宿經(jīng)營許可證辦理平均需跨7個(gè)部門。

（二）能力斷層：主體動(dòng)能不足

鄉(xiāng)村運(yùn)營面臨人才荒漠化危機(jī)，安徽省調(diào)研發(fā)現(xiàn)73%的村莊缺乏專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，縣域人才庫覆蓋率僅31%。更嚴(yán)峻的是村民邊緣化現(xiàn)象，四川農(nóng)科院數(shù)據(jù)顯示合作社決策層中普通農(nóng)戶代表不足20%，多數(shù)仍停留于土地出租者角色。

（三）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：同質(zhì)化與長周期

在長三角地區(qū)，61%的縣市同期開發(fā)民宿集群，導(dǎo)致大別山區(qū)域7個(gè)縣級(jí)紅色研學(xué)路線陷入價(jià)格戰(zhàn)。文旅項(xiàng)目平均投資回收周期長達(dá)6.8年（皖南數(shù)據(jù)），雖浙江通過“文旅貸”壓縮至4.2年，但資金壓力仍抑制社會(huì)資本進(jìn)入。

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四、破局之道：構(gòu)建可持續(xù)運(yùn)營生態(tài)系統(tǒng)

（一）制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)

財(cái)政機(jī)制需根本性變革，重點(diǎn)推廣浙江“以效定補(bǔ)”經(jīng)驗(yàn)：將運(yùn)營補(bǔ)貼與游客量增長率、農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)率等8項(xiàng)指標(biāo)動(dòng)態(tài)掛鉤，安吉縣據(jù)此淘汰32%低效項(xiàng)目。產(chǎn)權(quán)突破可借鑒四川瀘州“三權(quán)分置+運(yùn)營權(quán)質(zhì)押”模式，農(nóng)戶將宅基地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押給農(nóng)商行，獲取最高50萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸，已激活閑置農(nóng)房1.2萬間。

（二）主體培育的金字塔架構(gòu)

構(gòu)建多層次運(yùn)營主體網(wǎng)絡(luò)：頂層由鄉(xiāng)伴、途家等專業(yè)運(yùn)營商托管村莊集群；中層吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)客運(yùn)營共享農(nóng)莊、電商基地等新業(yè)態(tài)；基層通過“三金模式”（租金+股金+薪金）賦能村民合作社。浙江已培育1.2萬名持證鄉(xiāng)村運(yùn)營師，帶動(dòng)89%農(nóng)戶參與分紅。

（三）市場(chǎng)突圍的三維策略

建立“資源-市場(chǎng)-運(yùn)營”三維評(píng)估體系：采用GIS技術(shù)分析非遺資源密度，運(yùn)用手機(jī)信令大數(shù)據(jù)測(cè)算城市群消費(fèi)潛力，邀請(qǐng)專家德爾菲法評(píng)估運(yùn)營成熟度。基于此形成錯(cuò)位發(fā)展格局——浙北重點(diǎn)開發(fā)宋韻文化體驗(yàn)，蘇南聚焦都市微度假，川西深耕羌藏非遺活化。業(yè)態(tài)創(chuàng)新遵循“周末經(jīng)濟(jì)×特色主題×社群運(yùn)營”模式，如莫干山“騎行驛站+咖啡工坊+寵物社群”組合，使客單價(jià)提升至2860元/周末。

（四）數(shù)字基建的三級(jí)躍升

構(gòu)建全域數(shù)字化運(yùn)營底座：基礎(chǔ)層部署農(nóng)田傳感器、古建監(jiān)測(cè)設(shè)備等物聯(lián)網(wǎng)終端；平臺(tái)層建立長三角鄉(xiāng)村資產(chǎn)云，實(shí)現(xiàn)皖南民宿與上海客源智能匹配；應(yīng)用層開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)客流波動(dòng)、價(jià)格異常、自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)。浙江已實(shí)現(xiàn)方言數(shù)字人直播帶貨，溫州試點(diǎn)閩南語主播使茶葉轉(zhuǎn)化率提升40%。

五、結(jié)語：運(yùn)營革命驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村價(jià)值覺醒

運(yùn)營前置理念正在三省實(shí)踐中重塑鄉(xiāng)村發(fā)展哲學(xué)：浙江驗(yàn)證了“無運(yùn)營不規(guī)劃”的可行性，安吉魯家村提前12年鎖定運(yùn)營商帶動(dòng)村民收入增8倍；江蘇突破市場(chǎng)化瓶頸，陽山蜜桃從時(shí)令鮮果裂變?yōu)閮|元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；四川創(chuàng)新文化活化路徑，三星堆聯(lián)名農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)300%。其本質(zhì)是通過運(yùn)營創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)三重價(jià)值升華：

綠水青山的生態(tài)價(jià)值經(jīng)由碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收益；
鄉(xiāng)愁記憶的文化價(jià)值在場(chǎng)景化體驗(yàn)中重生，徽州曬秋成為全球攝影熱點(diǎn)；

主體尊嚴(yán)的發(fā)展價(jià)值通過“三金模式”兌現(xiàn)，金寨大灣村農(nóng)戶年均分紅超2萬元。

未來需以長三角鄉(xiāng)村振興協(xié)同機(jī)制為杠桿，在跨省政策互認(rèn)、數(shù)字基建共享、人才流動(dòng)激勵(lì)等領(lǐng)域突破藩籬。當(dāng)運(yùn)營思維深度融入和美鄉(xiāng)村建設(shè)DNA，我們終將見證中國鄉(xiāng)村發(fā)展的新圖景——讓每一寸土地承載產(chǎn)業(yè)活力，讓每一棟農(nóng)房講述創(chuàng)新故事，讓每一位農(nóng)民成為價(jià)值共創(chuàng)者，在新時(shí)代的“富春山居圖”中書寫各美其美、美美與共的鄉(xiāng)村史詩。

（作者：王國燦系中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員、中國法學(xué)會(huì)會(huì)員、浙江理工大學(xué)浙江省生態(tài)文明研究院特聘研究員，中國縣域網(wǎng)高級(jí)顧問）