育兒補(bǔ)貼到賬了！生育支持打出“組合拳”，穩(wěn)定新出生人口規(guī)模

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者陳潔 實習(xí)生 王欽穎“今年能領(lǐng)到全年的育兒補(bǔ)貼，挺驚喜的。”家住廣州的林俊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，他的孩子在2025年1月出生，約一個月前他收到了2025年度的育兒補(bǔ)貼，共計3600元。

林俊的情況并非個案，多個省份從11月開始，已陸續(xù)下發(fā)首批育兒補(bǔ)貼。

“目前，重慶市部分區(qū)縣的首批育兒補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)放。”當(dāng)記者以家長身份咨詢育兒補(bǔ)貼發(fā)放事宜時，重慶市衛(wèi)健委工作人員回應(yīng)稱，根據(jù)全市統(tǒng)一安排，育兒補(bǔ)貼按季度集中發(fā)放，具體發(fā)放節(jié)點(diǎn)為每年5月、8月、11月和次年2月。

在育兒補(bǔ)貼陸續(xù)發(fā)放的同時，多項鼓勵生育的配套政策相繼推出。例如，近日國家醫(yī)保局召開的全國醫(yī)療保障工作會議明確提出，力爭明年全國基本實現(xiàn)政策范圍內(nèi)分娩個人“無自付”。此外，12月22日，托育服務(wù)法草案已正式提請十四屆全國人大常委會第十九次會議初次審議。

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，倡導(dǎo)積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。這一系列政策的協(xié)同推進(jìn)，有助于為我國生育率提供穩(wěn)定支持。

清華大學(xué)社會學(xué)博士后、北京理工大學(xué)教育學(xué)院特別副研究員史薇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，生育決策受到經(jīng)濟(jì)成本、時間精力、職業(yè)發(fā)展、文化觀念等多重復(fù)雜因素的影響。從國際經(jīng)驗來看，僅靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼難以從根本上改變生育趨勢。綜合施策更可能實現(xiàn)的，是為生育率提供“托底”支撐，并為構(gòu)建生育友好型社會爭取更多時間。

（資料圖）

育兒消費(fèi)有望受益

目前，各地首批育兒補(bǔ)貼已陸續(xù)開始發(fā)放。

據(jù)記者了解，廣西2025年度育兒補(bǔ)貼于12月16日起集中發(fā)放，截至12月18日18時，已發(fā)放補(bǔ)貼資金8億元，惠及超過25萬戶3歲以下育兒家庭。

同樣在12月中旬，北京宣布面向0—3歲嬰幼兒的育兒補(bǔ)貼也已順利發(fā)放，首批審核通過的28.6萬名對象已領(lǐng)取到每月每孩300元的補(bǔ)貼。

此外，不少地區(qū)自今年11月起也已陸續(xù)啟動育兒補(bǔ)貼發(fā)放工作，重慶即是其中之一。家住重慶開州區(qū)的黎慧向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，她在11月15日已收到相關(guān)補(bǔ)貼。

“我今年9月收到社區(qū)發(fā)來的育兒補(bǔ)貼申請?zhí)嵝?，?dāng)月就在線上提交了申請。10月上旬收到審核通過的短信，11月15日補(bǔ)貼資金直接打到了我的銀行卡里?！崩杌壅f。

不僅黎慧如此，家住成都的周琳也在11月上旬領(lǐng)到了育兒補(bǔ)貼?！皬奶峤簧暾埖窖a(bǔ)貼到賬，我大約等了兩個月。這筆錢對我們這樣的雙職工家庭來說，真是一場‘及時雨’?！敝芰毡硎?。

那么，這筆育兒補(bǔ)貼，家長們準(zhǔn)備怎么花？記者在采訪中了解到，多數(shù)家庭將補(bǔ)貼用于購買奶粉、尿不濕、嬰幼兒冬季衣物等日常必需品，也有不少家長將其用于支付托育費(fèi)用。

“領(lǐng)到的3600元補(bǔ)貼，我馬上用來給孩子添置了一些必需品?！崩杌鄹嬖V記者，“先買了兩罐他平時喝的奶粉，又添了一套秋冬穿的連體衣和學(xué)步鞋。剩下的錢也打算繼續(xù)用在孩子身上，慢慢購置其他需要的東西。”

周琳也表示：“我們最近正在考察家附近的普惠托育機(jī)構(gòu)，這筆補(bǔ)貼可以用來繳納托育費(fèi)，減輕每月的開支壓力。”

多位家長表示，育兒補(bǔ)貼將做到“?？顚Ｓ谩?，這有望對近期的育兒消費(fèi)起到一定的帶動作用。

林俊向記者算了一筆賬：按每月消耗奶粉4罐、尿不濕150片計算，若奶粉單價為250元/罐、尿不濕單價為2元/片，僅這兩項月支出就達(dá)1300元，再加上衣物購置及其他日常開銷，育兒成本著實不低?！拔壹业挠齼貉a(bǔ)貼主要就用于這些日常必需品。補(bǔ)貼本身不會改變我們的育兒消費(fèi)結(jié)構(gòu)，但確實能減輕我們育兒的經(jīng)濟(jì)壓力?！彼寡浴?/p>

史薇指出，育兒補(bǔ)貼作為穩(wěn)定的現(xiàn)金支持，對于將補(bǔ)貼明確用于嬰幼兒奶粉、尿不濕等即時消費(fèi)的家庭，能夠直接緩解其支出壓力。不過，從宏觀層面看，這類補(bǔ)貼對年底消費(fèi)的拉動作用預(yù)計較為溫和，且主要體現(xiàn)在與育兒相關(guān)的特定消費(fèi)領(lǐng)域。

“從受益家庭來看，中低收入家庭對補(bǔ)貼的邊際消費(fèi)傾向通常更高。此外，多孩家庭因能領(lǐng)取多份補(bǔ)貼，獲得的總額支持更大，實際減輕的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)也更為明顯。現(xiàn)金補(bǔ)貼能在嬰幼兒0—3歲的關(guān)鍵階段起到托底作用，有助于緩解年輕家庭的撫養(yǎng)焦慮。因此，育兒補(bǔ)貼更重要的意義在于其社會政策托底和價值引導(dǎo)功能，而非強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)刺激工具?！笔忿北硎?。

不久后，育有0—3歲嬰幼兒的家庭將迎來下一筆補(bǔ)貼資金——2026年度的育兒補(bǔ)貼申請即將啟動。

重慶衛(wèi)健委工作人員表示，根據(jù)政策規(guī)定，育兒補(bǔ)貼需要按年度申請，即每次申請的有效期為一年。如果在重慶的家長于2026年第一季度內(nèi)通過審核，育兒補(bǔ)貼資金預(yù)計將在2026年5月發(fā)放。

生育支持政策“組合拳”

從過往來看，我國育兒補(bǔ)貼政策經(jīng)歷了從地方先行探索到國家層面統(tǒng)籌推進(jìn)的過程。隨著國家層面補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確立，目前多地正陸續(xù)出臺與之銜接的地方實施細(xì)則，部分地區(qū)還對二孩、三孩家庭實行更高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

12月8日，攀枝花市公開發(fā)布《攀枝花市育兒補(bǔ)貼制度實施細(xì)則》，提出符合法律法規(guī)規(guī)定生育的一孩落戶攀枝花，現(xiàn)階段執(zhí)行國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)每孩每年3600元。符合法律法規(guī)規(guī)定生育的攀枝花籍二孩、三孩，夫妻雙方均為攀枝花戶籍并參加攀枝花市社會保險的城鄉(xiāng)居民，提標(biāo)執(zhí)行攀枝花育兒補(bǔ)貼制度政策每孩每年6000元。

此外，鄂爾多斯市衛(wèi)健委發(fā)布的消息稱，按照“就高不就低”的原則，補(bǔ)貼不進(jìn)行疊加。一孩、二孩執(zhí)行國家育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（3600元/年），三孩超出國家標(biāo)準(zhǔn)部分執(zhí)行市級育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（10000元/年，即國家3600元+市級6400元）。

史薇表示，在國家頂層設(shè)計之下，地方政府在完善生育支持體系方面擁有廣闊的施策空間，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)對接本地需求并與國家中長期戰(zhàn)略動態(tài)銜接。地方措施的精髓在于“因地制宜”和“精準(zhǔn)發(fā)力”。不同地區(qū)、不同人群對政策需求的強(qiáng)度不同，各地必須結(jié)合本地家庭育兒需求的主要矛盾，制定有針對性的措施。

“我有兩個孩子，坦誠地說，育兒補(bǔ)貼更像是一種實實在在的理解和支持，讓我感受到社會對育兒家庭辛苦的認(rèn)可，這種心理上的寬慰，與經(jīng)濟(jì)上的支持同樣重要。”家住鄭州的張婷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

近期，在生育支持政策方面，除了育兒補(bǔ)貼持續(xù)落實外，托育服務(wù)優(yōu)化、分娩費(fèi)用向“無自付”推進(jìn)、幼兒園收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范等一系列政策也相繼釋放。

例如，12月22日，托育服務(wù)法草案（下文簡稱“草案”）提請十四屆全國人大常委會第十九次會議初次審議。草案通過對托育機(jī)構(gòu)、托育師實行準(zhǔn)入許可，規(guī)范托育服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管體系等制度，促進(jìn)嬰幼兒身心健康全面發(fā)展。

有多位受訪家庭也提到，他們需要更為普惠且可靠的托育服務(wù)。

周琳認(rèn)為，對她來說，可及、可負(fù)擔(dān)的優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)，是促進(jìn)生育意愿最重要的一環(huán)?！叭绻⒆?歲前能有安全、放心、收費(fèi)合理的托育機(jī)構(gòu)，能讓我和我先生盡快重返職場并保持職業(yè)競爭力，其價值遠(yuǎn)超現(xiàn)金補(bǔ)貼。”

黎慧表示，在諸多生育支持政策中，她最看重兩點(diǎn)：一是托育體系和服務(wù)的完善。二是教育負(fù)擔(dān)的切實減輕，例如進(jìn)一步降低幼兒園學(xué)費(fèi)?！斑@兩方面如果能落實，會比單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼更能鼓勵像我這樣的家庭考慮生育。

“十五五”規(guī)劃建議提出，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。

12月23日，《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》印發(fā)，其中提出要更好促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系。

這意味著生育支持政策和激勵措施的進(jìn)一步優(yōu)化。

史薇指出，國家近期打出的生育政策“組合拳”，對于穩(wěn)定社會預(yù)期、減輕家庭負(fù)擔(dān)具有明確的積極意義，但其對生育率指標(biāo)的改善效果需要理性看待，且政策見效必然是一個中長期過程。

“有效的生育支持政策必須超越‘單一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼’的思維定式，需要構(gòu)建覆蓋‘婚戀-生育-托育-住房’的全周期支持體系?！笔忿北硎荆氨热缭谕杏?wù)方面，群眾對托育機(jī)構(gòu)的需求是安全、近便、質(zhì)量高且價格可承擔(dān)，當(dāng)前供給與需求仍有落差。育兒補(bǔ)貼解決了部分‘養(yǎng)不起’的顧慮，而增加普惠托位供給、發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、鼓勵用人單位辦托等，才能直接回應(yīng)‘沒人帶’的難題，兩者互補(bǔ)方能解除家庭后顧之憂。”（應(yīng)采訪者要求，林俊、黎慧、周琳、張婷為化名）