——以整體智治賦能共同富裕的實踐探索
■王國燦
一、數字賦能鄉(xiāng)村治理的核心框架
浙江省以“整體智治”理念重構鄉(xiāng)村治理體系,通過數字化手段打破部門壁壘,實現“四治融合”(自治、法治、德治、智治),其創(chuàng)新邏輯體現在:
需求導向的政策供給
政府以村民需求為核心,通過數字化平臺(如“浙里辦”未來鄉(xiāng)村專區(qū))下沉政務服務,實現“辦事不出村”,精準對接養(yǎng)老、醫(yī)療、育兒等高頻民生需求。
技術賦能的治理結構變革
依托數字駕駛艙、物聯網、AI感知設備等,構建“一屏掌控”的基層治理模式,整合治安、環(huán)境、應急等多維數據,實現從被動響應到主動干預的轉型。
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二、浙江創(chuàng)新路徑的三重維度
(一)治理維度:主體協同化與流程再造
黨建引領的多方參與機制
基層黨組織嵌入數字治理全流程,統籌政府、企業(yè)、村民、鄉(xiāng)賢等主體,形成“治理共同體”。
案例:沙溪村通過數字駕駛艙聯動親屬、救援人員,為獨居老人提供智能手環(huán)一鍵報警服務,構建“線上響應+線下處置”閉環(huán)。
數據驅動的精準決策
建立村級數據共享平臺,破除“信息孤島”。如寧波灣底村運用“數字孿生技術”復刻村莊實景,通過高空攝像頭、水位傳感器實現洪澇災害秒級預警。
(二)政策維度:場景化服務與制度創(chuàng)新
“一老一小”民生場景數字化
養(yǎng)老:沙溪村升級居家養(yǎng)老中心,配備健康手環(huán)、家庭醫(yī)生遠程診療,實現慢性病動態(tài)管理1;
托育:開設假期托管中心,聯動“浙里善育”平臺提供課程預約、實時監(jiān)控服務,解決 雙職工家庭難題。
產業(yè)政策與數字融合
灣底村通過“數智農業(yè)系統”自動灌溉、監(jiān)測作物生長,推動桑葚單一產業(yè)向無花果、葡萄等多元種植轉型,形成“月月有果、天天可摘”的現代農業(yè)模式。
(三)技術維度:基礎設施與安全體系
全域感知網絡建設
覆蓋智能煙感、環(huán)境監(jiān)測等物聯網設備,如沙溪村火災隱患秒級響應系統;
推動傳統設施升級(如電網、水利數字化),夯實治理底座。
數據安全防護機制
建立全生命周期監(jiān)管模式,防范網絡攻擊與數據泄露,確保村民隱私權。
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三、創(chuàng)新成效:從“盆景”到“風景”的浙江實踐
維度代表性案例核心成果
治理效能金華沙溪村村集體收入破200萬元,村民人均收入年增10%+ 1
民生服務寧波灣底村“云看護”獨居老人意外摔倒后系統自動觸發(fā)救援
產業(yè)振興灣底村數字農業(yè)園實現“季季有果、天天可摘”,旅游收入提升30%
四、縣域數字農業(yè)農村發(fā)展探索
整體規(guī)劃模板打造
浙江德清縣在打造數字農業(yè)農村的全盤亮點,為縣域數字農業(yè)農村發(fā)展提供了一個整體規(guī)劃模板。例如托普云農產供銷一體化在德清縣的創(chuàng)新實踐,有效助力德清縣成功實現數字促生產,入選全國綜合實力百強縣。
特色產業(yè)數字化經營
德清早園筍數字化經營模式,這種針對特色產業(yè)的數字化經營模式,能夠充分發(fā)揮當地的產業(yè)優(yōu)勢,推動特色產業(yè)的發(fā)展,為其他地區(qū)特色產業(yè)的數字化轉型提供了思路。
鄉(xiāng)村數字化治理典范實踐
浙江省湖州市德清縣莫干山鎮(zhèn)五四村作為典范,分享了其數字化實踐的豐碩成果。
基層治理數字化:利用高位瞭望設施進行 24 小時 AI 監(jiān)測預警,有效解決了秸稈焚燒問題;通過垃圾分類智能化管理,提升了村民的環(huán)保意識與參與度;運用天空地一體化遙感監(jiān)測體系和人工智能分析,全面發(fā)現并自動歸集基層治理問題,極大地提高了治理效率。
數字化服務深入生活:智慧共享云診室讓村民們在家就能享受遠程醫(yī)療服務,數智生活館則讓快遞、繳費等日常服務觸手可及,這些數字化舉措不僅方便了村民,也帶動了村民就業(yè)創(chuàng)收,提升了鄉(xiāng)村的吸引力。
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五、浙江智慧鄉(xiāng)村建設成效
鄉(xiāng)村產業(yè)提質
數字化助力生產:在浙江的茶園中,采茶工手機信號滿格;大棚內,農戶輕點手機就能進行澆水施肥等操作。這體現了數字化技術在農業(yè)生產中的應用,提高了生產效率和精準度,助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展5。
資金與項目支持:2024年以來,浙江移動全面推進各項幫扶舉措,對全省30個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))開展資金幫扶達124.8萬元,落實數智化項目超200個,合計金額超4億元,為鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展提供了有力的資金和項目支撐。
鄉(xiāng)村治理增效
浙江移動把握數智化革命發(fā)展機遇,以“千萬工程”經驗為藍本,全面開展數字鄉(xiāng)村升級計劃行動,推動鄉(xiāng)村治理增效,使得鄉(xiāng)村治理更加科學、高效。
鄉(xiāng)村生活煥新
在海島地區(qū),老人可以通過攝像頭和大醫(yī)院的專家進行問診,改善了鄉(xiāng)村居民的就醫(yī)條件,提升了生活品質,體現了智慧鄉(xiāng)村建設為鄉(xiāng)村生活帶來的積極變化。
網絡基礎設施提升
浙江移動持續(xù)加快農村新一代信息基礎設施建設,穩(wěn)步提升農村地區(qū)網絡質量,提升農村基站覆蓋能力,加快家寬老舊設備更新迭代,為智慧鄉(xiāng)村建設提供了堅實的網絡基礎5。
六、核心啟示:可復制的浙江經驗
以“小切口”推動“大場景”
優(yōu)先聚焦高頻民生痛點(如養(yǎng)老、托育),通過數字化手段實現服務增量擴容。沙溪村從“一日一餐”到“一日兩餐”的養(yǎng)老食堂升級,印證了需求精準匹配的重要性。
構建“平臺+生態(tài)”治理模式
政府主導平臺建設:整合公安、醫(yī)療、農業(yè)等多部門數據,避免重復建設;
社會力量參與運營:引入企業(yè)技術、志愿者資源,如沙溪村托管中心由退休教師、大學生支持。
強化政策適配性與韌性
建立動態(tài)評估機制(如全省未來鄉(xiāng)村績效評價),推動政策迭代;
預留技術升級接口,適應AI、5G等新工具應用。
亟待突破的瓶頸
數字鴻溝:老年人使用智能設備存在障礙;
數據壁壘:部分縣級平臺尚未完全打通。
深化路徑建議
推廣“龍游通”經驗:借力三治融合平臺,激發(fā)村民自治活力;
發(fā)展農業(yè)新質生產力:建設數字農業(yè)產業(yè)園,融合電商、物流、科技,賦能產業(yè)增值。
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七、結語:浙江路徑的全國意義
浙江的數字化治理路徑通過“政策執(zhí)行—場景落地—效能提升”三階模型,不僅重塑了技術應用邏輯,更推動了治理體系深層變革。其核心啟示在于:以村民獲得感為標尺、技術為杠桿、制度創(chuàng)新為支點,成功撬動鄉(xiāng)村與生態(tài)治理現代化。例如,浙江構建的“平臺+大腦+應用”體系,集成179億條環(huán)境數據,實現污染源全覆蓋監(jiān)控;麗水市更首創(chuàng)生物多樣性智慧監(jiān)測網絡,彰顯數字賦能的精準治理效能。
這一路徑的全國意義在于:
1. 方法論普適性:場景化服務(如余杭“減污降碳協同管理”、清遠欠薪預警平臺)證明數字化可破解跨域治理難題;
2. 制度創(chuàng)新樣本:浙江將數據共享寫入省級條例,福建同步探索數據要素賦能體系,為全國提供規(guī)范化模板;
3. 生態(tài)與民生協同:從守護“綠水青山”到保障農民工權益,凸顯數字化對多維目標的整合力。
未來需突破兩大關鍵:打破跨省數據壁壘,推動省域間監(jiān)測標準互認;培育本土數字人才,避免技術應用“懸浮化”。如此,“整體智治”從浙江樣本升維為全國方案,為中國式現代化注入全域動能。
(作者:王國燦系資深媒體人、文化學者、中國數字鄉(xiāng)村協同創(chuàng)新平臺副理事長、專家委委員)
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