扎克伯格鼓動起歐美數字貿易戰

歐洲在菜單上

文/何伊然

編輯/劉宇翔

大西洋兩岸的經濟關系，再迎來風暴。

9 月1 日，歐盟委員會負責技術主權等事務的執行副主席漢娜·維爾庫寧在社交媒體上表示，《數字服務法》和《數字市場法》是歐盟的“主權立法”，歐盟將繼續執行這些數字法。

維爾庫寧說，相關數字法具有非歧視性，適用于所有在歐盟運營的在線平臺。

維爾庫寧當天還致信美國國會眾議院司法委員會主席吉姆·喬丹重申，歐盟數字立法不具有域外效力，但只要企業的相關服務在歐盟境內提供，無論其總部設在何處，相關服務便會受到歐盟監管。

事情緣起8 月26日，美國總統特朗普警告所有實施數字監管和數字稅的國家，若不撤銷針對美國企業的歧視性措施、將對其出口到美國的商品征收額外的高關稅，并限制芯片等高科技產品對這些國家的出口。

有知情人士透露，特朗普政府正考慮對推動實施歐盟《數字市場法案》的歐盟及其成員國官員實施制裁。

面對特朗普政府將數字監管問題與貿易問題綁定，當地時間8月29日，歐盟委員會副主席特雷莎·里韋拉對外呼吁，歐盟應“勇敢地”回應美國總統特朗普在數字監管問題上的威脅，避免屈從于他國。

里韋拉威脅稱，歐盟應該準備好放棄與特朗普達成的貿易協議，以保護其科技監管法規。

本來，歐美貿易協議在歐洲議會和歐盟理事會的立法進展就不順，數字監管問題不僅加劇了美歐在數字經濟方面的矛盾，還可能帶來美歐貿易框架協議新的變數。

01

“美國和美國科技公司不再是世界的‘提款機’和‘受氣包’。”

當地時間8月26日，特朗普在社交平臺發文怒噴推行數字服務稅的國家。數字服務稅是互聯網時代產生的新興稅種，顧名思義就是對如搜索引擎、網絡廣告等數字服務所產生的收入征稅。目前，法國、意大利、西班牙、英國等已推行相關政策，適用門檻有所差異，稅率普遍在2%-3%之間。

特朗普強硬表態稱，除非這些國家撤銷針對美國企業的歧視性措施，否則將對其出口到美國的商品征收高額額外關稅，并對美國的技術和芯片實行出口限制。

盡管特朗普沒有直接點名哪些國家，但所有人都清楚他的矛頭直指歐盟。

由于歐美文化相近，美國互聯網企業憑借天然的英語優勢和規模優勢拿下歐洲市場更為容易，歐洲本土的互聯網企業在全球范圍幾乎是毫無存在感——美國流行什么，歐洲就跟著用什么。

根據第三方統計，全球市值最高的50家互聯網公司中，中美共占39家，歐洲只有瑞典Spotify上榜。美國的互聯網公司就猶如一臺臺抽水機，泵走了歐洲的數字廣告、電商、在線支付等等的收入，并通過設立在愛爾蘭、離岸免稅島等避稅天堂避稅。

隨著美國科技巨頭們在歐洲的影響力越來越大，帶走的收入越來越多，交的稅越來越少，歐盟也坐不住了。

近年來，歐盟針對科技公司開啟多輪次反壟斷調查，開出了數張天價罰單。2022年以來，歐盟相繼推出《數字市場法》和《數字服務法》，認定谷歌、亞馬遜、蘋果、Meta和微軟等6家企業為互聯網“守門人(gatekeeper)”。無論“守門人”注冊地或法律適用情況如何，只要向歐盟用戶提供核心平臺服務，都將受到相關法規的監管。一旦違規，“守門人”最高會收到全球總營業額10%的罰單。如果屢次違規，罰款比例最高可升至20%。

某種程度上，數字服務稅并非新興矛盾，而是歐美在經濟領域理念分歧的縮影。

美國在經濟模式上一貫支持低稅率政策，更希望市場機制而非高稅率政策調節財富分配，歐洲則正好相反。反映到數字經濟上，美國倡導的是“數據自由流動+最低監管”模式，而歐盟堅持“數據主權+高標準保護”路徑。

對于高舉“美國優先”大旗的特朗普來說，歐盟就不配擁有獨立的管理模式，其推行數字監管算不上履行管理職責，就是在打壓美國企業，用高壓手段強迫硅谷放棄利益，讓美國在與中國的競爭中逐步喪失優勢。

但實際上，字節跳動也是“守門人”之一，中國科技公司在歐盟受到的無形約束遠超美國公司。

在歐美“對等關稅”談判的關鍵期，特朗普怒突然怒噴數字服務稅顯然也是想給美國爭取更多的籌碼。

此前，美國和加拿大進行關稅談判時，特朗普就放狠話如果加拿大啟動數字服務稅便終止所有貿易談判。隨后，加拿大迫于壓力撤銷了數字服務稅生效的決定。顯然，特朗普希望故技重施。

不過，加拿大從經濟到軍事都對美國有著嚴重依賴，自身缺乏談判籌碼。歐盟底氣更足，因此不想完全認慫。

歐盟委員會稱，數字服務稅并不在歐美貿易協定的框架協議之中，是完全不同的問題。有分析指出，如果關稅談判走向破裂，歐盟有很大概率后續會通過數字服務稅在貿易逆差上進行反制。

巨大的經濟利益和全面深入的政治交纏讓美歐雙方誰也不可能真的把桌子掀了，在進退之間，微妙的平衡還得繼續維系。

02

據媒體報道，特朗普的突然向數字服務稅發難與Meta首席執行官扎克伯格有關。

近期，扎克伯格拜訪了白宮，與特朗普討論Meta在美國的基礎設施投資以及保持美國科技在海外領導地位等問題，還對歐盟的監管政策和數字服務稅發了一通牢騷。

社交網絡掌握的海量用戶信息、擁有影響輿論的能力，讓扎克伯格一直是歐盟的重點關注對象。4月，歐盟委員會以違法《數字市場法案》對Meta開出了了2億歐元罰款。

“歐洲有越來越多的法律，在那里建立任何創新的東西變得困難。”扎克伯格頻頻在媒體面前表達對歐盟監管機構的不滿，他的心急跟AI領域的競爭息息相關。

今年以來，Meta和OpenAI的正面競爭越發激烈，直接掀起了硅谷搶人大戰。扎克伯格認為，AI開啟的新時代已經來臨，能否開發超級智能將決定Meta未來的存亡，他必須全力以赴。

想要彎道超車，那么注定就不能走在常規的道路上，必然會涉及一些模糊地帶。

7月，歐盟推出了針對通用人工智能模型的《人工智能行為準則》，文件分為透明度、版權及安全與保障三大章節，內容包括倡導開發者公開訓練數據來源、執行歐盟版權法不得使用盜版數據開展訓練、對模型進行全面風險評估等等。

在業內人士看來，這份文件矛頭對準了硅谷科技公司的商業模式。在AI領域，多數科技公司都是先做了再說，邊做變琢磨產品形態，同時用含糊的言語掩蓋隱私和版權方面的問題，等到事態暴露后再賠償道歉。一旦嚴格合規，AI的進化速度必將受到影響。

作為一份倡導性文件，準則并沒有強制約束力，而是邀請企業自主決定是否簽署。谷歌、微軟、OpenAI都在表達了擔憂態度后同意簽字，Meta則采取了強硬立場，以“法律模糊性”和“過度監管”為由拒絕簽署。

Meta全球事務負責人直接稱：“歐洲正在AI監管上走一條錯誤的道路。”

由于兩家公司從創立之初的定位就不一樣，OpenAI跟官方監管機構的關系要更為親近。至少在明面上，奧爾特曼支持加強監管、保護隱私。加上ChatGPT已經擁有了先發優勢，OpenAI會希望制定規則的官方能夠幫助自己維持行業現狀。

Meta不好去直接跟歐盟掰手腕，畢竟企業得服從當地監管機構的決定，但是白宮不會受到限制。

平心而論，扎克伯格和特朗普算不上朋友，甚至特朗普一度威脅要查辦扎克伯格，可是出于利益，尤其是特朗普與馬斯克鬧掰后，雙方在最近一年交流愈發密切，也能達成更多的共識。

鼓動特朗普從數字服務稅角度抨擊歐盟，則可以讓企業和官方機構之間的沖突上升為數字領域的話語權指之爭，讓Meta對歐盟數字政策的反對在無形之中獲得來自美國官方的背書——Meta的立場更契合特朗普的立場。

03

美國科技公司普遍設有歐洲總部。按照政策，納稅的大頭會交給總部所在地，因此谷歌、Meta、蘋果、微軟都將總部放在了企業稅率僅有12.5%的愛爾蘭。

在英國、法國等國看來，自己才是美國科技巨頭在歐的“現金奶牛”，稅收的好處全讓愛爾蘭拿走了。推動數字服務稅也可以改善稅收利益分配不均的情況。

2020年，英國開始推行數字服務稅，對搜索和廣告等數字服務收入征稅2%。該稅將適用于全球銷售額超過5億英鎊、至少有2500萬英鎊來自英國用戶。

上有政策，下有對策。谷歌、蘋果、亞馬遜直接將稅收成本轉嫁到了英國本土的廣告主、開發者和消費者身上。蘋果調整了與開發者的分成細則，亞馬遜上調了賣家的轉運費、履單費和存儲費，谷歌更是直接把廣告投放費用增加2%。

據統計，實施后的第一個財年，英國政府收上來3.6億英鎊，與預期的5億英鎊存在一定差距，科技巨頭轉移矛盾還會讓推行稅收的政府面臨來自本國民眾的壓力。

其實，歐盟內部對數字服務稅也沒有抱太大期望。

5月，歐盟將數字稅收入納入到2028-2034年預算計劃。隨著歐美貿易談判步入焦灼狀態，歐盟從草案中刪除了數字稅，收入由傳統稅種替代。

歐盟想用稅收拿捏美國企業，重塑數字經濟秩序，可是若沒有成規模的的歐洲企業主體作為支撐，歐盟的想法終會因為在執行力層面嚴重瘸腿而淪為空中樓閣。

從客觀數據看，歐洲經濟相對美國就是處在衰退狀態。2008 年，歐盟GDP 為16.76萬億美元，比美國的14.77萬億美元高出13.5%。但到2024年，歐盟GDP不到美國的三分之二。特朗普政府倡導的“回流”不僅給歐洲國家造成產業外遷壓力，也讓新興技術難以得到資本支持。在數字經濟領域，歐洲企業剛冒頭，美國立刻買走技術、挖走人才。

經濟疲軟使得歐洲在與美國的貿易談判中缺乏底氣。歐洲央行行長直言，歐洲經濟已“陷入停滯”。為了穩住經濟，歐洲央行或許不得不進一步降息，這將削弱歐元的影響力。

想有拿捏話語權，真正改變處境，歐洲必須抓住AI所帶來的機遇。近兩年，歐盟明顯加大了對本土AI行業的投資扶持力度，在巴黎人工智能峰會宣布2000億歐元的投資計劃，要在歐洲打造5座“AI超級工廠”，預計年內還會出臺“應用AI（Apply AI）”計劃，推動關鍵行業AI工業應用落地。

在歐美關系越發微妙的情況下，歐洲與中國的合作變得越發頻繁。近年來，歐洲對中國的態度逐漸從“去風險化”轉向“必要的伙伴”。AI時代，中歐可以在技術成果、產業落地、標準規則等方面有更全面的合作。

但眾所周知的是，歐洲人更善于出計劃、開會、研究，這些紙面上的規劃，能否最終落地，是存在巨大的問號的。

相對于美國互聯網巨頭以及美國強大的實力，歐洲的牌確實不多，眼下的策略無非是虛張聲勢和拖延戰術，但這并不能改變得了什么。最大可能性還是，在特朗普巨大的壓力之下，歐洲會習慣性選擇再次讓步。

畢竟，他們也已經習慣了。