人口即將跌破百萬！這個城市，梭哈了

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作者：余飛

01

一個縣級市，因人口出圈

因為出生人口和生育補貼措施，最近幾天，一個名不見經傳的小縣城火出圈了。

它便是湖北省直管的縣級市天門，因為境內的天門山而得名。

7月24日，天門市政府網站掛出了一個喜大普奔的消息：

2024年該市出生人口同比增長17%，8年來首次“由降轉增”；今年延續向好態勢，上半年出生人口同比增長5.6%。

來源：天門市人民政府官網

此外，根據新華網披露的數據顯示：

2024年，湖北省天門市出生人口數量7217名新生兒中，有3653人為二孩或三孩，占比超50%。

這是什么情況？

從天門市公布的數據來看，這個城市目前能夠查詢到的數據是2010年，當年出生人口16844人，2012年創歷史最高，為19067人。

之后在高位波動，直到跟隨全國出生人口步伐，在2017年見頂，之后一路向下。2017年出生人口18019人，2023年跌至最低，為6004人。

去年和全國出生人口一樣，波動反彈。

制圖：城市財經；數據：天門市統計局

天門出生人口筑底反彈，既有客觀因素，也有主觀因素。

客觀因素，則與去年全國出生人口波動反彈的因素一致。

2024年出生人口954萬，相較于2023年增加了52萬人。

制圖：城市財經；數據：國家統計局

出生人口逆轉的主要因素，是2024年為龍年，在傳統文化的影響下，民眾還是期望集中在這一年生下一個龍寶寶。

當然，這一原因無法解釋2025上半年天門出生人口形勢依舊向好，同比增長5.6%。

所以，更重要的，還是天門自身政策調整的主觀因素。

02

誠意拳拳的鼓勵措施

2023年9月，在組織多部門召開多次座談會和專題會征求意見后，天門市人民政府辦公室出臺《關于鼓勵生育的五條政策措施》，面向生育二孩、三孩的天門市戶籍夫婦推出系列生育鼓勵政策，涵蓋生育激勵、降低生育養育成本、生育休假、住房保障、嬰幼兒照護五個方面。

2024年年初，天門市進一步優化，將“五條措施”細化為“七條意見”，明確提出：

從2024年4月1日至2027年5月1日期間，對生育二孩、三孩的天門市戶籍夫婦且新生兒戶籍登記在天門的，給予一次性生育獎勵和分娩補助，發放新建普通商品住房認購券，減免孕育費用，提高產假待遇，享受稅收優惠政策，提供托育服務，實行職稱職級傾斜等七方面鼓勵措施。

由于政策集中在二孩、三孩，所以去年天門的出生人口中，二孩、三孩占到了一半。

有人計算了一下，當下的天門居民，二孩家庭累計最高可享受價值約287188元的獎勵、補貼及免費服務，三孩家庭累計最高可享受價值約355988元的獎勵、補貼及免費服務。

二孩家庭可獲2300元一次性獎勵，每月800元育兒補貼發放至孩子3歲；

三孩家庭則有3300元一次性補貼和每月1000元育兒補貼。

此外，天門市還規定，免除每名孕婦約1000元產前基因篩查費用，還將8項輔助生殖類醫療服務項目納入醫保，對進行人工授精輔助生育的給予3000元補貼，對進行試管嬰兒輔助生育的給予1萬元補貼。

此外，生育二孩、三孩家庭分別可享6萬、12萬元購房補貼。同時，醫院為二孩家庭提供建檔產檢、四維B超、胎兒心臟彩超等免費服務。

天門市目前的房價均價在5000元/平方米左右，一套100平的房子總價約50萬，二孩家庭差不多補了一個首付（15%的首付比例），三孩家庭補了總房款的24%。

二孩最高28.71萬元獎補，三孩最高35.59萬元獎補。

以去年天門市7217名新生兒中，有3653人為二孩或三孩來粗略估算，需要消耗天門市財政10.49億元至13億元。

這筆錢占了天門市財政收入的三分之一多，可以說是孤注一擲，直接梭哈。

根據天門市統計局披露的數據顯示，2024年天門市地方財政收入30.08億元，支出110.45億元。

來源：天門市統計局

對于這樣一個入不敷出的城市來說，如此大力度的鼓勵生育，的確誠意十足。

除了生育補貼外，還有產假生活補助。

該市生育一孩、二孩、三孩的婦女，分別享受產休假6個月、7個月、8個月。行政事業單位休假待遇由單位按政策保障，農村居民、民企職工、靈活就業人員生育二孩、三孩的，市財政按每月600元分別發放7個月、8個月產假生活補助。

可以說，天門市拿出了做事的態度，政策細致入微。

03

人口連跌趨勢沒有改變

不過，即便2024年天門市的出生人口反彈，依舊沒有改變其人口減少的大趨勢。

天門市統計局披露的數據顯示，過去十多年天門市的常住人口波動下降。

其中七普時期（2010年至2020年），十年間常住人口減少了27.68萬人，減少量位居湖北省第四，前三位是孝感、荊州、黃岡。

制圖：城市財經；數據：天門市統計局

2020年至2024年，天門市常住人口又減少了7.46萬人。

2021年之前，人口減少的主要原因是人口流出，因為在2021年之前，天門市的出生人口多于死亡人口，自然人口正增長。

以2015年來說，當年自然人口增加了7544人，常住人口減少了5萬人，當年人口凈流出5.75萬人。

2021年及之后，則是人口流出與自然人口減少的雙重因素疊加所致。

制圖：城市財經；數據：天門市統計局

04

出生人口下滑趨勢無法阻擋，但值得全國推廣

關鍵問題來了，天門的出生人口趨勢是否就此逆轉？

本號認為，效果可能就這一兩年，之后會重新下跌。

有案例在側。

2022年甘肅省臨澤縣發布超強力度的鼓勵生育大招，超過了所有中心城市：

1、在縣公立醫院生娃的產婦，生育一孩可獲得2000元生育津貼，生二孩可獲得3000元，生三孩可獲得5000元。

2、在臨澤縣公立醫療機構生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發放5000元育兒補貼，三孩每年發放10000元育兒補貼，直至孩子三歲。每半年發放一次。

3、在轄區內公辦幼兒園就讀的臨澤戶籍常住家庭，二孩每生每學年給予1000元的資助，三孩每生每學年給予2000元的資助。

4、對生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在臨澤縣城區購買商品房時給予4萬元的政府補助，在各中心集鎮、屯泉小鎮、丹霞康養村等集中居住區購買商品房時給予3萬元的政府補助。政府在配租公租房時，對符合住房保障條件且有未成年子女的家庭，優先予以保障。

本號粗略地算了一下，如果一個家庭現在打算生三個孩子，那這個家庭可以總共獲得10000元的生育津貼（2000+3000+5000），可以獲得9萬元的養育補貼（3個孩子每年每個孩子1萬元），三個孩子上幼兒園期間可以總共獲得1.8萬元的資助（每個孩子每年2000，三個孩子三年幼兒園合計1.8萬）。

結果來看，2022年臨澤縣出生人口844人，較2021年的817人增加了27人。但2023年臨澤縣出生人口又降至641人，較前一年減少了203人。

臨澤縣的常住人口跌勢更沒有止住。2010年至2020年臨澤縣常住人口減少了18342人，2021年減少698人，2022年減少621人，2023年減少936人。

2024年末總人口145854人，比上年減少591人。

再看2021年7月份發布生育補貼措施的攀枝花，效果幾乎沒有。

當年，攀枝花提出， 按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。

2021年發布政策后，當年出生人口8432人，2022年降至7629人，2023年增至8296人，2024年又減少至7253人。

為此，攀枝花在今年加碼。

6月份，攀枝花發布了《攀枝花市“五位一體”生育友好集成改革的十二條措施》，包括輔助生殖補貼制度、住院分娩免費政策、二孩、三孩家庭購房分別發放1.5萬元、2萬元購房補貼等。

以此來看，天門市的力度雖強，但效果可能也就一兩年，大趨勢無法改變。

縱觀全球也是如此。

從全球大趨勢來說，年輕人的世界觀、婚戀觀已經改變，出生率下滑是大勢所趨，很難扭轉。

就連一向自詡勞動力優勢的越南，也出現了生育率急速下滑。

為此，6月3日，越南修改了人口法令，正式取消生育限制。

后續，越南各省市大概率也會出臺各種鼓勵生育措施。

然而，日本、韓國、新加坡、中國臺灣、歐洲等地區的經驗告訴我們，一切都是枉然。

日本政府最新公布的數據顯示，2024年日本出生人口68.6萬人，首次低于70萬。總生育率1.15，繼續創歷史新低。

韓國2025年推出新生兒每月5000元人民幣補貼后，前五月出生率同比增長3.8%，但總和生育率仍僅0.75。

盡管各種措施都難改大趨勢，但天門的鼓勵力度與態度，值得全國推廣。

恰如本號多次強調，當下的各種鼓勵生育措施，其實并不是為了扭轉生育率趨勢而來，而是延緩或者降低人口下降的速度。

畢竟，如果不干預，會出現較大問題。

目前，中央層面上，已經開始加碼鼓勵生育的各種優惠補貼措施。

7月28日，國務 院正式發布了《育兒補貼制度實施方案》，開始真金白銀鼓勵生育。

《方案》提到：

從2025年1月1日起，對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒發放補貼，至其年滿3周歲。

育兒補貼按年發放，現階段國家基礎標準為每孩每年3600元。其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應補貼月數折算計發補貼。對按照育兒補貼制度規定發放的育兒補貼免征個人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。

8月5日，國務院又正式發布了《關于逐步推行免費學前教育的意見》。明確提到：

從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。

也即幼兒園大班免除保教費。

一年補貼3600元，力度不大。幼兒園才免除大班保教費，誠意似乎也不夠。

但這只是開始。

針對育兒補貼，官方明確， 育兒補貼作為一項新的制度，我們將持續深入調研，廣泛聽取意見，跟蹤評估效果，不斷地優化和完善政策措施。

針對幼兒園的免費情況， 文件提到， 逐步免除學前教育保育教育費。按照政策執行速度，預估未來兩年，幼兒園全面免費時代會真正到來。

05

生育補貼，五個建議

下一步，我們該怎么做？

國際上的一些做法，值得借鑒。

生育政策的本質，是對社會資源分配機制的重構。

韓國、日本的教訓表明，單純的經濟補貼無法對抗結構性矛盾；瑞典、法國的經驗則證明，只有將生育支持嵌入教育、就業、住房等民生全領域，才能形成可持續的生育友好生態。

對中國而言，需以 “精準補貼提效、托育基建突圍、職場文化破局” 為三大抓手，用5-10年時間構建 “政府主導、企業參與、家庭協同” 的新型生育支持體系。

這不僅是應對人口挑戰的權宜之計，更是實現社會公平與代際正義的必然選擇。

具體來看，本號的建議是：

第一， 經濟支持：從普惠到分層，提升政策杠桿效應。

階梯式補貼：對首孩維持基礎補貼，二孩增至8000元 / 年，三孩及以上提升至1.5萬元 / 年，并與地方房價掛鉤（如每平米房價超3萬元的城市額外補貼30%）；

稅收杠桿調節：將子女教育專項附加扣除額度從1.2萬元 / 年提升至3萬元 / 年，并允許父母雙方分攤抵扣；

住房支持創新：對多子女家庭提供公積金貸款額度上浮 50%、保障性住房優先選房等政策，參考新加坡 “組屋優先配給” 模式。

輔助生育全面納入社保：借鑒日本經驗，將試管嬰兒等必要輔助生殖項目納入醫保報銷范圍，預計可使不孕不育家庭生育意愿提升35%。這一點，全國31個省市自治區均已落地，但執行力度上，仍需加強監管。

教育減負：落實 “雙減” 政策基礎上，進一步推行 “多孩同校” 制度（如二孩可直接入讀哥哥姐姐所在學校），減少跨校接送壓力。同時，將高中階段教育納入義務教育，降低家庭長期教育支出。

第二， 托育基建：破解 “沒人帶” 的世紀難題。

公立托育擴容：2027年前實現 “一街道一中心、一社區一站點”，將0-3歲托育納入基本公共服務，費用控制在家庭收入的10%以內；

靈活托育供給：鼓勵企業、園區、寫字樓建設 “嵌入式托育點”，提供臨時托管、課后托管等多樣化服務；

托育人才保障：將托育從業人員納入 “緊缺人才目錄”，給予職稱晉升、住房補貼等激勵，解決 “托育員流失率超40%”的行業困境。

第三， 職場改革：消除生育與職業發展的零和博弈。

彈性工作制立法：強制企業提供 “育兒彈性工時”（如每天2小時居家辦公），并將其納入勞動監察范圍；

生育保障基金：建立 “企業 - 政府 - 個人” 三方共擔的生育成本機制，對雇傭育齡女性的企業給予社保減免（如每雇傭1名育齡女性，年減免社保費1萬元）；

男性育兒責任強化：將陪產假從15天延長至30天，并立法禁止企業以 “未休陪產假” 為由降薪或調崗。

第四，控制資本，引導資本重建婚戀觀，重建生育價值認同。 青年婚戀支持： 控制資本打造的當下的各種以“高富帥”、“白富美”為噱頭的網劇亂象，整肅短視頻鴉片，引導資本投向正確婚戀觀、價值觀、生育觀的電視劇、電影。 媒體輿論引導：減少 “雞娃”“內卷” 等負面敘事，推廣 “多孩家庭幸福案例”，尤其注重展示男性積極參與育兒的社會形象。 第五，控制高房價，遏制房價泡沫，打破階層固化，打開階層晉升通道，給民眾以希望和奮斗意愿。 當然，這一切，都需要錢來支撐。所以，關鍵還是錢。 原創不易，辛苦動一動你的小指頭，在文章右小角點個在看、點個贊。歡迎分享出去，讓更多的人看到。

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