聯(lián)合國面臨財(cái)政危機(jī)，亞洲多國“搶總部”，中國選擇了另一條路

九三大閱兵即將到來，許多人關(guān)注中國展現(xiàn)自身實(shí)力的時(shí)刻，可就在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，世界的另一端，聯(lián)合國總部卻陷入了一場前所未有的財(cái)政危機(jī)。有人說，聯(lián)合國已走到變革的十字路口，誰也沒想到，困擾多年的會費(fèi)問題在2025年徹底爆發(fā)了。

聯(lián)合國總部的困境，并不只是數(shù)字上的28億美元拖欠那么簡單。秘書長古特雷斯并沒有像外界傳聞那樣要遷移總部，而是選擇了一條更為復(fù)雜的改革道路，將部分關(guān)鍵職能分散到全球不同城市。

災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)中心遷往內(nèi)羅畢，人道事務(wù)機(jī)構(gòu)落戶吉隆坡，表面看是為了節(jié)省開支、提高效率，實(shí)際上，聯(lián)合國內(nèi)部長期存在的權(quán)責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)臃腫、成本高昂等問題，早就讓不少人頭疼。更何況，部分大國對聯(lián)大決議總是選擇性支持，繳會費(fèi)時(shí)卻又拖延，導(dǎo)致整個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)越來越難。

28億的會費(fèi)缺口，美國占了大頭。15億的常規(guī)預(yù)算加12億的維和費(fèi)用，幾乎撐起了整個(gè)“欠賬排行榜”。有人說這反映了某些國家對聯(lián)合國角色的雙重標(biāo)準(zhǔn)：有利時(shí)全力參與，不滿時(shí)就用拖欠作為表達(dá)不滿的方式。

規(guī)則明明寫著30天繳清，但真正能做到的會員國卻不到一半。到了8月，就算119個(gè)會員國繳清了，最關(guān)鍵的“老大戶”還拖著不補(bǔ)，結(jié)果就是該裁員裁員、該減預(yù)算減預(yù)算，兒童基金會、國際移民組織，直接被砍掉了幾千個(gè)崗位。

這時(shí)候，聯(lián)合國內(nèi)部的矛盾也徹底暴露出來。機(jī)構(gòu)層層疊疊，授權(quán)越來越多，退出機(jī)制卻模糊不清。每年花大錢維持總部運(yùn)轉(zhuǎn)，哪個(gè)國家都不愿真心承擔(dān)，大家都想掌握關(guān)鍵話語權(quán)，卻又都不想為實(shí)際運(yùn)作買單。古特雷斯的改革方案，就是在這種局面下被推上臺面的。

這次改革的核心，并不是外界最關(guān)心的“總部遷不遷”，而是把很多關(guān)鍵職能分散到全球不同地區(qū)。災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)中心去了非洲內(nèi)羅畢，人道事務(wù)機(jī)構(gòu)落戶了東南亞吉隆坡。

有人覺得，這不過是節(jié)省開支的權(quán)宜之計(jì)，但從聯(lián)合國的發(fā)展來看，這意味著“總部中心主義”的傳統(tǒng)正在被打破。內(nèi)羅畢和吉隆坡不是憑空選出來的，前者本就有聯(lián)合國區(qū)域信息服務(wù)基礎(chǔ)，后者則在應(yīng)急物資和區(qū)域協(xié)調(diào)上有多年經(jīng)驗(yàn)。這種布局讓聯(lián)合國的救援反應(yīng)更快，運(yùn)營成本也降低了不少。

亞洲多國這時(shí)候開始爭搶新設(shè)機(jī)構(gòu)的總部位置，大家都明白，拿下一個(gè)國際組織的總部，不只是面子問題，象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際功能。可是，中國卻沒有加入這場象征性權(quán)力的爭奪，而是悄悄在公共衛(wèi)生和非洲治理等領(lǐng)域做起了實(shí)事。

有意思的是，三亞國際公共衛(wèi)生中心早就在推進(jìn)“醫(yī)防融合”的實(shí)際項(xiàng)目。什么叫“醫(yī)防融合”？通俗說，就是讓看病、預(yù)防、管理形成閉環(huán)，這幾年，三亞的實(shí)踐已經(jīng)開始在全國推廣。

甚至慢慢被世界衛(wèi)生組織等國際機(jī)構(gòu)關(guān)注。海南首張公衛(wèi)醫(yī)師處方，就是在這里開出來的。還有“傳染病和慢性病便民門診”，把以前分散的服務(wù)集中在一起，效率高了，群眾也更方便了。

這種做法在非洲的項(xiàng)目上也有體現(xiàn)。江西省的技術(shù)人員把鄱陽湖治理經(jīng)驗(yàn)因地制宜地應(yīng)用到了維多利亞湖，改灶、改廁、推廣清潔能源，解決了村民最頭疼的衛(wèi)生和能源問題。

陶土爐灶的普及，不僅提高了燃料利用率，還減少了疾病發(fā)生。湖岸青年合作社則在中國農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)下進(jìn)行生態(tài)種植，減少污染同時(shí)也讓農(nóng)民增收。聯(lián)合國南南合作辦公室把這種“小而美”的案例列為了典型，越來越多非洲國家開始主動(dòng)尋求這種實(shí)際合作。

改革推行后，聯(lián)合國的運(yùn)營成本下降了25%，內(nèi)羅畢的應(yīng)急中心在非洲旱災(zāi)響應(yīng)上表現(xiàn)突出，決策周期縮短了將近一半。

吉隆坡的人道事務(wù)機(jī)構(gòu)在東南亞臺風(fēng)季節(jié)里也展現(xiàn)出反應(yīng)速度的優(yōu)勢。雖然美國等主要欠費(fèi)國依然沒有補(bǔ)齊會費(fèi)，但到了8月，繳清會費(fèi)的國家數(shù)量還在增加，“欠費(fèi)就沒話語權(quán)”的原則正在被越來越多成員國認(rèn)可。

同樣值得注意的是，世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織等也開始效仿聯(lián)合國的做法，把技術(shù)職能向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步削弱了原來總部城市的象征性地位。

中國在這輪全球治理變革中的表現(xiàn)，和九三大閱兵所展現(xiàn)的國家實(shí)力一樣，都是在用行動(dòng)說話。沒有去搶象征性的總部，也沒有在國際舞臺上高調(diào)炫耀，更多的是用實(shí)際項(xiàng)目、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)去解決別國的實(shí)際問題。

無論是非洲湖區(qū)生態(tài)治理，還是公共衛(wèi)生體系創(chuàng)新，甚至數(shù)字治理的潛力合作，中國都把注意力放在了“解決問題”而不是“爭奪權(quán)力”上。這種做法不僅贏得了合作對象國家的認(rèn)可，也讓國際社會對中國的角色有了新的看法。

聯(lián)合國這場因會費(fèi)危機(jī)引發(fā)的改革，實(shí)際上推動(dòng)了全球治理體系的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、機(jī)構(gòu)控制權(quán)不再是唯一的權(quán)威來源，解決問題的能力和貢獻(xiàn)才是真正的國際影響力。隨著越來越多國家認(rèn)同這種“實(shí)干者有權(quán)威”的理念，未來的國際秩序或許會變得更加公平。

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