39個基層改革創新案例出爐！詮釋現代化人民城市的廣州實踐

近日，廣州推出現代化人民城市建設基層改革創新案例清單，39個廣州基層改革創新案例出爐。接下來，這些改革創新經驗有望實現全域復制推廣。

今年9月，緊扣中央城市工作會議提出的“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六個現代化人民城市目標，廣州市委改革辦委托南方都市報在全市范圍開展此次案例評估，既是主動對標中央城市工作會議精神，把準改革方向、破解基層難題，也是以評促改，通過加強改革案例經驗總結推廣，進一步提升全市綜合改革效能，加快現代化人民城市建設。評估組深入廣州基層一線，調查挖掘一手素材，篩選形成一大批群眾可感可及的改革案例數據庫，全面系統展現了廣州市基層改革創新的豐碩成果。

活動啟動以來，評估組聚焦案例的創新價值、可復制性、實施效能等維度，通過構建科學評估評價體系、深入基層走訪調研、大數據梳理分析等多種方式，以及借助市各改革專項小組、有關職能部門、專家學者、基層代表等力量，對案例進行多輪比選、信息核實，最終有39個改革案例脫穎而出。

從六大維度看，“創新”與“宜居”（各9個）成為案例最多、實踐最豐富的領域，體現出城市發展動力與民生幸福兩大核心；“美麗”（6個）、“文明”（7個）、“智慧”（5個）案例數量相當，是對美好生活多維追求的均衡回應；“韌性”（3個）案例雖數量較少，但作為基礎支撐滲透服務于各領域。此分布反映了廣州改革既突出激活城市發展動力活力，又兼顧城市發展的系統性平衡，體現出從點上破題到面上開花的改革邏輯。

同時，評估組還對廣州基層改革進行“精準畫像”，形成了多份建設性的智庫成果，為構建高質量發展的現代化人民城市提供“廣州范式”，同時為科學做好“十五五”規劃提供堅實支撐。

創新引領

打通體制機制堵點，激活發展新動能

“創新”維度入圍的9個案例均精準呼應《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）中“因城施策增強城市發展動力”“激活城市存量資源潛力”等工作導向。案例突破傳統發展模式，以機制創新打通資源轉化堵點。在具體方法上，部分案例突出科技創新與產業創新深度融合，通過存量盤活與開放合作，全方位構建起創新發展生態。

廣州開發區、黃埔區“十分周到”產業服務模式的入選，源于其直擊生物醫藥產業“成果轉化慢、資源對接難”的行業痛點。該案例最突出的做法是構建了“一個平臺+兩條通道+三張清單+四級聯動=十分周到”的審評審批創新服務模式，為創新藥審批帶來“加速度”。

如今，在每月的20日左右，黃埔區新藥申報服務中心的會議室里總會出現這一幕：來自國家藥品監督管理局藥品審評檢查大灣區分中心的技術專家，正在提供“面對面”咨詢服務，一大批本土企業的工作人員在門外等候叫號。這些企業不論大小，只需每月5日前向新藥中心提交申請及相關材料，就能在當月20日左右獲得這次深入的專家“面診”。“這大幅提升了溝通效率與問題解決速度。”有關企業人員表示。

“他們是做了充分準備來回答我們的問題，就像臺上一分鐘、臺下十年功”，廣州某醫藥科技有限公司總經理鄭先生告訴評估組，由于這是一項免費服務，工作量并不小，早期他還擔心是否會“爛尾”，“黃埔能把它變成常態化機制，這很難得”。

白云區廣州設計之都的改造實踐，則是“激活城市存量資源潛力”的典范。其破解了超大城市低效用地再開發的共性難題——平衡政府、村社、企業三方利益，整合多方力量，統籌項目全生命周期管理。同時創新土地收益分成機制，村級工業園改造中明確項目改造收益村社與政府7:3分成，由區屬國企統租、代建、運營，政府無償收儲30%用地實行精準招商，改變長期以來集體土地大多由村社自行開發、低效無序建設的狀況。同時堅持產業導入優先，改造后，園區年營收、稅收分別增長1600倍、1100倍，印證了“存量盤活+產業升級”的雙重價值。

廣州設計之都啟動區改造前全貌。

廣州設計之都啟動區改造后全貌。

宜居為本

從群眾需求出發，織密民生保障網絡

“宜居”維度同樣入圍了9個案例，均體現“從群眾需求出發”的治理邏輯。一方面，案例著眼“好房子”與完整社區建設，通過城中村改造、宅基地集約利用、盤活“金角銀邊”與老舊社區更新，優化物理空間與居住品質。另一方面，案例還聚焦公共服務優質均衡，覆蓋新業態勞動者權益保障、基層醫療編制改革與養老服務模式創新等，體現了社會保障的延伸與醫養資源的擴容下沉。

越秀區盤活“金角銀邊”，讓橋底閑置空間變為充滿活力的“燈光球場”；深化“微改造”，讓人員密、空間緊的六榕街舊南海縣社區變為全齡宜居的綠美社區，真正實現了以最小干預快速回應市民對公共空間的渴求。

達叔在舊南海縣社區生活了70年，從2018年開始的老舊小區改造試點，到陽臺綠化項目，他都有參與。“改造之前，很多老人家跟著小孩搬走了，改造了以后不少住戶回流社區，也吸引很多新店入駐，老中青三代人都過來打卡。”

一系列公共基礎設施改造完成后，舊南海縣社區便開始活化轄區內公房，騰挪出來做商業。一些居民看到社區氛圍越來越好，也利用“住改商”政策，將住宅改為商鋪。今年，舊南海縣社區新增“住改商”近十家，已聚集21家咖啡店，成為街區的“流量密碼”。

舊南海縣社區。

“以人為本”不僅體現于公共空間的改造，也呈現在優質的民生服務供給上。花都區抓住建設省基層衛生健康綜合試驗區的契機，通過“創名院”“育名醫”“建名科”工程引入三甲醫院資源，設立五大資源共享中心激活服務效能，同時將醫聯體終端鏈接到村社衛生站，最終實現超大城市涉農區“小病不出村、中病不出鎮、大病不出區”。

荔灣區則關注到了新業態群體，成立全國首家新業態勞動者權益保障機構，為他們提供像“家”一樣溫暖的溝通協調機制，同時通過設置“羊城紅騎手”愛心驛站、開展職業傷害保障試點等具體舉措，切實維護新業態群體權益。可見，通過精準識別不同群體的差異化需求，廣州正推動民生服務從解決“有無”向追求“品質”跨越。

美麗筑基

生態“含綠量”與發展“含金量”并進

廣東深入實施“百千萬工程”順利實現三年初見成效，“美麗”維度的6個案例，正是廣州深入推進實施“百千萬工程”的生動實踐。入選案例均體現了生態保護與經濟發展的雙向賦能，印證著美麗城市不僅需要生態“含綠量”，更要讓生態優勢轉化為發展“含金量”，構建可持續的綠色發展模式。

作為入選案例之一，海珠區持續健全生態產品價值實現機制，通過組建生態價值聯盟，吸引40多家企業參與“成本共擔、效益共享”，培育“濕地+數據”“濕地+體育”“濕地+非遺”多元業態，既保護了生物多樣性，又實現了經濟增收，2025年上半年，海珠濕地門票收入同比增長61%。該案例證明，生態保護不是發展的負擔，而是高質量發展的綠色引擎，為全國城央濕地保護利用提供了“廣州樣本”。

花都區廢棄采石場蝶變國家濕地公園的案例同樣是生態保護與經濟發展共贏的例證。其建立廢礦坑綜合整治機制，推動岸線重塑，依山就水打造“新街河公園”，同時以花都湖為核心優化產業布局，吸引多個領先型科技項目落戶，推動生態和產業高度互動、融合發展，實現了從“城市傷疤”到“生態門戶”“產業金廊”的美麗蝶變。

花都湖岸邊水杉。

從化區的全域土地綜合整治，則展現了在更廣闊的縣域維度上的生態價值重構。作為全國唯一的縣域全域土地綜合整治試點，開展的綜合整治并非進行零敲碎打的局部美化，而是通過化零為整，因地制宜探索“全域+城鄉融合”“全域+園區開發”“全域+城市功能提升”“全域+生態修復”4種差異化整治模式，并成功入選自然資源部首批典型案例。其核心啟示在于，真正的“美麗”不止停留在視覺層面的美化，更源于對國土空間格局的系統優化。

從化區鰲頭萬畝良田示范片區。

韌性支撐

以系統治理筑牢超大城市安全基底

安全是宜居的底線，韌性是發展的保障。“韌性”維度的3個案例分別從自然生態韌性、營商環境韌性與基層治理韌性三個關鍵層面入手，展現出廣州在構建系統、智能、高效的城市安全體系上的探索實踐。

增城區從“治水”切入，將水生態治理與城市安全韌性建設緊密結合，在洪澇安全、供水保障、污水治理等方面加強改革創新，“十四五”期間建成海綿達標建成區57平方公里，增江水質穩定保持在Ⅱ類水平，提升了城市抗沖擊、快恢復的能力。生態韌性提高的同時，也帶來了綠色經濟增長點，其打造的森林海省級旅游度假區，自開業以來總營業額超15億元。

增城區增江入選生態環境部公布的第三批美麗河湖優秀案例名單。

護航企業安全生產在韌性城市建設中同樣重要。南沙區在全國首創區級“集群注冊”企業信用風險分類監管指標體系，通過大數據模型實現精準“畫像”與差異化監管，填補了新興市場主體監管空白。南沙還依法吊銷6056家長期停業未經營集群注冊企業營業執照，證明信用機制是城市風險防控的有效工具，為新興產業規范發展提供了保障。

文明賦能

“繡花功夫”“微改造”，彰顯獨特城市精神

作為歷史文化名城，廣州始終堅持在保護中發展文化事業，在發展中傳承歷史文脈。此次“文明”維度的7個改革案例亦是這一理念的具體呈現。

荔灣區歷史文化街區活化案例，突出“繡花功夫”理念，通過“微改造”保留歷史文化街區肌理，彰顯了文化底蘊和廣州獨特的城市精神。走進位于恩寧路北側的永慶坊景區，眼前是青磚、灰墻、滿洲窗、灰塑等歷史文化元素，嶺南建筑風格得以大規模保留或復現。自永慶坊二期項目全面開放以來，高峰時節游客流量達18萬人次/日。

外地游客李先生贊嘆道：“這里真是太有味道了！不是那種千篇一律的商業街，既能感受到老廣州的歷史，又能看到很多新潮又有趣的小店，傳統和現代結合得恰到好處。”

荔灣永慶坊二期榕樹廣場改造后。

促進文化繁榮發展的落腳點是人。為滿足市民日益增長且多元化的精神文化需求，天河區通過探索公共文化設施社會化運營改革，交出了一份“優秀答卷”。天河依托“區—街—社區”三級公共文化服務網絡，鼓勵社會力量參與公共文化服務，使公共文化服務更加豐富多彩、貼近需求，涌現出獵德清和里、天河拾光里等一批典型案例。

2024年，獵德清和里完成升級，并獲評廣東最美公共文化新空間，首展“感觸東方”吸引了眾多市民游客關注。目前，獵德清和里主要運營公益文化空間以及咖啡館，日常會舉辦一些戶外電影放映、茶道、花道、香道等公益文化活動。“我們以給予市民美的感受、美的教育為目標，一邊與政府單位進行緊密聯動，一邊又舉辦有獨立美術館調性和風格的活動，彌補新型公共文化活動的空缺。”廣州某文化傳播有限公司創始人麥先生說。

智慧驅動

重塑城市治理與服務范式

此次入圍的“智慧”維度的5個案例，生動呼應了中央城市工作會議對城市治理智慧化精細化的核心要求。這些案例體現出，廣州的智慧城市建設，始終堅持需求導向與場景牽引，讓數字技術更好服務于人。

白云區作為廣州的人口大區，在城管領域較早開展AI賦能行動，依托視頻監控、傳感器等物聯感知設備，“一圖統管”16.8萬余個城市部件、2.9萬余個城管物資，同時依托無人掃地車、無人機等智能終端，打造“空中巡查、路面監控、后臺交辦、極速處置”的智慧聯動模式，有效彌補城市管理人力巡查覆蓋不足、效率低下等問題。目前，該模式已在多地商業化落地，證明了其強大的適應性與生命力。

白云智慧城管平臺“一圖統管”16.8萬余個城市部件、2.9萬余個城管物資。

值得注意的是，《意見》將“探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式”列為“智慧”的內涵之一。“荔灣區探索無物業小區黨建引領業主自治模式”正是契合這一部署要求的典型案例。荔灣在治理難題突出的小區，推動黨組織深度嵌入治理架構。例如，多寶街道天佑社區在南站新街小區及鐵路宿舍樓創新設立功能型黨支部，整合黨員與社區力量，成功實現從“無人管”到“有序管”的轉變。

在這一模式下，裕興苑小區甚至還有了富余的物業管理費。今年7月12日，該小區召開業主物業管理費返還大會，向全體業主發放2024年6月至2025年3月共10個月的物業管理費。“我分到了1009.5元，非常開心！”居民鐘姨說，“業委會最大的特點是，只要你請他們幫忙，無論大小事，他們都會盡力盡責，這點讓我很感動”。

監制：戎明昌 劉江濤

策劃：王衛國

執行策劃：周昌和

統籌：馮蕓清 李竹

采寫：南都記者 李竹 莫郅驊 王美蘇 蔣臻 實習生 賴思恩

圖片由案例單位提供