UNESCO報告：課外補習亟需治理

近日，UNESCO發(fā)布《誰的教育愿景？課外輔導的多元視角、政策與實踐》（Whose visions for what learning? Perspectives, policies and practices in private supplementary tutoring）報告，系統(tǒng)分析了全球課外輔導的現(xiàn)狀與影響，深入探討了不同利益相關(guān)方的視角——特別是家長對子女學業(yè)成功的訴求，并指出加強監(jiān)管和政策干預的必要性。

報告指出，課外輔導最初在亞洲尤為突出，現(xiàn)已成為全球范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。2023年全球輔導市場規(guī)模估計達1590億美元，預計到2030年將以8.8%的年復合增長率增長至2880億美元。這一數(shù)字可與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標4（SDG4）每年970億美元的教育資金缺口形成對比。雖然這些估算主要關(guān)注商業(yè)機構(gòu)，但許多公立和私立學校教師也通過課外輔導獲取額外收入，大學生及其他非正式提供者同樣參與其中。因此，學校教育雖是學科教學的主要載體，但與之并行的課外輔導體系已形成規(guī)模龐大且影響深遠的“影子教育”系統(tǒng)。

盡管規(guī)模可觀，課外輔導仍未得到充分重視。雖然中國、埃及等國家已實施針對性政策，但更多政府持放任態(tài)度。數(shù)據(jù)缺失是政策關(guān)注不足的重要原因之一。

該報告的主要內(nèi)容如下：

1.課外輔導的性質(zhì)與規(guī)模

課外輔導形式多樣：最昂貴的是個性化或小班輔導，大班授課則成本較低。技術(shù)進步催生了網(wǎng)絡(luò)輔導和AI輔導等新形式。然而，盡管家長和公眾了解不同輔導形式并需做出選擇決策，全球課外輔導數(shù)據(jù)仍嚴重不足。2021年聯(lián)合國教科文組織《全球教育監(jiān)測報告》向205個國家和地區(qū)征集數(shù)據(jù)時，143個（69.8%）未提供任何量化數(shù)據(jù)，其余62個（30.2%）的數(shù)據(jù)也多已過時。全球近七成國家政府未能提供課外輔導相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

盡管數(shù)據(jù)匱乏，部分國家的抽樣調(diào)查仍揭示了這一現(xiàn)象的普遍性。例如：

——智利：2019年八年級學生中，23%接受數(shù)學輔導，9%接受科學輔導；

——埃及：2014年十二年級學生中，72%參與一對一輔導，18%參加小組輔導（部分學生可能同時參與兩種形式）

——希臘：2017/18學年抽樣顯示，70%高三學生參加補習機構(gòu)，60%接受個人輔導（其中39.7%兩者兼有），僅9.8%未參與任何輔導；

——印度：2022年農(nóng)村地區(qū)調(diào)查顯示，一年級學生課外輔導參與率達26.9%，八年級升至31.8%。西孟加拉邦比例最高，分別達63.1%和76.2%（城市數(shù)據(jù)預計更高）

——韓國：2023年小學生輔導參與率64.6%，初中生66.3%，高中生56.1%；

——毛里求斯：2013年六年級學生參與率達81.4%；

——卡塔爾：2018年調(diào)查顯示，八年級38%、九年級40%、十一年級35%、十二年級56%的學生參與輔導；

——塞內(nèi)加爾：2019年六年級學生參與率為22%；

這些案例覆蓋不同收入水平國家，全球范圍內(nèi)課外輔導參與率總體呈上升趨勢。

2.課外輔導的需求動因

越來越多家庭認為“學校教育不足”。對教育質(zhì)量的擔憂是主要驅(qū)動力，即便在優(yōu)質(zhì)學校，日益激烈的社會競爭也促使家庭通過額外教育投資謀求階層躍升。

供給端同樣刺激需求：商業(yè)機構(gòu)通過營銷制造焦慮；部分教師（包括提供輔導服務(wù)者）會推薦課外輔導。新自由主義框架下，教育體系市場化特征日益明顯。

課外輔導擴張某種程度上是“全民教育”（EFA）運動的意外后果。該運動由UEESCO于1990年發(fā)起，2000年強化，2015年納入可持續(xù)發(fā)展目標。EFA顯著提升了低收入國家入學率，初級教育普及后，中等教育需求激增。許多原本未考慮讓孩子接受高中教育的家庭開始追求高等教育，但同時也發(fā)現(xiàn)需要課外輔導保持競爭力。中上階層家庭則為維持優(yōu)勢加大教育投入。

EFA運動還影響教育質(zhì)量。教育規(guī)模擴張加劇預算壓力，單位成本更高的中等和高等教育使情況惡化。為控制開支，部分國家降低教師薪資，導致職業(yè)吸引力下降。對收入不足的教師而言，課外輔導成為重要增收渠道。

最嚴重的情況是教師為本班學生提供有償輔導。部分教師可能故意在常規(guī)課堂保留內(nèi)容，變相強制學生購買輔導服務(wù)。

3.課外輔導的質(zhì)量與影響

理想狀態(tài)下，課外輔導能因材施教：幫助后進生跟上進度，助力優(yōu)等生突破瓶頸。這既減輕教師差異化教學壓力，也有助于課堂整體效率。

但低質(zhì)量輔導普遍存在，尤其當提供者缺乏專業(yè)培訓時。商業(yè)機構(gòu)更關(guān)注客戶留存而非培養(yǎng)自主學習能力。部分輔導內(nèi)容與學校課程沖突，導致學生課堂倦怠。某些情況下，學生因重視付費輔導而輕視學校教育，甚至逃課參加補習。

更深遠的影響是加劇社會不平等。低收入家庭無法負擔高收入家庭同質(zhì)同量的輔導資源。當課外輔導成為基礎(chǔ)教育階段的普遍選擇，貧困家庭子女起跑線劣勢更加固化。即便勉強支付輔導費用的低收入家庭，其投入規(guī)模也難以匹敵富裕家庭。

4.課外輔導的政策啟示

現(xiàn)有證據(jù)已足以支持監(jiān)管框架建設(shè)，重點應關(guān)注：

一是商業(yè)機構(gòu)監(jiān)管：由商務(wù)部等部門規(guī)范經(jīng)營場所、合同條款、廣告宣傳等基礎(chǔ)要素，進而管控教學內(nèi)容、班級規(guī)模、營業(yè)時間等教育屬性

二是教師行為規(guī)范：禁止在職教師（特別是公立學校）為本校學生提供有償輔導。部分管轄區(qū)全面禁止公立教師參與課外輔導。

國際經(jīng)驗可為政策制定提供重要參考。當前亟需建立更完善的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，為后續(xù)決策提供依據(jù)。在課外輔導尚未普及的國家，政府應當未雨綢繆，及時引導這一現(xiàn)象的發(fā)展。

課外輔導的擴張也引發(fā)了關(guān)于教育權(quán)利的討論。關(guān)注社會不平等、學生課業(yè)負擔以及對公立教育體系威脅的政府可能會考慮禁止課外輔導。然而家長可能主張，只要他們愿意，就有權(quán)為子女購買輔導服務(wù)。韓國就曾將這一問題訴諸法庭——1980年政府試圖禁止課外輔導，結(jié)果導致輔導轉(zhuǎn)入地下市場，價格更高且更缺乏監(jiān)管。經(jīng)過階段性發(fā)展，韓國課外輔導最終重見天日，2000年憲法法院裁定家長確實擁有讓子女接受課外輔導的權(quán)利。此后韓國當局通過提升公立教育質(zhì)量和補充教育資源的可獲得性，試圖降低課外輔導的需求。但在競爭激烈的社會環(huán)境中，課外輔導仍是普遍現(xiàn)象。

韓國的經(jīng)驗（其他地區(qū)亦有類似情況）表明課外輔導不會消失。相反，在目前高入學率的國家它仍將保持強勢，在其他國家則會持續(xù)擴張。值得注意的是，就連以優(yōu)質(zhì)平等教育體系著稱的北歐國家也出現(xiàn)了課外輔導。有鑒于此，各利益相關(guān)方應當將這一議題置于明處深入探討，為教育和社會發(fā)展尋找合適的推進路徑。

資料來源：

Mark Bray and UNESCO. Whose visions for what learning? Perspectives, policies and practices in private supplementary tutoring. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000394619

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心研究成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組成員整理，課題組負責人張永軍，編輯劉強，內(nèi)容僅供參考。點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。