利來則入，利盡則退：美國“退群老賴”三戲教科文組織

2025年7月22日，美國國務(wù)院發(fā)言人塔米·布魯斯發(fā)表聲明，宣布美國退出聯(lián)合國教科文組織。聯(lián)合國教科文組織是聯(lián)合國19個專門機構(gòu)之一，是各國政府間討論關(guān)于教育、科學和文化問題的國際組織，對推動世界各國之間的文化交流與合作作出了重要貢獻。1984年，美國退出過一次，2017年，特朗普第一個任期時又退出過一次。此次再退，不僅反映出美國政府國際政策的反復無常，也反映出美國在國際事務(wù)中時刻打著“美國優(yōu)先”的算盤。美國雖衰，但仍然是世界大國，其退群背后有著復雜的政治、經(jīng)濟算計，對世界也將產(chǎn)生重要影響。

美國第三次宣布退出聯(lián)合國教科文組織

一、有利則入，無利則退

1984年，美國就曾以教科文組織存在腐敗和管理混亂等理由宣布退出。2003年，教科文組織推行一系列改革，更換整個高層管理團隊后，美國覺得該組織已符合其利益需求，便又重新加入。2011年，教科文組織成員國投票決定接納巴勒斯坦為成員國，這讓親以色列的美國政府大為惱火，于是停止向教科文組織提供資金并拒交會費，2017年，特朗普上臺后，再次退出組織。2023年，拜登政府又加入教科文組織。昨天，特朗普政府又再次退出。可見，美國對聯(lián)合國教科文組織的態(tài)度，完全由自身利益而定，毫無國際擔當可言。

特朗普政府一直秉持“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，在國際事務(wù)中，將美國自身利益置于首位，對國際組織的態(tài)度也基于此進行調(diào)整。美國認為在聯(lián)合國教科文組織中的投入與回報不成正比，繳納的會費等資源未能換來足夠符合自身利益的決策與影響力。例如，在一些涉及文化遺產(chǎn)評定、教育資源分配等項目上，美國覺得自身的意見未得到充分重視，其在組織內(nèi)的話語權(quán)未達到預期，比如美國歷史短，可評文化遺產(chǎn)的項目基本都涉及原住民的歷史，讓他們這群靠屠殺原住民起家的歐洲移民顏面盡失。

美國屠殺印第安人圖

另外，美國在參與教科文組織活動時，總想對他國進行意識形態(tài)操控但收效甚微。特朗普是個精明的商人，連民主基金（NED）都能停，更不必說這個“雞肋”的聯(lián)合國教科文組織。退出組織可以賴掉總額為6億美元的會費，將資源更多地聚焦于國內(nèi)，以滿足國內(nèi)部分利益集團對資金和政策傾斜的需求。

以色列因素也是美國此次退群的重要原因。在美國，猶太財團控制著白宮的，而美國也需要以色列作為打手在中東撕咬各國以獲得石油利益，因此，對以色列是無底線支持，不僅縱容其對加沙進行種族滅絕，還對在國際法院告以色列的南非倒打一耙，又對哈佛大學等支持巴勒斯坦的學校使勁敲打，甚至直接下場幫助以色列打伊朗（見《美國即將參戰(zhàn)，中東會陷入全面戰(zhàn)爭嗎？》）。這些問題，我以前已經(jīng)寫過文章做過詳細分析。此次美國退出教科文組織，理由仍然是說組織內(nèi)存在“反以色列”偏見。可見，美國這是著了魔了，只要有人說以色列半個“不”字，就會讓它跳腳，在這種魔怔下，中東不可能有和平，基督教世界和伊斯蘭世界也不可能有和平。

二、資深老賴，破壞決策

美國在聯(lián)合國教科文組織的資金貢獻方面一直占據(jù)重要比例，每年需分攤組織預算的22%作為會費（中國是20%），平均每年約8000萬美元，但美國一直以各種理由拖欠，至今累計欠費約6億美元，美國的退出無疑會給教科文組織帶來嚴重的資金短缺問題。

漫畫：美國退出教科文組織

因為美國經(jīng)濟實力世界第一，聯(lián)合國總部又設(shè)在美國，所以美國喜歡做老大，承擔了聯(lián)合國會費的最高份額，即22%。正因為份額大，美國就要像企業(yè)大股東那樣“控股”聯(lián)合國，一言不合就拒付款。1984年，美國首次退出聯(lián)合國教科文組織，讓該組織預算驟減25%，這直接導致其不得不裁員30%并關(guān)閉部分項目。2017年美國再次退出，使教科文組織年收入減少1.5億美元，遺產(chǎn)保護等諸多項目因資金不足而被迫縮減規(guī)模。此次美國若成功退出，必然會再次打亂教科文組織的資金計劃，導致其在全球范圍內(nèi)推動的教育普及項目、科學研究合作項目以及文化遺產(chǎn)保護項目等面臨資金鏈斷裂的風險，許多正在進行的項目可能無法順利推進，甚至不得不停滯，這將極大地削弱教科文組織在全球的影響力和行動力。

聯(lián)合國教科文組織在促進全球各國在教育、科學、文化等領(lǐng)域的合作方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而美國作為重要成員國，其退出將破壞組織內(nèi)部的合作氛圍和信任機制，這種不信任感可能會蔓延至整個國際合作環(huán)境，使得各國在參與教科文組織項目時更加謹慎，積極性受挫。

在決策層面，美國長期以來憑借其經(jīng)濟實力和國際影響力，在組織的決策過程中擁有較大話語權(quán)，其退出后，組織的決策機制將面臨調(diào)整，一些原本受美國影響的決策方向可能發(fā)生改變（并不意味著中國就獲得了更大決策權(quán)），這可能導致決策過程更加復雜，難以形成高效且廣泛認可的決策，進而影響教科文組織在推動全球合作應(yīng)對教育、科學和文化領(lǐng)域挑戰(zhàn)時的效率和效果。

三、破壞秩序，形象自棄

特朗普的執(zhí)政特點就是減少國際義務(wù)，減少國際支出，構(gòu)建自己的“小院高墻”，因此，他上臺后，熱衷于“退群”。比如，一上臺就退出了巴黎氣候協(xié)定和世界衛(wèi)生組織，接著又退出了聯(lián)合國人權(quán)理事會。

漫畫：美國的“國際秩序”

在全球化時代，多邊主義是解決全球性問題、促進國際合作與發(fā)展的重要理念和方式，各國之間互利協(xié)作、互通有無，將有效促進世界的共同繁榮。美國作為國際社會的重要成員（甚至是領(lǐng)頭羊），頻繁退出國際組織，是對多邊主義的公然挑戰(zhàn)。美國的此次推出聯(lián)合國教科文組織的做法向國際社會傳遞了一種消極信號，可能引發(fā)其他國家效仿，一旦這種“退群”行為形成風氣，將嚴重削弱國際組織在全球治理中的作用，破壞現(xiàn)有的國際合作秩序，使得全球在應(yīng)對氣候變化、公共衛(wèi)生危機、文化沖突等諸多需要國際合作的問題時面臨更大的困難。

美國退出聯(lián)合國教科文組織，在一定程度上為其他國家和地區(qū)填補其留下的空缺創(chuàng)造了機會，加速了國際體系“去美國化”的趨勢。隨著美國影響力的減弱，其他國家有更多空間在該組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用，推動符合更廣泛國家利益的項目和決策。這也促使國際秩序朝著更加多極化的方向發(fā)展，各國將不再過度依賴美國在國際組織中的主導地位。

這些年，中國已成為聯(lián)合國第二大交費國，在教科文組織中的影響力逐漸上升，在國際文化教育領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。比如，我國的“國家智慧教育公共服務(wù)平臺”匯聚了海量優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，構(gòu)建了覆蓋220多個國家和地區(qū)、1.6億多學習者的數(shù)字學習空間，獲聯(lián)合國教科文組織教育信息化最高獎項。另外，我國與183個國家和地區(qū)建立教育合作關(guān)系，建立了與東盟、中亞等周邊國家和“一帶一路”共建國家的教育合作機制，打造了中國-中亞教育交流合作中心等一批項目品牌，在亞歐非三大洲30個國家合作建成34所“魯班工坊”，成功推動聯(lián)合國教科文組織在上海設(shè)立國際STEM教育研究所，成功舉辦世界數(shù)字教育大會、世界中文大會、世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會等，逐漸成為國際文化、教育中心。

美國退出聯(lián)合國教科文組織，是其基于自身政治、經(jīng)濟和國際戰(zhàn)略等多方面考量的結(jié)果，其“退群”會給教科文組織的發(fā)展帶來惡劣影響，不僅破壞了國際秩序，而且這種反復無常的行為也會給其他國家造成損失——美國退群，其他國家交費，組織繼續(xù)發(fā)展，發(fā)展好了，美國再加群，繼續(xù)奪老大名號，久而久之，將會挫傷各國對教科文組織的信心，進而紛紛退群，樹倒猢猻散，讓國際秩序陷入無序狀態(tài)。