中國(guó)取消非洲對(duì)華出口關(guān)稅與美國(guó)非洲峰會(huì)“包廂局”：阿凡提二選一

6月12日，中國(guó)外交部在結(jié)束中國(guó)-非洲長(zhǎng)沙外長(zhǎng)級(jí)峰會(huì)后宣布，將與全部52個(gè)與中國(guó)建交的非洲國(guó)家談判并簽署一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，豁免其所有對(duì)華出口關(guān)稅。

中國(guó)外交部官方新聞通報(bào)回顧去年 9 月北京峰會(huì)期間所作承諾的落實(shí)情況后表示：“中國(guó)已準(zhǔn)備好……歡迎非洲的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)”。于此同時(shí)，消息人士披露，認(rèn)識(shí)到坦桑尼亞和馬里等最不發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)在市場(chǎng)全面開(kāi)放后可能面臨與南非等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比的顯著劣勢(shì)，中國(guó)承諾采取額外措施支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家，包括培訓(xùn)和市場(chǎng)推廣。

盡管這一政策延續(xù)了中國(guó)一貫“更照顧最窮國(guó)”的對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策傳統(tǒng)，但許多專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，此次中方推出的措施與以往相比最鮮明的特色，是對(duì)擁有大量工業(yè)化、半工業(yè)化增值產(chǎn)品制造基地的相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家更有利，方便其利用龐大的中國(guó)市場(chǎng)。正如專(zhuān)注于非洲的咨詢(xún)公司 Development Reimagined創(chuàng)始人萊德 (Hannah Ryder)所言，這一措施“將令諸如肯尼亞、南非、尼日利亞、埃及、摩洛哥之類(lèi)非洲中等收入國(guó)家得以發(fā)展其外向型加工代工產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@些產(chǎn)品如今可以免稅進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)了”。

近年來(lái)中非貿(mào)易總額飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)對(duì)非貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，2024年已高達(dá)620億美元，如果不能找到根本性解決方法，隨著非洲各國(guó)購(gòu)買(mǎi)力見(jiàn)頂，雙邊貿(mào)易陷入滯漲不過(guò)時(shí)間問(wèn)題。在“后全球化時(shí)代”，相對(duì)開(kāi)放的非洲市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，一旦出現(xiàn)滯漲，后果可想而知。

不僅如此，貿(mào)易戰(zhàn)的白熱化和全球產(chǎn)業(yè)鏈的支離破碎，令全球各大經(jīng)濟(jì)體或主動(dòng)、或被動(dòng)卷入重塑“全產(chǎn)業(yè)鏈”的拉力賽，中國(guó)龐大的過(guò)剩產(chǎn)能和巨大的勞動(dòng)力缺口都亟需更大、更安全、更有彈性的新“出口”，以填補(bǔ)歐美及東南亞“鏈條段”不確定性增加的空白。

在堅(jiān)信自身龐大市場(chǎng)的消化力、吸引力和中國(guó)主導(dǎo)型新產(chǎn)業(yè)鏈韌性前提下，充分發(fā)揮自身高居產(chǎn)業(yè)鏈“上位”，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)免稅將“中國(guó)制造”產(chǎn)業(yè)鏈向勞動(dòng)成本價(jià)格洼地延伸，拓展產(chǎn)業(yè)覆蓋地域，攤薄生產(chǎn)成本，并用“跑馬圈地”的方式將更多發(fā)展中國(guó)家納入未來(lái)“中國(guó)鏈”、“中國(guó)圈”，以期于無(wú)聲處起到“兵不血刃中排他”的戰(zhàn)略效果，并在長(zhǎng)遠(yuǎn)擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)基數(shù)，看似“讓利”，實(shí)則一本萬(wàn)利。正如一些境外分析家所言，這是一項(xiàng)毫不掩飾意圖的“陽(yáng)謀”，卻是只有建立足以自信的巨大且全域性?xún)?yōu)勢(shì)才敢去做的。

許多分析家指出，第一個(gè)在非洲全境推行類(lèi)似戰(zhàn)略的并非中國(guó)，而是2000年5月18日由時(shí)任總統(tǒng)克林頓（Bill Clinton）推動(dòng)生效、曾先后在共和黨和民主黨政府內(nèi)任職的美國(guó)首任非洲事務(wù)助理貿(mào)易代表惠特克（Rosa Whitaker）主導(dǎo)、前駐扎伊爾大使的時(shí)任國(guó)會(huì)議員麥克德莫特（Jim McDermott）領(lǐng)銜提交的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》（AGOA），該法案授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)逐年確定符合條件的撒哈拉以南非洲國(guó)家享受對(duì)美出口免稅政策，盡管遠(yuǎn)非全覆蓋且條件相對(duì)苛刻，但截止2023年1月1日仍有多達(dá)35個(gè)非洲國(guó)家享受AGOA，這一措施雖遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期，卻也令在非洲根基淺薄的美國(guó)于“青黃不接”之際維持了其在非洲的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)份額，未步英、法等國(guó)后塵。

然而2015年再度續(xù)約10年的AGOA今年面臨不續(xù)約即失效的局面，一方面美國(guó)不希望在非洲經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中被中國(guó)甩開(kāi)，另一方面，隨著孤立主義和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，自拜登（Joe Biden）時(shí)代起美國(guó)就不斷試圖用所謂“鼓勵(lì)私人商業(yè)投資替代政府間援助”、“強(qiáng)調(diào)發(fā)展與機(jī)遇”等“空對(duì)空”手段，力圖在不增加甚至大幅減少對(duì)非投入的同時(shí)擴(kuò)大非洲市場(chǎng)“存在感”，“讓美國(guó)再次吃虧”的AGOA也因此成為孤立主義者的眾矢之的，特朗普（Donald Trump）再次上臺(tái)后，取消或擱置AGOA的呼聲更趨高漲。

最新一屆美非峰會(huì)正是在這一背景下于7月9-11日在華盛頓舉行。令人匪夷所思的是，本屆峰會(huì)是舉辦以來(lái)規(guī)模最小的一屆，僅有加蓬、幾內(nèi)亞比紹、利比里亞、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾5個(gè)非洲國(guó)家與會(huì)。

盡管美國(guó)官方宣稱(chēng)“安排與非洲國(guó)家元首進(jìn)行此次會(huì)談和午餐對(duì)話(huà)，是因?yàn)樘乩势湛偨y(tǒng)認(rèn)為非洲國(guó)家提供了令人難以置信的商業(yè)機(jī)會(huì)，這將惠及美國(guó)人民和我們的非洲伙伴”，但正如業(yè)內(nèi)人士所指出的，在非洲50多個(gè)主權(quán)國(guó)家中僅邀請(qǐng)不到五分之一，且非洲最大的經(jīng)濟(jì)體南非、尼日利亞、埃及和埃塞俄比亞等非洲主要國(guó)家均未被邀請(qǐng)出席，且?guī)缀跛凶钚枰饨缃?jīng)濟(jì)幫助的最窮國(guó)也同樣全體缺陣，這樣的“美非峰會(huì)”到底想達(dá)到怎樣的成果？

南非比勒陀利亞大學(xué)非洲政治和國(guó)際關(guān)系教授伊西克 (Christopher Afoke Isike) 將特朗普精心挑選的美國(guó)峰會(huì)嘉賓描述為其對(duì)抗中國(guó)和俄羅斯在非洲影響力的“唾手可得的果實(shí)”，認(rèn)為“一方面，特朗普迫切希望達(dá)成一些協(xié)議，向他的支持者表明他正在為美國(guó)取得成果。但其中一些協(xié)議也與他致力于對(duì)抗中國(guó)在非洲的影響力以及俄羅斯破壞美國(guó)在非洲大陸利益的惡意活動(dòng)相符，非洲大多數(shù)地區(qū)大國(guó)要么是金磚國(guó)家的重要成員，要么渴望成為重要合作伙伴。（參加美國(guó)峰會(huì)的）這五個(gè)國(guó)家不屬于這一類(lèi)別，因此是唾手可得的”。

許多專(zhuān)業(yè)人士指出，“在商言商”的特朗普受制于MAGA，很難切實(shí)支持、延續(xù)AGOA這種需要“對(duì)不相干國(guó)家花美國(guó)錢(qián)”的“讓利項(xiàng)目”（更不用說(shuō)擴(kuò)大），甚至毋寧說(shuō)他“對(duì)非洲不屑一顧”，但于此同時(shí)他又醉心于成功學(xué)，渴望花最小的成本，在一切可能的領(lǐng)域和方向收獲任何可被吹噓為“成功”的東西。在這種情況下AGOA被冷藏毫不足奇，甚至奧巴馬（Barack Obama）和拜登時(shí)代較為常見(jiàn)的“合家歡式”美非峰會(huì)也不被其青睞，取而代之的是找?guī)讉€(gè)較好拿捏的篩選后非洲國(guó)家，拉一個(gè)“包廂局”，如此則無(wú)需上什么“硬菜”就能賺回客人幾聲例行公事的隨喜，可謂多快好省。2017年，特朗普第一任期舉行的第一次、也是惟一一次“美非峰會(huì)”只來(lái)了9個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，時(shí)間僅有一頓工作午餐，菜單上只有“一菜一湯”（巨無(wú)霸麥當(dāng)勞和健怡可口可樂(lè)），如今8年過(guò)去，美國(guó)在非洲市場(chǎng)相對(duì)“存在感”無(wú)大起色，“隨喜”的非洲國(guó)家降至5個(gè)，“工作午餐”倒是增加到三頓（白宮官方通告稱(chēng)不管早晚飯），菜單不變。

盡管特朗普熱衷于否定民主黨前任的一切，但這顯然不包括在對(duì)非政府投資和讓利上做減法：克林頓、奧巴馬和拜登時(shí)代對(duì)非政府間投資援助唱主角的美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）被其親手解散，拜登時(shí)代延續(xù)的“用民間投資置換官方投資”策略變本加厲（只是餅畫(huà)得更大更敷衍），甚至，近期約10個(gè)非洲國(guó)家公民受到美國(guó)旅行準(zhǔn)入限制——盡管動(dòng)機(jī)是特朗普“打擊非法移民”的“招牌菜”。不僅如此，此前，特朗普政府已取消了USAID超過(guò)80%的項(xiàng)目，并對(duì)多個(gè)國(guó)家征收了“互惠”關(guān)稅，其中包括許多特朗普所說(shuō)的與美國(guó)存在貿(mào)易逆差的非洲國(guó)家。

誠(chéng)如伊西克等人所言，特朗普精挑細(xì)選地“組個(gè)小局”是“一場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)的賭博，它符合美國(guó)通過(guò)投資重塑其在非洲影響力的目標(biāo)，同時(shí)也是為了制衡中國(guó)并培育經(jīng)濟(jì)自力更生的非洲伙伴，幫助非洲自力更生并不是因?yàn)樗ㄌ乩势眨釔?ài)非洲，而是因?yàn)樗麑?duì)那些只想從美國(guó)尋求幫助的國(guó)家沒(méi)有耐心，此舉符合美國(guó)優(yōu)先扶持能夠自力更生的國(guó)家的政策”。

問(wèn)題是，美國(guó)此舉明明是以經(jīng)濟(jì)目的為主的戰(zhàn)略，卻竭力試圖亟需在經(jīng)濟(jì)投入、讓利上做減法的同時(shí)，軟硬兼施地從非洲國(guó)家牟取更多利益。而同樣的套路和“畫(huà)餅”，民主黨前任拜登無(wú)疑畫(huà)得更圓（至少他每次美非峰會(huì)都邀請(qǐng)幾十個(gè)非洲國(guó)家與會(huì)，甚至親赴西非塞內(nèi)加爾“現(xiàn)場(chǎng)辦公”），而于此同時(shí)，中國(guó)對(duì)非的絕對(duì)乃至相對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)還在擴(kuò)大：且不說(shuō)更發(fā)達(dá)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)能力更強(qiáng)大的金磚、準(zhǔn)金磚國(guó)家，即便此番與會(huì)的5國(guó)也都不敢“舍中取美”：常駐達(dá)喀爾的資深政治媒體人迪奧（Mamadou Thior）和塞內(nèi)加爾西非研究中心（WARC）負(fù)責(zé)人塞內(nèi)（Ousmane Sene）等指出“誰(shuí)都不是傻子”，與會(huì)的幾內(nèi)亞比紹，總統(tǒng)恩巴洛（Umaro Sissoco Embaló）去年9月親赴北京，表達(dá)對(duì)中國(guó)“親切而誠(chéng)摯的問(wèn)候、中國(guó)是非洲的未來(lái)和兄弟，我國(guó)愿成為中國(guó)值得信賴(lài)的朋友和伙伴”，另一個(gè)與會(huì)國(guó)塞內(nèi)加爾，總理松科（Ousmane Sonko）6月剛剛對(duì)中國(guó)“各方面的熱情幫助”給予了不吝溢美之詞的高度評(píng)價(jià)。

更有分析家指出，與會(huì)五國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴都是中國(guó)而非美國(guó)，隨著中方即將推出“中版AGOA”而美方拿出“包廂局”，特朗普的如意算盤(pán)恐只能收獲“形式上的成功”，當(dāng)然，這也算達(dá)到其最小的預(yù)期。

事實(shí)上，中國(guó)目前不僅是五個(gè)受邀國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，并在基礎(chǔ)設(shè)施、采掘業(yè)和戰(zhàn)略領(lǐng)域確立了主導(dǎo)地位。例如，加蓬供應(yīng)了中國(guó)22%的錳進(jìn)口量，去年與該國(guó)簽署了超過(guò)43億美元的投資協(xié)議。在幾內(nèi)亞比紹，中國(guó)修建了該國(guó)唯一的高速公路、重要的漁港以及許多核心基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，美國(guó)在貿(mào)易和投資方面落后。根據(jù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的數(shù)據(jù)，2003年，18個(gè)非洲國(guó)家（35%）與中國(guó)的貿(mào)易額超過(guò)了與美國(guó)的貿(mào)易額。到2023年，這一數(shù)字躍升至54個(gè)非洲國(guó)家中的52個(gè)（97%）。在整個(gè)地區(qū)，中國(guó)通過(guò)確保供應(yīng)鏈安全并將自己定位為非洲國(guó)家的首要合作伙伴，將其經(jīng)濟(jì)治國(guó)方略與地緣政治雄心相結(jié)合。此外，在中國(guó)一直試圖將自己定位為非洲國(guó)家的合作伙伴的同時(shí)，塞內(nèi)加爾和加蓬都被列入特朗普政府目前正在考慮實(shí)施全面或部分旅行禁令的36個(gè)國(guó)家之列。

阿凡提傳說(shuō)里，阿凡提和巴依老爺爭(zhēng)論“財(cái)富和聰明二選一該怎么選”，阿凡提選擇了財(cái)富，遭到巴依老爺“白癡，換我就選聰明”的嗤笑，對(duì)此阿凡提以“每個(gè)人都會(huì)選擇自己最稀缺的東西”作答。如今的非洲正面臨著當(dāng)代“阿凡提二選一”，稍有不同的是，中國(guó)“阿凡提”碰觸的選項(xiàng)是財(cái)富，美國(guó)“巴依老爺”捧出的卻是畫(huà)在紙上的財(cái)富，且紙張也較上一版本縮小了近一半。