為什么總有人想取消地級(jí)市？

碧翰烽/文

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有地級(jí)行政區(qū)333個(gè)，其中地級(jí)市293個(gè)，地區(qū)、自治州、盟40個(gè)；縣級(jí)行政區(qū)2844個(gè)，其中市轄區(qū)977個(gè)，縣級(jí)市397個(gè)，縣1299個(gè)，自治縣、旗、林區(qū)等171個(gè)；鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)38712個(gè)。

關(guān)于取消地級(jí)市（地級(jí)行政區(qū)）的這個(gè)想法，的確不少人是有的，無(wú)論線(xiàn)上線(xiàn)下，總有人會(huì)談到，特別是機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候。

1、人們對(duì)于家鄉(xiāng)的概念，一般是在縣一級(jí)。

就像人們所填寫(xiě)的那個(gè)籍貫，或者是出生地，基本上都是填寫(xiě)的縣，哪怕是市轄區(qū)，原來(lái)也是縣。

如果說(shuō)過(guò)節(jié)返鄉(xiāng)，也是回縣的，以至于縣城過(guò)節(jié)非常熱鬧，人流量、車(chē)流量都非常大，想要訂個(gè)餐飲、住宿都比較困難。

所以說(shuō)，人們對(duì)于地級(jí)市沒(méi)有多大概念，也沒(méi)有太多家鄉(xiāng)情結(jié)，老鄉(xiāng)遇見(jiàn)老鄉(xiāng)時(shí)，說(shuō)的都是縣，除非是市轄區(qū)，才可能提到地級(jí)市。

2、基于機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)的大考慮。

無(wú)論是機(jī)構(gòu)、人員臃腫的現(xiàn)實(shí)，還是搞活市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境等需求，不少人都希望能夠精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員，切實(shí)實(shí)現(xiàn)精兵簡(jiǎn)政。

雖然說(shuō)常有機(jī)構(gòu)合并、裁減，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制也有壓減，但幅度并不很大。

所以，有人就提出，還是要從取消地級(jí)市入手，覺(jué)得取消地級(jí)市才是大手筆。

3、有人覺(jué)得地級(jí)市對(duì)基層發(fā)展沒(méi)有發(fā)揮什么作用。

一是認(rèn)為是制造基層負(fù)擔(dān)的源頭。當(dāng)下，有些工作任務(wù)，通過(guò)層層傳導(dǎo)，形成層層加碼，可能就是多了地級(jí)市這樣一個(gè)層級(jí)。

二是認(rèn)為地級(jí)市只是一個(gè)二傳手。對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，地級(jí)市沒(méi)有什么資金、項(xiàng)目、資源能夠下沉，只是多了一道開(kāi)會(huì)、發(fā)文、督導(dǎo)、檢查、考核、問(wèn)責(zé)的層級(jí)。而這些完全可以由省里直接實(shí)施。

三是認(rèn)為還和基層爭(zhēng)搶資源。除了省直管縣財(cái)政體制之外，其它方面的資源，仍然會(huì)存在爭(zhēng)搶的空間，并且會(huì)在工作方面制造一些麻煩、流程。

4、從治理能力來(lái)探討，地級(jí)市或許是難以繞過(guò)的層級(jí)。

就目前的省域來(lái)看，管轄地域范圍太廣、太大，人口太多，風(fēng)土人情、文化習(xí)俗、語(yǔ)言等情況比較復(fù)雜，難以對(duì)縣級(jí)實(shí)行直接管理。

而且，在不少中西部地區(qū)，當(dāng)下基層治理能力存在短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金保障、資源整合等能力欠缺，地級(jí)市能夠彌補(bǔ)這些缺陷。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前一些地級(jí)市的功能還難以替代，除非是對(duì)省、縣行政區(qū)劃也同步進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。比如相對(duì)縮小省級(jí)所轄的區(qū)域。

5、取消地級(jí)市的難度很大。

只要涉及到行政區(qū)劃調(diào)整，這當(dāng)中就有多重因素，比如人員的安排、資源的配置、利益的調(diào)整、文化的認(rèn)同，牽涉的面太多太廣太復(fù)雜。

此前各個(gè)地方開(kāi)展的合鄉(xiāng)并村，都經(jīng)歷了一些波折，至今有的還存在不少問(wèn)題隱患。

可以說(shuō)，區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃、紙面上的事情好做，具體到操作層面，就非易事了。

6、可以考慮對(duì)地級(jí)市進(jìn)行相關(guān)改革。

一者，地級(jí)市精簡(jiǎn)。可以合并一些較小的地級(jí)市或經(jīng)濟(jì)較弱的地級(jí)市，從而減少一些地級(jí)市。比如當(dāng)下有的地級(jí)市人口在減少，經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有多少起色，地域規(guī)模也不大，完全可以考慮合并的策略。

二者，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整市管縣的權(quán)力。比如可以取消市管縣的權(quán)力，地級(jí)市只發(fā)展市轄區(qū)，縣里發(fā)展縣里，大家在行政方面互不隸屬。

地級(jí)市就專(zhuān)注于城市發(fā)展，通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)輻射縣域經(jīng)濟(jì)，這樣也能讓地級(jí)市集中精力，免得被縣域分散精力。

縣里就是直接交給省里直管，目前縣里財(cái)政實(shí)現(xiàn)了省管縣，有的縣委書(shū)記、縣市長(zhǎng)也是由省里管的。

如果說(shuō)直接取消市管縣還有難度，可以對(duì)相關(guān)權(quán)力進(jìn)行調(diào)整，也就是說(shuō)，還得大大減少市對(duì)縣的管理事項(xiàng)，最大限度給縣級(jí)行政區(qū)擴(kuò)權(quán)。

三者，小縣合并。近年來(lái)，一些地方對(duì)小縣進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，合并了不少機(jī)構(gòu)，但這還不夠，最好的辦法還是直接對(duì)小縣進(jìn)行合并。這樣也可以減少縣級(jí)行政區(qū)劃，做大一些縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

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