《關(guān)于支持文化和旅游深度融合發(fā)展 做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的若干政策》解讀

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持文化和旅游深度融合發(fā)展做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》）。《若干政策》結(jié)合四川實(shí)際、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新政策增量，圍繞引導(dǎo)規(guī)劃策劃、推動(dòng)重大項(xiàng)目、支持品牌塑造等8個(gè)方面，推出一系列強(qiáng)有力、多維度、全鏈條的支持政策。

一、出臺(tái)背景和主要考慮

省委十二屆七次全會(huì)作出《關(guān)于推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的決定》，為加快推進(jìn)我省文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)，構(gòu)建富有四川特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了有力支撐。全會(huì)全面謀劃部署推動(dòng)四川文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出了一系列具有支撐性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的文旅重要品牌、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)舉措。明確到2027年、2030年分兩步建設(shè)文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省的總體目標(biāo)；提出“文化為魂、旅游為體、科技賦能、保護(hù)優(yōu)先”的方向思路；打造“錦繡天府·安逸四川”的文旅品牌；推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)全域全業(yè)態(tài)發(fā)展；提升文旅服務(wù)品質(zhì)和消費(fèi)體驗(yàn)；培育壯大文旅經(jīng)營(yíng)主體、深化文化事業(yè)單位和國(guó)有景區(qū)管理體制改革、探索建設(shè)文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等改革攻堅(jiān)舉措。這些謀劃全面系統(tǒng)，具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略牽引力，將有力推動(dòng)四川文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展、開創(chuàng)新局面。

制定出臺(tái)《若干政策》，是對(duì)全會(huì)決定的貫徹落實(shí)，是支持文化旅游業(yè)做大做強(qiáng)的重要保障。文旅產(chǎn)業(yè)融合三次產(chǎn)業(yè)、連接供需兩端，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促開放有著巨大牽引作用，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中具有“一業(yè)興百業(yè)旺”的重要地位。聚焦全會(huì)提出的具體重點(diǎn)工作任務(wù)，制定一系列含金量高的支持政策，將對(duì)全省做好融合文章、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條提供強(qiáng)有力的政策支撐力，加快推動(dòng)四川建成文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省。

二、主要內(nèi)容

《若干政策》共8個(gè)方面。

一是引導(dǎo)規(guī)劃策劃。提出加快謀劃一批跨區(qū)域重大項(xiàng)目，加大對(duì)高水平全鏈條商業(yè)化文旅融合項(xiàng)目規(guī)劃策劃、文藝精品創(chuàng)作等方面的獎(jiǎng)補(bǔ)力度等政策。

二是推動(dòng)重大項(xiàng)目。提出符合條件的文旅融合項(xiàng)目享受省重點(diǎn)項(xiàng)目同等政策，支持開展高速公路服務(wù)區(qū)、休閑街區(qū)等項(xiàng)目功能化特色化藝術(shù)化高品質(zhì)改造和高海拔地區(qū)旅游驛站建設(shè)試點(diǎn)，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、延長(zhǎng)貸款期限等方式加大優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目支持，文旅項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)視情況由省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑等政策。

三是支持品牌塑造。提出對(duì)新獲評(píng)國(guó)家旅游名縣、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”和獲評(píng)國(guó)家文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)（單位）、國(guó)家公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，以及打造非遺傳承體驗(yàn)新空間和非遺集市給予獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。

四是打造消費(fèi)場(chǎng)景。提出對(duì)符合條件的紅色文化游、工業(yè)農(nóng)業(yè)游、康養(yǎng)銀發(fā)游、研學(xué)研修游、會(huì)展博覽游等新場(chǎng)景項(xiàng)目和新引進(jìn)高水平演藝、重大文旅消費(fèi)活動(dòng)、國(guó)際重大體育賽事活動(dòng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)施“引客入川”計(jì)劃，加大入境旅游激勵(lì)等政策。

五是培育經(jīng)營(yíng)主體。提出對(duì)首次入選全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)、全國(guó)成長(zhǎng)性文化企業(yè)30強(qiáng)、中國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)的企業(yè)、年度營(yíng)收上臺(tái)階的在川文旅企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持國(guó)內(nèi)外知名綜合性旅游服務(wù)平臺(tái)結(jié)算類等重大項(xiàng)目落戶四川，對(duì)部分企事業(yè)單位實(shí)行“一企一策”“一館一策”“一團(tuán)一策”制度，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有文旅資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，組建省級(jí)文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，編制文旅領(lǐng)域稅費(fèi)優(yōu)惠政策清單等政策。

六是豐富產(chǎn)品供給。提出對(duì)獲評(píng)重大文藝項(xiàng)目，獲得國(guó)際國(guó)內(nèi)大獎(jiǎng)的文藝精品，社會(huì)廣泛認(rèn)可的影視、戲劇、科幻等優(yōu)秀作品給予獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大四川藝術(shù)基金規(guī)模，培育文化主題旅游飯店、等級(jí)旅游民宿等高品質(zhì)產(chǎn)品，支持舉辦文創(chuàng)產(chǎn)品、視聽作品大賽等政策。

七是推進(jìn)科技賦能。提出支持文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、四川特色文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）數(shù)字化開發(fā)、科幻作品發(fā)行轉(zhuǎn)化等給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)文旅領(lǐng)域建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、四川省技術(shù)創(chuàng)新中心等給予經(jīng)費(fèi)支持等政策。

八是促進(jìn)人才引育。提出賦予文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈部分人才項(xiàng)目自主評(píng)審權(quán)，支持特別優(yōu)秀的文化專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)高級(jí)職稱并放寬限制，實(shí)施“四川文化英才”培養(yǎng)工程，鼓勵(lì)高校開展文物修復(fù)、展覽策劃、古建筑工程等相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育，與文旅企事業(yè)單位開展訂單班人才培養(yǎng)，對(duì)取得特級(jí)、高級(jí)導(dǎo)游資格等人員給予激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等政策。

三、創(chuàng)新指向

一是遵循文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。找準(zhǔn)四川優(yōu)勢(shì)和特色，聚焦提升我省優(yōu)質(zhì)文旅資源轉(zhuǎn)化利用效率，強(qiáng)調(diào)資源要素的整合優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸拓展和價(jià)值創(chuàng)造的協(xié)同提升，促進(jìn)產(chǎn)品、創(chuàng)意、技術(shù)、資本、人才等要素高效流動(dòng)，緊盯市場(chǎng)主體和客源群體需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主體遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過政策創(chuàng)新推動(dòng)全省文旅融合縱深發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

二是順應(yīng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。找準(zhǔn)全省文旅產(chǎn)業(yè)供給端存在的產(chǎn)業(yè)鏈條拓展不夠、經(jīng)營(yíng)主體活力不足以及需求端存在的消費(fèi)潛力挖掘不深等短板和弱項(xiàng)，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，將支持品牌塑造、消費(fèi)場(chǎng)景打造、新產(chǎn)品打造等新作為重要內(nèi)容，響應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)高品質(zhì)、個(gè)性化發(fā)展導(dǎo)向，從供需兩端針對(duì)性提出政策，增強(qiáng)四川文旅的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)吸引力。

三是精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)主體需求。找準(zhǔn)文旅企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層單位等在發(fā)展過程中面臨的用地保障、用人保障、體制機(jī)制等共性問題和個(gè)性訴求，力求“對(duì)癥下藥”，提出一系列針對(duì)性政策，降低企業(yè)制度性交易成本，破除發(fā)展障礙，為市場(chǎng)主體提供“全鏈條”“全周期”的支持，立足企業(yè)畫像、游客畫像推送適用政策，強(qiáng)化政策的精準(zhǔn)性和落地性。

轉(zhuǎn)自：四川文旅廳