湖南省寧遠縣基層社區治理的區劃地名優化路徑探析

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摘要：基層社區治理對地方社會穩定與發展具有重要意義。在湖南省寧遠縣社區治理進程中，區劃地名作為基礎要素，其合理性直接關系到治理成效。本文分析了寧遠縣基層社區治理的現狀，探討了區劃地名優化在社區治理中的作用，剖析了現存問題，并提出了針對性的優化路徑，旨在提升寧遠縣基層社區治理水平，促進地方和諧發展。

關鍵詞：寧遠縣；基層政權；社區治理；區劃地名優化

湖南省寧遠縣作為一個具有獨特地域文化與社會結構的地區，在基層社區治理中面臨著諸多挑戰與機遇。區劃地名作為社區治理的重要組成部分，不僅承載著地域標識的功能，還與社區資源配置、居民認同感的構建，以及公共服務的供給等緊密相連。合理的區劃地名設置，有利于優化社區治理格局，提高治理效率，增強居民對社區的歸屬感與參與度。

一、基層政權與區劃地名現狀

（一）基層政權架構

寧遠縣基層政權由鄉鎮（街道）政府構成，主要負責貫徹執行上級政府的政策，管理本區域內的經濟、文化、社會事務等。鄉鎮（街道）下轄多個社區（村），社區（村）委員會作為基層群眾性自治組織，在基層政權的指導下，承擔著社區日常管理、居民服務、矛盾調解等具體工作。然而，當前部分鄉鎮（街道）與社區（村）之間職責劃分還不夠清晰，存在職能交叉和溝通不暢現象，這在一定程度上影響了社區治理的效能。

（二）社區治理模式

當前社區治理模式呈現多元化的態勢。一種常見的模式是以政府為主導的行政型治理模式，該模式在政策執行和資源調配方面表現出高效有力的特點，但容易出現社區參與不足的問題。另一種是社區自治模式，這種模式強調居民自我管理與自我服務，能夠充分激發社區活力，不過在資源獲取和復雜問題解決上存在一定的短板。

（三）區劃地名現狀

寧遠縣現有的行政區劃包括4個街道、12個鎮、4個鄉，社區（村）數量眾多。地名體系涵蓋了自然地理實體名稱、居民點名稱、交通設施名稱等。部分地區存在區劃設置不合理的現象。例如，一些社區規模過大或過小，導致資源分配不均衡；部分地名存在重名、命名不規范等問題，為居民生活和社區管理帶來不便。

二、區劃地名優化在社區治理中的作用

（一）提升社區管理效率

合理的區劃調整能夠優化社區規模，使社區管理資源得到更有效的配置。將規模過大的社區適當拆分，能讓社區工作人員更精準地服務居民，從而提高工作效率。規范地名設置則有助于建立清晰的地理標識系統，便于社區管理部門開展工作，如精準定位服務對象、高效調配應急資源等。

（二）增強居民社區認同感

寧遠縣自然風光秀美，境內的九嶷山是國家森林公園，也是湖南省六大風景名勝區和十大旅游區之一。歷代都有文人墨客游覽九嶷山，在此留下了大量詩作。具有地域文化特色的地名，能夠喚起居民對家鄉的情感認同。優化地名，挖掘和傳承地方文化，可以增強居民對社區的歸屬感和自豪感。保留和“復活”具有歷史文化價值的地名，如寧遠縣部分古老村落的名稱，能讓居民銘記歷史，促進社區文化的傳承與發展，進而提升居民參與社區治理的積極性。

（三）促進公共服務均衡供給

科學合理的區劃調整能夠根據人口分布、地理環境等因素，優化公共服務設施布局。對社區區劃的精準劃分，可確保學校、醫院、養老設施等公共服務資源更均衡地覆蓋各個社區，提高公共服務的可及性和質量，滿足居民的多樣化需求。

三、寧遠縣基層社區治理中區劃地名現存問題

（一）區劃設置不合理

一是社區規模差異大。部分社區規模過大，人口眾多，社區工作人員難以全面了解居民需求，提供精準服務。例如，寧遠縣舜源社區，面積12.5平方公里，人口超3.8萬人，社區事務極為繁雜，社區工作人員僅40余人，平均每人需服務近千名居民，服務質量難以保證。而一些社區規模過小，資源有限，難以開展大型公共活動，公共服務設施建設也面臨成本高、效益低的問題。例如，禾亭鎮的小桃源社區，人口不足800人，財政投入有限，基礎設施建設滯后，公共活動場地僅不足200平方米，無法開展大型活動。建設社區衛生服務站時，因服務人口少，單位服務成本過高，難以配備齊全的醫療設備與專業醫護人員，居民日常就醫需求難以滿足。二是行政區劃與實際需求脫節。隨著寧遠縣城鎮化進程加快，部分鄉鎮行政區劃未能及時適應人口流動和經濟發展變化。一些原本以農業為主的鄉鎮，由于大量人口向城鎮轉移，出現空心化現象，但行政區劃仍維持原狀，導致資源浪費。同時，一些新興城鎮區域發展迅速，人口集聚，但行政區劃調整滯后，公共服務供給不足，影響居民生活質量。

（二）地名管理不規范

一是重名現象較為普遍。寧遠縣部分地名存在重名的情況，為居民生活和社區管理帶來了諸多不便。例如，有多個村莊都命名為“新民村”，在郵件投遞、戶籍管理、應急救援等工作中，容易出現混淆，導致工作失誤。二是命名缺乏文化內涵。部分新開發社區或道路的命名，缺乏對寧遠縣地域文化的挖掘與傳承，多采用簡單的數字、字母組合或流行詞匯，缺乏地方特色，未能體現寧遠縣悠久的歷史文化底蘊，難以增強居民的文化認同感。

（三）區劃地名調整機制不完善

一是決策程序有待完善。目前，寧遠縣區劃地名調整決策過程中，公眾參與度較低，信息公開不夠充分。居民對區劃地名調整的原因、方案等了解有限，導致部分調整方案尚未得到居民的理解與支持，甚至在一定程度上引發爭議。例如，在某鄉鎮撤并過程中，由于未充分征求居民意見，引發當地居民的質疑，對社會穩定產生了一定的影響。二是動態調整機制尚不健全。寧遠縣經濟社會發展迅速，人口流動、產業布局等不斷變化，但區劃地名缺乏與之相適應的動態調整機制。一些地區發展情況已發生顯著變化，但區劃地名仍未及時調整，難以滿足社區治理的需求。例如，某工業園區經過多年發展，已成為人口密集的產業集聚區，但周邊社區區劃及地名尚未進行相應調整，導致公共服務設施配套存在一定的不足。

四、寧遠縣基層社區治理的區劃地名優化路徑

（一）科學優化區劃設置

一是合理調整社區規模。綜合考慮人口密度、地理環境、公共服務設施分布等因素，對社區規模進行合理調整。例如，寧遠縣的文廟社區面積達8.6平方公里，常住人口超4.5萬人，人口密度高達每平方公里5233人。社區內老舊小區與新建商業區混雜，公共服務設施分布不均，工作人員僅55人，平均每人需服務約818位居民，工作壓力巨大。按人口數量與服務半徑等標準，可將文廟社區拆分為3個社區。拆分后，每個社區平均面積約為2.87平方公里，人口約1.5萬人，配備25—30名工作人員，并根據社區功能定位與居民需求配置公共服務設施。以其中1個新社區為例，該社區規劃建設了1個社區衛生服務站，配備5名醫護人員，以滿足社區居民日常醫療保健需求；建設了1個約800平方米的社區文化活動中心，定期舉辦文化活動，以提升服務精準度。對于規模過小的社區，如寧遠縣城郊的八竹村，該村由于人口少、財政投入有限，公共服務設施匱乏，僅有一個不足100平方米的簡易活動場所。在充分征求居民意見后，將其與相鄰的逍遙巖社區合并。合并后，社區集中資源建設了1個500平方米的綜合性公共服務中心，涵蓋了文化活動室、小型圖書館、老年人日間照料中心等功能區域。二是適應城鎮化發展需要優化行政區劃。結合寧遠縣城鎮化發展趨勢，及時調整行政區劃。對于人口大量流入的城鎮區域，適時設立新的街道或社區，合理劃分管轄范圍，加強公共服務供給。如在新興城鎮區域，根據人口增長和城市規劃，設立新的街道辦事處，統籌管理社區事務，完善基礎設施建設。對于人口空心化嚴重的鄉鎮，可進行撤并或功能調整，優化資源配置。

（二）規范地名管理

一是清理重名及不規范地名。開展地名普查工作，全面梳理寧遠縣范圍內的地名，對重名和不規范地名進行清理和規范。對于重名的村莊、社區等，根據歷史文化、地理位置等元素重新命名。例如，將寧遠縣的4個“和諧村”、2個“幸福村”進行區分。對于不規范的地名，如隨意使用外文、生僻字等命名的，按照相關規定進行整改，確保地名規范、易懂。二是強化地名文化內涵挖掘。在地名命名和變更過程中，深入挖掘寧遠縣的歷史文化、民俗風情等元素，賦予地名豐富的文化內涵。在新建社區或道路命名時，可采用寧遠縣歷史名人、傳統技藝、特色景觀等名稱。例如，將某新建道路命名為“舜帝大道”，既能體現寧遠縣作為舜帝“南巡”之地的歷史文化底蘊，又能增強居民的文化認同感。同時，加強對地名文化的宣傳，通過編寫地名故事、舉辦文化活動等方式，使居民了解地名背后的文化價值。

（三）完善區劃地名調整機制

一是建立透明決策程序。在區劃地名調整過程中，建立公開透明的決策程序。通過政府網站、社區公告欄等渠道，及時公布調整方案、原因及相關政策依據，廣泛征求居民、專家、社區組織等各方意見。組織召開聽證會，讓各方充分表達訴求，對調整方案進行論證和完善。例如，在某社區區劃調整過程中，提前1個月在社區公告欄發布調整方案，同時在政府網站設置意見征集板塊，收集居民意見，并組織召開聽證會，根據各方意見對方案進行優化，確保調整方案科學合理、符合民意。二是構建動態調整機制。建立健全區劃地名動態調整機制，根據寧遠縣經濟社會發展情況，定期對區劃地名進行評估和調整。設立專門的區劃地名評估機構，負責收集人口、經濟、社會等方面的數據，分析區劃地名與實際需求的匹配度。當出現人口大規模流動、產業結構重大調整、重大基礎設施建設等情況時，及時啟動區劃地名調整程序。

五、結語

寧遠縣基層社區治理的區劃地名優化預期成效可體現在如下方面。一是有效提升社區治理效能，為居民提供更優質的服務。二是增強社區文化凝聚力，形成共建共治共享的社區治理局面。三是促進地方可持續發展，更好適應寧遠縣經濟社會發展需求，優化資源配置，促進產業布局優化和城鄉協調發展，為新興產業發展吸引投資，推動地方經濟可持續發展。

寧遠縣基層社區治理的區劃地名優化是一個長期而系統的工程。未來，隨著信息技術的發展，可借助地理信息系統（GIS）、大數據等技術手段，更加精準地分析人口分布、資源配置等情況，為區劃地名優化提供科學依據。同時，需持續加強公眾參與，形成政府、社區組織、居民等多元主體共同參與的區劃地名優化與社區治理模式，不斷提升寧遠縣基層社區治理水平，打造和諧、宜居、富有特色的地方社區。

作者：汪 晴

來源：《民風》2025年第4期

選稿：耿 曈

編輯：宋柄燃

校對：賀雨婷

審訂：王玉鳳

責編：杜佳玲

（由于版面內容有限，文章注釋內容請參照原文）

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