基層履職事項清單可以為基層減負嗎？

碧翰烽/文

有網(wǎng)友問道：基本履職事項清單、配合事項清單、上級收回事項清單等，是否真的能理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門權責關系，非清單內(nèi)事項基層是否有權拒絕，是否真的可以為基層減輕一些負擔？

根據(jù)一些基層干部的反映，當下基層履職事項清單的制定，主要存在幾個疑惑：一是清單究竟應該由誰來制定？是上級職能部門，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道？從目前來看，主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在制定。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部又反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做什么事？是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己定的嗎？主要還是上級職能部門定的。

二是清單事項是不是越多越好？比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道清單事項已經(jīng)達到數(shù)千項，據(jù)某個站所透露，他們的事項清單也達到近七百項，為了湊數(shù)，不得不將一項工作拆分成若干個小項，實在湊不出來了，就找其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道借鑒參考。

三是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間的事項清單能不能相同？有基層干部反映，同在一個地區(qū)，上級部門規(guī)定的工作任務是一樣的，怎么可能到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，事項清單又不一樣呢？

四是清單制定好之后，能不能執(zhí)行到位？如果遇到變化怎么辦？還有上級領導安排工作時，該工作又不在清單之列，能不能拒絕？

五是清單應不應該公開征求社會的意見？作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道來說，最重要的就是直接為群眾服務，所有工作與群眾關系最為密切，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做什么？怎么做？需不需要征求群眾的意見建議？

應該說，制定基層履職事項清單，是為了理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和上級職能部門的權責關系，是為了做到權責對等。

這當然是件好事，但要把好事辦好，或許需要關注以下幾點：

第一，清單事項的配套力。也就是說，要想清單事項能夠得到有力執(zhí)行，最關鍵在于事項的配套力，就是每一個事項，都要有相對應的人力、物力、財力、職權和資源相配套。否則，就又可能導致事項的執(zhí)行落空，也達不到真正的權責對等。

第二，基層的話語權。這也是基層干部比較關心的問題，就是在制定清單、執(zhí)行清單的過程中，基層要有話語權。否則，清單制定得再好，不執(zhí)行又有什么用，只是一紙空文。

還有，哪些事項該上清單？哪些事項不該上？也得讓基層有話語權，不然隨意性也會很強，清單也不過是擺設。

第三，問責的清晰性。如果說要保證清單事項的有效性和價值性，那么可以考慮在問責追責方面嚴格執(zhí)行。比如除了基本履職事項之外，其它事項出了什么問題，原則上不得對基層予以問責。就像配合事項，既然是配合，相當于給上級職能部門幫忙，不存在幫忙了，還要承擔責任。

最后，就是清單的監(jiān)督力。清單能不能得到有力執(zhí)行，還有一點就是加強強有力的監(jiān)督。可以參照人大執(zhí)法檢查或評議，經(jīng)常性開展清單執(zhí)行情況的評估評議，比如組織基層干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表或第三方進行評估評議，并且積極向社會予以公開，接受群眾的評判與監(jiān)督。