筑牢“幼有所育”根基：探索構建普惠托育服務體系的“大連路徑”

筑牢“幼有所育”根基：探索構建

普惠托育服務體系的“大連路徑”

大連市衛生健康委黨組書記、主任 王聚

當前隨著三孩生育政策及配套支持措施的深入實施，普惠托育服務已成為緩解家庭養育焦慮、釋放生育潛能、促進人口長期均衡發展的關鍵支撐。大連市委、市政府深刻認識到破解“帶娃難”困局，不僅關乎千萬家庭的幸福，更承載著優化人口結構、提升人力資本、促進性別平等的國家戰略使命，著手推進普惠托育服務體系建設工作，著力推動構建促進嬰幼兒照護服務發展供給體系、管理體系、政策保障體系和組織實施機制，扎實筑牢“幼有所育”根基，多部門協同發力，政策鏈精準供給，探索出一條構建普惠托育服務體系的大連路徑，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

一、規劃引領，優化普惠托育服務頂層設計

科學規劃是優化資源配置的前提，也是普惠托育服務頂層設計的前瞻實踐。大連市將普惠托育工作置于城市發展全局中通盤考量，提前科學謀劃。

首先是總體規劃全局化。將嬰幼兒照護服務發展工作納入《大連市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《大連市衛生健康事業發展“十四五”規劃》，確定“十四五”期末每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。其次是區域規劃精細化。各地區根據人口規模、結構、密度和城鎮化率等因素，分3個檔次確定12個區市縣每千人口和各年度不同目標托位數，使目標任務更加清晰明確，且切合實際。2024年底，市衛生健康委、教育局聯合對全市0-3歲嬰幼兒家庭開展托育需求問卷調查，明確全市各區域托育服務規劃的重點和方向。再次是設施布局標準化。在新建住宅小區規劃中，將托育機構建筑面積指標合并到配套幼兒園設施指標中統一規劃設置；同時將建筑面積不小于240平方米的配套托育設施作為老舊小區改造驗收標準，實現與新建和改造住宅項目同步規劃、同步設計、同步建設、同步核實。目前已有15個完整社區試點完成建設項目，22個新建小區與幼兒園同步配套建設托育設施，可提供托位1440個。

二、高位推動，建立高效有力協調推進機制

普惠托育服務涉及衛生健康、教育、發改、財政等多個部門，專業性強且各有分工。大連市加強組織、協調配合，形成推進工作有效落實的強大合力。

一是實施高位推動。市委和市政府主要領導多次對加快普惠托育服務體系建設工作作出批示，實地進行現場調研，明確工作方向和具體任務。2024年，普惠托育服務體系建設被納入市人大重點關注問題，專題詢問健全積極生育配套支持政策體系、推動人口高質量發展情況，19個政府部門進行書面答詢172道問題，67條意見建議得到有效落實。市政府分管副市長牽頭，先后召開30余次專題會議，調度推進普惠托育服務體系建設工作。二是加強統籌協同。先后以市委和市政府名義印發《大連市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》《大連市加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，在全省率先出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，進一步明確部門責任、具體措施，聯動推進工作任務落實。三是推進基層落地。持續將每千人口托位數年度目標任務，納入市政府對各區市縣政府績效考核內容，跟蹤問效。將建設市級托育綜合服務中心和公辦幼兒園提供2000個普惠托位列為大連市2025年重點民生實事項目，有效推進工作落實落地。四是建立指導機制。大連市婦女兒童醫療中心（集團）暨大連市婦幼保健院設立大連市嬰幼兒照護服務指導中心，調劑事業編制5人，組建大連市嬰幼兒照護服務評審專家指導組，構建起全方位的推進協調和業務指導工作機制。

大連市茂楷托育服務中心給嬰幼兒上認知課

三、多元供給，構建普惠托育服務網絡體系

普惠托育是一項民生工程，需要政府、社會各界共同發力。大連市堅持以“專業機構為指導、托幼一體為支柱、社會力量為補充”，織密多層次服務網絡。

其一，構建專業綜合服務機構。依托大連市職業技術學院建設市級托育綜合服務中心；推動西崗區、普蘭店區、長海縣和高新區建設縣級托育綜合服務中心，努力實現兩級托育綜合服務中心全覆蓋。其二，推行“托幼一體化”擴容。市衛生健康委、教育局、財政局等多部門聯合，先后出臺《鼓勵和支持“托幼一體化”模式促進托育服務發展的具體舉措》《大連市進一步支持公辦幼兒園開設托班有關措施（試行）》，出臺幼兒園托班規范管理、享受財政補助等政策，充分發揮幼兒園布局均衡、公辦和普惠比例高等優勢，有效擴大服務資源。目前全市有70%的幼兒園提供托育服務。其三，推進普惠托育建設。出臺《大連市普惠示范性托育機構認定與管理辦法》及相關配套文件，在全省率先開展普惠示范性托育機構創建活動，目前已建立普惠示范性托育機構8個。

四、政策賦能，建立普惠托育投入保障機制

政府政策軟性支持和財政補助硬性支持的雙軌并重，是推進普惠托育服務機構建設的重要保障。大連市以真金白銀降低普惠托育服務機構成本、提升服務可及性。

一是用好國家專項資金。積極運用中央預算內投資計劃建設項目，全市先后有18家托育服務機構獲得1031萬元中央專項資金支持。二是申報國家“兩重”項目。目前大連市市級托育綜合服務中心項目、普蘭店區托育綜合服務中心項目已完成立項批復，預計申請資金5500萬元，今年完成主體工程建設。三是加強托育人才培養。將育嬰員和保育師納入政府補貼培訓緊缺急需職業（工種）目錄，全市開設幼兒教育專業的院校16個，培訓育嬰員、保育師3000余人次。四是實施托育政策引領。出臺《關于進一步優化托育服務發展環境激發社會力量興辦托育機構活力的指導意見》，優化托育機構從業人員資格證明材料備案容缺受理等9個方面舉措，著力破解托育機構運營難、選址難和發展難等問題。五是提升財政支持水平。建立差別化的普惠示范性托育機構建設和運營財政補助政策，對增設托班的公辦、民辦普惠幼兒園，生均運行補助標準最高為505元/月和200元/月；對普惠示范性托育機構一次性發放3萬~5萬元的建設補助，并按照實際收托嬰幼兒數給予普惠托育機構每人每月200元的運營補助，2022—2024年度，全市共發放財政補助66.66萬元。六是推進稅費減免政策有效落地。在全省率先落實托育機構用水用電用氣用熱實行居民類價格措施，2023年8月以來，46個機構累計減免用水用電用氣用熱費用52萬元。

大連市佳諾智慧托育服務中心為乳兒班的寶寶上早教課“彩色的紗巾”

五、監管護航，保障普惠托育服務高質發展

質量是生命線。不以規矩，不成方圓，有效監管方可有為服務。大連強化責任、規范備案、完善制度、加強監管，有效保障了托育服務機構可持續發展。

一是強化管理責任落實。印發《關于進一步明確3歲以下嬰幼兒照護服務職責分工的通知》，明確各單位對3歲以下嬰幼兒照護服務職責，建立健全行業管理、業務指導、督促檢查等制度。二是規范登記備案管理。會同市場監管、教育等部門制定《大連市托育機構登記備案與監督管理實施辦法》《大連市關于進一步做好幼兒園開設托班備案工作的通知（試行）》《大連市備案托育機構公示制度》，進一步明晰工作職責，實現與市場監管、教育等部門信息共享。三是健全完善培訓機制。印發《大連市托育機構負責人和保育人員崗位技能提升培訓工作方案》，每年組織對全系統工作人員進行20余次業務培訓，合力推進嬰幼兒照護服務事業健康發展。四是實施制度剛性約束。制發《關于進一步加強和規范全市托育機構服務管理工作的意見》，對托育機構日常管理、運營管理、教育培訓工作等作出明確規范，推動和促進嬰幼兒照護服務向管理規范化、運營專業化、服務優質化發展。五是加強日常監督管理。修訂發布《大連市實施〈遼寧省人口與計劃生育條例〉辦法》，細化托育行政處罰裁量。會同市消防救援支隊印發《關于深入貫徹托育機構消防安全指南的通知》，強化消防安全主體責任、推進風險排查和教育培訓等工作有效落實。

加強普惠托育服務，是破解人口發展難題的戰略支點，是減輕家庭生育養育教育負擔的暖心工程。大連這座向海而生的城市，正以“幼有所育”的扎實答卷，詮釋健康中國戰略的基層實踐，有效解決群眾急難愁盼健康問題。下一步，大連市將繼續推進托育服務成為觸手可及的公共產品，讓生育支持政策真正落地生根，讓萬千家庭的生育焦慮化為幸福底氣照進現實。

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來源 |《健康中國觀察》2025年7月刊