漫談案件終本后的恢復(fù)執(zhí)行

本文作者：廣東夢海律師事務(wù)所張華偉律師

漫談案件終本后的恢復(fù)執(zhí)行

盡管目前的法院執(zhí)行查控系統(tǒng)有一定的漏洞，但仍為執(zhí)行法官和債權(quán)人查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索提供了很大幫助。案件終本后，現(xiàn)行規(guī)定雖要求終本后五年內(nèi)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)每六個(gè)月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，但實(shí)際發(fā)揮的效果非常有限（甚至可以說沒有作用），和一些執(zhí)行法官、執(zhí)行員在交流時(shí)，對方也承認(rèn)案件終本后他們便無權(quán)進(jìn)行查控。

終本是終結(jié)本次執(zhí)行程序的俗稱，案件終本和終結(jié)并不相同，案件終本后不會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)查封的財(cái)產(chǎn)解封，終本期間可以申請續(xù)封，申請恢復(fù)執(zhí)行不受執(zhí)行時(shí)效的影響，也不影響申請執(zhí)行人的代理律師申請調(diào)查令繼續(xù)查找財(cái)產(chǎn)線索。但由于終本案件過多，很多法院在案件終本后會(huì)移交至終本維護(hù)團(tuán)隊(duì)，由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，而團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的結(jié)果往往是無人負(fù)責(zé)，對申請執(zhí)行人提出的某些執(zhí)行或查詢申請，法院的反饋速度會(huì)變慢。筆者在代理某些新接手的終本案件時(shí)還遇到過一些更棘手的情況，案件終本后既未劃入終本團(tuán)隊(duì)維護(hù)，原承辦法官還已經(jīng)調(diào)離執(zhí)行局甚至離職。

案件長期終本后，此前法院的財(cái)產(chǎn)反饋表的信息會(huì)滯后，其對申請執(zhí)行人查找財(cái)產(chǎn)線索的價(jià)值會(huì)越來越小。因此筆者雖不主張申請執(zhí)行人通過非常規(guī)手段取得恢復(fù)執(zhí)行的結(jié)果，但對于某些案件，恢復(fù)執(zhí)行后法院進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)查控確實(shí)能幫助申請執(zhí)行人和代理律師節(jié)省很大的精力。

終本案件的恢復(fù)執(zhí)行，筆者所接觸到的主要有三種情況：1.被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，這里的“可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)”要求財(cái)產(chǎn)無其他法院查封，執(zhí)行法院能夠直接劃扣、處置的財(cái)產(chǎn)。其法律依據(jù)是最高法院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《終本規(guī)定》）第九條。2.成功變更、追加被執(zhí)行人，其法律依據(jù)是《終本規(guī)定》第十六條。3.直接恢復(fù)執(zhí)行，筆者在代理的山東某基層法院的執(zhí)行案件時(shí)，由于山東省高院無關(guān)于調(diào)查令的規(guī)定，案件的原承辦法官告知可以直接申請恢復(fù)執(zhí)行，在和立案庭溝通后發(fā)現(xiàn)只需要提交申請書即可（不需要提交可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的線索），筆者按照要求提交申請后不久，案件便恢復(fù)執(zhí)行。就筆者所接觸的案件來說，第三種情況是比較罕見的，第一種和第二種是恢復(fù)執(zhí)行最為常見的理由，但是很多案件又不具備這兩種條件。

筆者在與同行交流時(shí)，其向筆者分享了一起不具備上述三種條件而成功恢復(fù)執(zhí)行的案件。該案在終本后，代理律師以終本裁定違反法定程序?yàn)橛桑蚍ㄔ禾崞饒?zhí)行異議，要求撤銷終本裁定。最終法院選擇了折中的做法：不對異議申請進(jìn)行處理，不撤銷終本裁定，但對案件恢復(fù)執(zhí)行，案號(hào)是執(zhí)恢案號(hào)，實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)執(zhí)行的目的。

執(zhí)行案件的終本條件，《終本規(guī)定》第一條至第五條規(guī)定的非常嚴(yán)格。如圖：

除《終本規(guī)定》所規(guī)定的條件外，最高法院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序案件辦理，切實(shí)保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的通知》中還要求，債權(quán)人不享有優(yōu)先權(quán)的首封法院，還要經(jīng)過商請移送處分權(quán)的程序后，才符合“發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置”的情形。

最高法院在2018年發(fā)布過《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范近期執(zhí)行工作相關(guān)問題的通知》，打破了《終本規(guī)定》對期限的限制，該通知要求只要執(zhí)行案件嚴(yán)格按照《終本規(guī)定》的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)完成必要的執(zhí)行措施的，可不受三個(gè)月期限的限制，終結(jié)本次執(zhí)行程序。

案件終本不要求必須經(jīng)過申請執(zhí)行人的同意，但是在實(shí)踐中經(jīng)常遇到執(zhí)行法官給申請執(zhí)行人做工作希望其得到申請執(zhí)行人的同意。但是筆者還是建議，申請執(zhí)行人輕易不要同意終本，尤其是在案件不符合《終本規(guī)定》的情況下，從申請執(zhí)行人處分權(quán)和誠實(shí)信用的角度看，筆者認(rèn)為一旦申請執(zhí)行人同意案件終本，即使案件未滿足終本的條件，在將來可能也不能通過執(zhí)行異議的方式撤銷終本裁定。

從上述規(guī)定可以看出，按照現(xiàn)行法律、司法解釋及相關(guān)規(guī)定，案件終本有非常嚴(yán)格的前置程序，必須滿足法定條件。但由于基層法院執(zhí)行局執(zhí)行案件數(shù)量多、法官工作壓力大、申請執(zhí)行人不了解程序等原因，不少終本案件并不滿足法定條件。

回到剛剛那位同行介紹的以執(zhí)行異議促成恢復(fù)執(zhí)行的案例，如果法院未采用折中做法，對申請執(zhí)行人的此類執(zhí)行異議應(yīng)否受理呢？

執(zhí)行法院在作出終本裁定時(shí)，在裁定書的告知救濟(jì)程序部分，常見的有以下幾種類型：

第二種規(guī)定了提起救濟(jì)程序的期限，即受到終本裁定書后六十日內(nèi)提出異議。該期限的來源是最高法院《關(guān)于對人民法院終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限問題的批復(fù)》，該批復(fù)規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人對終結(jié)執(zhí)行行為提出異議的，應(yīng)當(dāng)自收到終結(jié)執(zhí)行法律文書之日起六十日內(nèi)提出。但終結(jié)執(zhí)行和終結(jié)本次執(zhí)行并不相同，該批復(fù)不能適用于對終本裁定的異議案件。

根據(jù)最高法院《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第六條第一款的規(guī)定，當(dāng)事人依照民事訴訟法第二百二十五條（現(xiàn)為第二百三十六條）的規(guī)定提出異議的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)之前提出。因此對終本裁定提出異議的時(shí)間并不受裁定書中指示的六十日的限制。

因此在案件未終結(jié)的情況下，申請執(zhí)行人提出的異議不受收到終本裁定六十日內(nèi)的限制，符合條件的，法院應(yīng)當(dāng)受理申請執(zhí)行人的異議。