煤礦關(guān)停十年后，如何維權(quán)與復(fù)產(chǎn)？湖南某礦因產(chǎn)業(yè)調(diào)整和環(huán)保停產(chǎn)

近年來，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保政策收緊，大量中小型礦山企業(yè)被納入關(guān)停范圍。這一政策在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用，但在執(zhí)行過程中，也暴露出一些歷史遺留問題：部分企業(yè)依法取得探礦權(quán)，已完成詳查甚至進(jìn)入“探轉(zhuǎn)采”審批階段，卻因政策突變被直接關(guān)停，礦業(yè)權(quán)被收回，且未獲得公平合理補(bǔ)償。近日，楹庭礦業(yè)律師團(tuán)接待了一起發(fā)生在湖南衡陽的典型案件，其背后折射出的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與復(fù)產(chǎn)路徑等問題，具有普遍意義。

該案涉及一家煤礦企業(yè)，早年依法取得探礦權(quán)，初始估算儲(chǔ)量達(dá)千萬噸級(jí)。經(jīng)過持續(xù)勘探，企業(yè)最終確認(rèn)該礦區(qū)實(shí)際儲(chǔ)量高達(dá)3000萬噸，并完成了地質(zhì)詳查報(bào)告和儲(chǔ)量備案，具備了申請(qǐng)采礦權(quán)的法定條件。企業(yè)在“探轉(zhuǎn)采”過程中投入巨資，用于地質(zhì)勘探、設(shè)備采購、道路修建、供電系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)投資近億元，項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)準(zhǔn)備階段。

然而，2015年，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T為落實(shí)去產(chǎn)能政策，對(duì)年產(chǎn)量低于標(biāo)準(zhǔn)的小型煤礦實(shí)施集中關(guān)停。盡管該企業(yè)尚未正式投產(chǎn)，仍處于探轉(zhuǎn)采審批流程中，但其礦業(yè)權(quán)被直接收回，未依法辦理“礦業(yè)權(quán)保留”手續(xù)，也未啟動(dòng)應(yīng)有的補(bǔ)償程序。最終，企業(yè)僅獲得約1000萬元的補(bǔ)助，主要用于補(bǔ)償年產(chǎn)能損失和部分前期投入，遠(yuǎn)未覆蓋其實(shí)際投資與預(yù)期收益。十余年過去，企業(yè)仍背負(fù)沉重債務(wù)，陷入經(jīng)營困境。

這并非個(gè)案。在全國多地，尤其是湖南、山西、貴州等產(chǎn)煤大省，類似情況屢見不鮮。許多企業(yè)在政策鼓勵(lì)下投入巨資勘探資源，卻在即將收獲成果時(shí)遭遇“一刀切”式關(guān)停，合法權(quán)益未得到有效保障。此類案件的核心法律問題在于：行政機(jī)關(guān)因公共利益需要收回礦業(yè)權(quán)，是否必須依法補(bǔ)償？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第二十六條　礦業(yè)權(quán)期限屆滿前，為了公共利益的需要，原礦業(yè)權(quán)出讓部門可以依法收回礦業(yè)權(quán)；礦業(yè)權(quán)被收回的，應(yīng)當(dāng)依法給予公平、合理的補(bǔ)償。自然保護(hù)地范圍內(nèi)，可以依法進(jìn)行符合管控要求的勘查、開采活動(dòng)，已設(shè)立的礦業(yè)權(quán)不符合管控要求的，應(yīng)當(dāng)依法有序退出。自然資源部也多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償應(yīng)體現(xiàn)市場價(jià)值，綜合考慮資源儲(chǔ)量、開發(fā)潛力、投資成本等因素。

具體而言，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)所處開發(fā)階段確定：若處于預(yù)查、普查階段，可按實(shí)際投入成本補(bǔ)償；若已進(jìn)入詳查或探轉(zhuǎn)采階段，其礦業(yè)權(quán)已具備顯著市場價(jià)值，應(yīng)委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)儲(chǔ)量規(guī)模、當(dāng)前煤炭市場價(jià)格、開發(fā)可行性等參數(shù)，進(jìn)行市場化評(píng)估，給予公平合理補(bǔ)償。本案中，企業(yè)已探明3000萬噸儲(chǔ)量，具備采礦條件，其礦業(yè)權(quán)價(jià)值遠(yuǎn)超千萬元。僅以年產(chǎn)能為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)助，明顯違反《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三十一條及《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第七十條關(guān)于“不得侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)”“依法履行政府承諾”的規(guī)定，構(gòu)成行政違法。

除了爭取補(bǔ)償，企業(yè)還面臨另一個(gè)現(xiàn)實(shí)訴求：能否恢復(fù)生產(chǎn)？2024年9月，自然資源部發(fā)布關(guān)于支持具備條件的礦山恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見，明確提出鼓勵(lì)因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、環(huán)保整治等原因關(guān)停的合法礦山，在符合規(guī)劃和安全環(huán)保要求的前提下恢復(fù)生產(chǎn)。這一政策為企業(yè)帶來了新的希望。

然而，恢復(fù)生產(chǎn)并非易事。自2015年關(guān)停至今已逾十年，原設(shè)計(jì)產(chǎn)能、開發(fā)利用方案等均不符合當(dāng)前對(duì)煤炭礦山的最低年產(chǎn)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保排放等最新標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行“探轉(zhuǎn)采”審批程序更加嚴(yán)格，需通過自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)等多個(gè)部門聯(lián)合審查，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、水土保持方案、土地復(fù)墾方案等多項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告。此外，還需符合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源總體規(guī)劃、生態(tài)紅線和產(chǎn)業(yè)布局要求。

因此，企業(yè)維權(quán)路徑需結(jié)合具體訴求精準(zhǔn)定位：是主張足額行政補(bǔ)償，還是推動(dòng)恢復(fù)生產(chǎn)，抑或以恢復(fù)生產(chǎn)為談判籌碼爭取更高補(bǔ)償。企業(yè)應(yīng)盡快啟動(dòng)證據(jù)保全工作，全面收集探礦權(quán)證、儲(chǔ)量報(bào)告、投資憑證、關(guān)停文件、補(bǔ)助協(xié)議等關(guān)鍵材料，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)礦業(yè)權(quán)市場價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

若協(xié)商無果，可依據(jù)《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或直接提起行政賠償訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)收回行為違法并判令政府依法補(bǔ)償。同時(shí)，可依據(jù)自然資源部最新政策，向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提交恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)，爭取政策支持。

地方主管部門在執(zhí)行政策時(shí)，應(yīng)避免“一刀切”，尊重歷史、信守承諾，依法保障企業(yè)合法權(quán)益。楹庭礦業(yè)律師團(tuán)長期專注于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域法律事務(wù)，已成功代理多起類似案件。唯有依法行政、誠信履約，才能真正構(gòu)建穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。我們?cè)笧橛蓄愃圃庥龅钠髽I(yè)提供專業(yè)法律支持，幫助企業(yè)盡快解決礦山歷史遺留問題。