臨港新片區(qū)六周年：從藍圖到熱土

2025年8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（下稱“臨港新片區(qū)”）揭牌六周年。

六年前，這里尚是一紙規(guī)劃藍圖；六年后，已然崛起為制度創(chuàng)新的高地、產(chǎn)業(yè)集聚的熱土，一座“年輕的城、年輕人的城”在東海之畔熠熠生輝。

經(jīng)濟規(guī)模跨越式增長 金融產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進

據(jù)臨港新片區(qū)管委會發(fā)布的數(shù)據(jù)，六年來臨港地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。生產(chǎn)總值年均增長17.6%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長28.4%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25.7%，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模成功邁上新臺階。市場經(jīng)營主體如雨后春筍般涌現(xiàn)，新增近10萬家，累計達到15.6萬家，彰顯出這片熱土的蓬勃生機與無限活力。

臨港新片區(qū)在制度創(chuàng)新領(lǐng)域大膽探索、勇于突破，涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性改革和引領(lǐng)性開放舉措。累計形成首創(chuàng)性典型創(chuàng)新案例166個，其中全國首創(chuàng)性案例達79個。境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量從2020年的9家迅速增至2024年的17家，充分體現(xiàn)了市場對臨港新片區(qū)發(fā)展前景的高度認可。

“六年來，臨港新片區(qū)最核心的制度突破是構(gòu)建了‘五自由一便利’開放型制度體系。”安永中國經(jīng)濟咨詢業(yè)務(wù)合伙人余泠對《國際金融報》記者表示，其中，洋山特殊綜合保稅區(qū)首創(chuàng)的“一線徑予放行、二線單側(cè)申報、區(qū)內(nèi)不設(shè)賬冊”海關(guān)監(jiān)管模式最具代表性；最能體現(xiàn)其不可替代性的，是臨港（突破上位法）實現(xiàn)了一系列制度創(chuàng)新，為我國對接高標準國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定承擔(dān)了突出的風(fēng)險壓力測試。

余泠舉例稱，在數(shù)據(jù)流動管理方面，采用字段清單管理來取代逐案安全評估的方式，縮短了數(shù)據(jù)流動所需的時間，平衡了數(shù)據(jù)安全與流動自由，同時積極實踐DEPA所規(guī)定的數(shù)據(jù)流動規(guī)則，為后續(xù)加入相關(guān)談判提供了可借鑒的監(jiān)管模式。

在再制造產(chǎn)品進口監(jiān)管領(lǐng)域，同樣實現(xiàn)了創(chuàng)新突破。例如，將再制造舊件依照“再生原料”的標準開展進口管理，通過“企業(yè)自律與政府事中事后監(jiān)管相結(jié)合”的方式，率先實現(xiàn)了從保稅維修向再制造全鏈條監(jiān)管的升級轉(zhuǎn)變；著力打造國家級再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，為加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判提供“循環(huán)經(jīng)濟例外”中國方案。

與此同時，金融與產(chǎn)業(yè)在臨港新片區(qū)實現(xiàn)了同頻共振。六年來，700余家金融機構(gòu)和投資類企業(yè)紛紛落子布局，本外幣存貸款余額年均增速達到20%。跨境金融、科技金融、離岸金融加速發(fā)展，上海國際再保險中心、國際資產(chǎn)交易平臺、國際油氣交易平臺等國家級金融基礎(chǔ)設(shè)施相繼落地，為上海國際金融中心增添了強勁的“臨港極”。

近一年來，臨港新片區(qū)全力推進高水平制度型開放，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，做強特殊經(jīng)濟功能。在跨境數(shù)據(jù)流動方面，實施“負面清單+操作指引”模式，印發(fā)再保險、國際航運、商貿(mào)3個領(lǐng)域的負面清單，以及再保險、國際航運和生物醫(yī)藥3個領(lǐng)域的操作指引，吸引了高濟健康、匯豐金科、科戈波特等外資企業(yè)開展增值電信業(yè)務(wù)。

在跨境離岸金融與貿(mào)易發(fā)展上，開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點，延續(xù)并擴圍離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策。上半年，離岸貿(mào)易規(guī)模達150.4億美元，增長23.6%，占全市比重48.2%。建立國際再保險登記交易政策制度體系，導(dǎo)入28家境內(nèi)外再保險機構(gòu)，上半年平臺累計登記保費607.2億元，交易保費規(guī)模23.76億元。同時，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)模式，制訂放寬非居民并購貸款限制業(yè)務(wù)指引并落地首單案例，開展融資租賃資產(chǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)試點，完成全國首單以國產(chǎn)商用飛機為標的、跨境人民幣結(jié)算的租賃業(yè)務(wù)。

在余泠看來，央行在臨港新片區(qū)啟動的離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合試點，核心是首創(chuàng)“免審單”結(jié)算機制，即企業(yè)設(shè)立離岸貿(mào)易專營子公司，銀行憑其支付指令“秒級”完成資金劃轉(zhuǎn)，結(jié)算效率從2—3天壓縮至秒級，對標香港地區(qū)、新加坡等。試點1個月時間，參與試點的離岸貿(mào)易專營公司即完成離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)22筆，跨境收支合計6.48億元，推動構(gòu)建“全球接單、境外加工、臨港結(jié)算”模式。

余泠建議，未來應(yīng)進一步拓展企業(yè)白名單，更大范圍惠及試點政策；繼續(xù)探索提升臨港離岸稅制競爭力，在印花稅和增值稅免征的基礎(chǔ)上，探索所得稅減免；嘗試區(qū)內(nèi)多種貿(mào)易賬戶功能合并，增加自由兌換幣種，試點非自由兌換貨幣直連結(jié)算，進一步優(yōu)化臨港離岸貿(mào)易金融服務(wù)環(huán)境。

余泠還表示，臨港在數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域的核心創(chuàng)新是以場景化字段清單破解“數(shù)據(jù)出不去、不敢出”難題。首批發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、公募基金三大領(lǐng)域、11個場景、64個數(shù)據(jù)類別、600余字段的一般數(shù)據(jù)正面清單；今年又發(fā)布了再保險、國際航運、商貿(mào)三大領(lǐng)域、14個場景、84個數(shù)據(jù)項的管控數(shù)據(jù)負面清單。2025年還將繼續(xù)新增電池護照、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備診斷、跨境電商用戶行為分析等10個場景，且根據(jù)企業(yè)需求持續(xù)更新。“雙軌協(xié)同+動態(tài)管理+場景精細”的管理模式，兼顧安全與自由，也更具備落地效率。

“未來，建議在拓展數(shù)據(jù)場景的基礎(chǔ)上，推進DEPA的模塊化對接，積極推廣臨港規(guī)則，提升中國在數(shù)字貿(mào)易治理中的話語權(quán)。”余泠表示，在當(dāng)前布局國際數(shù)據(jù)加工與高端標注生態(tài)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展數(shù)字服務(wù)場景、升級業(yè)務(wù)層級，探索“加工價值分層計稅”、數(shù)據(jù)加工成果資產(chǎn)化，助力臨港建設(shè)全球數(shù)據(jù)樞紐平臺目標的實現(xiàn)。

制度創(chuàng)新賦能，做強特殊功能

去年以來，臨港新片區(qū)積極建設(shè)“數(shù)字綜保區(qū)”，推動監(jiān)管流程再造和貿(mào)易通關(guān)便利，上線“數(shù)字船燃加注（eBDN）”平臺，實現(xiàn)保稅維修及電子單證質(zhì)押融資、原產(chǎn)地溯源等場景應(yīng)用，電子提單累計簽單量突破80萬單。提升航運樞紐能級，加快釋放外資班輪沿海捎帶政策效應(yīng)，今年上半年，洋山港國際中轉(zhuǎn)和集拼箱量占比提升至19.2%，并落地全國首單國際航行船舶生物燃料油加注業(yè)務(wù)，完成首單國產(chǎn)綠色甲醇批量加注。

圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，臨港新片區(qū)全力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。

集成電路產(chǎn)業(yè)方面，推動長電車規(guī)級封測、舜宇光波導(dǎo)等項目投產(chǎn)，引入盛合晶微、先導(dǎo)科技等龍頭企業(yè)，產(chǎn)值在去年增長1.6倍的基礎(chǔ)上，上半年同比增長23.8%。民用航空產(chǎn)業(yè)引進大飛機配套企業(yè)60余家，上半年航空航天產(chǎn)值同比增長52.9%。高端裝備產(chǎn)業(yè)推進國家電投聯(lián)合特斯拉建設(shè)2Gwh儲能獨立電站，帶動上下游企業(yè)產(chǎn)能提升，謀劃鈉電等新型儲能技術(shù)，全年儲能產(chǎn)值預(yù)計達300億元。智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)落地上汽華為“SAIC尚界”項目，大力吸引汽車電子、汽車軟件等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)落地。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，滴水湖AI創(chuàng)新港集聚一批數(shù)字、軟件企業(yè)，規(guī)上信息軟件技術(shù)服務(wù)業(yè)營收連續(xù)兩年增長超40%。

同時，日企（上海）中小企業(yè)國際產(chǎn)業(yè)園、中意臨港創(chuàng)新合作產(chǎn)業(yè)園相繼開園，引進一批外資企業(yè)。上半年實到外資10億美元，增長1.5倍，為區(qū)域發(fā)展注入了強勁的外資動力。

臨港新片區(qū)深知人才是發(fā)展的第一資源，積極吸引青年人才集聚，打造現(xiàn)代化活力新城。區(qū)域特殊落戶政策實施成效顯著，賦予重點單位人才認定權(quán)，2024年新片區(qū)人才引進、落戶超4.3萬人，增長36.4%。

為了優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)布臨港創(chuàng)客新政“十二條”，推出“3免費、6補貼、0等待”政策體系，為創(chuàng)業(yè)人才提供10萬平方米拎包入駐辦公空間、1000套過渡性免費住房、3000套人才公寓，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)低成本空間和全周期服務(wù)。深化產(chǎn)教融合，堅持“一校一策”支持高校優(yōu)化學(xué)科布局，推動交大建設(shè)“交大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園”，落地同濟臨港卓越工程師創(chuàng)新學(xué)院，形成產(chǎn)教融合的有生力量。

聚焦未來方向，擘畫發(fā)展藍圖

當(dāng)前，臨港新片區(qū)正積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，通過發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新策源、制度創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)教融合等優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造上海科技成果轉(zhuǎn)化的重要功能區(qū)和年輕人探索新業(yè)態(tài)、新模式的青年創(chuàng)業(yè)生態(tài)標桿區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建方面，聚焦“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展空間。集成電路產(chǎn)業(yè)圍繞設(shè)備材料、寬禁帶半導(dǎo)體等細分領(lǐng)域，打造“東方芯港”；民用航空產(chǎn)業(yè)抓住C919批產(chǎn)提速機遇，打造“大飛機產(chǎn)業(yè)園”；高端裝備產(chǎn)業(yè)在抓好核電、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展儲能裝備產(chǎn)業(yè)，打造“動力之源”；智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)在做大整車規(guī)模的同時，大力吸引車規(guī)級芯片和自動駕駛系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)落地，大力發(fā)展汽車電子、汽車軟件產(chǎn)業(yè)，打造“智能汽車谷”；數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際數(shù)據(jù)專線“團購”模式，發(fā)展數(shù)據(jù)標注、文化出海等“來數(shù)加工”新興業(yè)務(wù)，打造“國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”。

在科技成果轉(zhuǎn)化能力提升方面，聚焦創(chuàng)新資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。強化科技創(chuàng)新策源功能，充分發(fā)揮臨港實驗室等高能級科研機構(gòu)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新策源引領(lǐng)作用，建設(shè)科研生態(tài)社區(qū)。打造多層次、梯度化、高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化體系，強化概念驗證中心、中試平臺、高質(zhì)量孵化器建設(shè)，強化科技服務(wù)供給。發(fā)展前沿領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，聚焦腦機接口、寬禁帶半導(dǎo)體、可控核聚變、空天計算、新型智能終端等未來產(chǎn)業(yè)方向，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；聚焦增值電信、跨境電商、無人駕駛、代碼外包等數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；聚焦數(shù)字游戲、數(shù)字影視、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)直播、短劇、短視頻等具有文化價值的數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作，打造數(shù)字文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在現(xiàn)代化新城建設(shè)方面，聚焦重點功能，加快人才引育。鼓勵各類開發(fā)主體進行載體改造升級，打造形態(tài)多元、體系完備、生活便利的低成本科創(chuàng)空間。完善文化體育、醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)等城市功能，打造青年交互空間，建設(shè)特色化青年集聚社區(qū)。推動新片區(qū)高校結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人，加大工程碩博士、技能型人才培養(yǎng)力度。

借助專業(yè)服務(wù)，助力企業(yè)出海

臨港新片區(qū)“走出去”綜合服務(wù)平臺首席國際發(fā)展官高琳茜表示，目前臨港新片區(qū)管委會已承接區(qū)內(nèi)3億美元以下的ODI備案審批事權(quán)，并不斷優(yōu)化備案辦理流程，大大提高了辦理效率。制度創(chuàng)新加上專業(yè)出海服務(wù)，吸引了眾多企業(yè)來臨港開展離岸貿(mào)易。

據(jù)了解，“走出去”綜合服務(wù)平臺通過搭建線下線上專業(yè)服務(wù)矩陣與“走出去”國際服務(wù)商聯(lián)盟，依托臨港新片區(qū)的ODI審批制度、金融制度創(chuàng)新、國際再保險功能區(qū)、數(shù)據(jù)跨境便利等獨特優(yōu)勢，為出海企業(yè)提供一站式、全方位、專業(yè)化服務(wù)。

臨港新片區(qū)管委會金融貿(mào)易處處長殷軍稱，未來臨港新片區(qū)將加大力度持續(xù)吸引在境外擁有生產(chǎn)加工基地的制造業(yè)企業(yè)，依托臨港離岸貿(mào)易平臺，打造“全球接單，境外加工，臨港結(jié)算”模式，進一步釋放離岸貿(mào)易的增長潛力，推動其規(guī)模實現(xiàn)新的跨越。“隨著更多試點企業(yè)和銀行的加入，臨港作為統(tǒng)籌在岸與離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐，將進一步吸引全球要素資源集聚，形成更具活力和競爭力的離岸貿(mào)易金融生態(tài)，這也將直接助力上海不斷提升在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。”

目前，臨港已集聚了超百家開展離岸貿(mào)易的企業(yè)。除傳統(tǒng)大宗貿(mào)易企業(yè)外，芯片離岸貿(mào)易企業(yè)和基于制造業(yè)全球布局的企業(yè)規(guī)模也逐步壯大。隨著全球生產(chǎn)格局的深度調(diào)整，越來越多的中國企業(yè)走出國門，形成了“本土總部+全球生產(chǎn)”的模式。

臨港新片區(qū)管委會制度創(chuàng)新和風(fēng)險防范處副處長林鶴表示，臨港新片區(qū)將立足國家自貿(mào)試驗區(qū)對外開放全局，更好發(fā)揮臨港新片區(qū)試制度、測壓力、探新路的“試驗田”作用，成為上海“五個中心”建設(shè)新的動力和引擎。站在六周年的新起點上，臨港新片區(qū)正以更加堅定的步伐，向著更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展目標奮勇前行。

記者 潘潔

編輯 潘晟